天津市高等職業教育三十年發展歷史考察

天津市高等職業教育三十年發展歷史考察

秦瑩，藍欣

摘要：三十多年來，天津高等職業教育經歷初創、快速發展和內涵提升三個階段，取得了輝煌的成就，并在全國的高等職業教育中發揮“帶頭兵”的作用。通過對史料的綜合分析，回顧這三個階段天津市高等職業教育發展歷程，梳理天津市高職教育三十多年的發展脈絡，為天津市高職教育的未來健康發展提供借鑒。

關鍵詞：高等職業教育；發展；歷史考察；天津市；三十年

作者簡介：秦瑩，女，天津職業技術師范大學職業教育學院2012級碩士研究生，主要研究方向為職業教育學基本理論與政策；藍欣，女，天津職業技術師范大學教授，碩士研究生導師，中國職教師資委員會秘書長，主要研究方向為職業教育與教育社會學。

中圖分類號：G719文獻標識碼：A

改革開放30多年來，尤其是進入新世紀以來，我國高等教育在探索中前行，歷經波折，在國家的政策指引下，取得了巨大的成就，展示出蓬勃的發展勢頭和穩定提升的發展狀態。結合國家高等職業教育整體發展狀況，以及天津市高職教育發展的實際情況，可以將天津市高等職業教育的發展歷程分為三個時期。對天津高等職業教育的發展以及演變規律做一歷史考察，不僅能為天津市高職教育的健康發展起到借鑒作用，還能為國家高等職業教育進一步改革和發展提供理論支持。

一、初創階段(1982-1998年)

1978年，十一屆三中全會提出要實施改革開放的戰略政策，黨和國家把經濟建設作為今后的工作重心，全國各行各業開始投身到經濟建設的浪潮中。由于“十年文革”，人才斷層現象明顯，加之經濟建設的發展，人才短缺成為突出矛盾，制約社會經濟的持續發展。因此，鄧小平同志在全國教育工作會議上強調，教育事業的發展須適應于經濟建設，國民經濟計劃的重要組成部分中應包括教育事業的計劃。職業技術教育由此開始嶄露頭角。

基于上述背景，1980年，南京最早嘗試新的教育類型，打破傳統高等教育的格局，創辦“金陵職業大學”，開始實行自費、走讀、短期、不收學費等政策。隨后，原國家教委批準建立全國首批13所職業大學。[1]1982年，《中華人民共和國憲法》，在法律上奠定了高職教育的地位，同時，出臺的《第六個五年計劃》提出：“要試辦一批花錢少、見效快、可收學費、學生盡可能走讀、畢業生擇優錄取的專科學校和職業大學。”1983年，教育部和原國家計委出臺的《關于加速發展高等教育的報告》指出，為加快高等教育的發展可采用多種層次、多種規格和多種形式，多辦一些建設繼續的短線專業。1985年，《中共中央關于教育體制的改革》第一次明確提出建立完善的職業教育體系。1994年之后，“三改一補”方針的推行，使得一批政府主辦，行業、集團支持發展的職業大學和高等職業院校蓬勃興起。[1]1995年，教育部《關于推動職業大學改革與建設的幾點意見》提出，職業大學是國家承認學歷的全日制普通高等學校。由此，經過將近20年的發展，高等職業教育的框架雛形已經形成。

天津高等職業教育起步于20世紀80年代。1983年，天津市政府發布《關于籌建天津職業大學的批復》，市委領導在籌備小組的座談會上就職業大學的目的、性質、意義、任務等作了研究和談論。1983年，經教育部批準原天津大學化工分校(本科)改為天津市職業大學，正式成立，并于同年開始招收首屆3個專業121名新生。

1995年之前，學校處于建系建校初期，天津職業大學(原名天津市職業大學，于1984年更名)除了原天津大學化學分校物理實驗室留下的簡陋的實驗設備之外，其他方面“一無所有”。在市政府的支持下，通過世界銀行的貸款，學校添置了一批在當時屬于領先地位的設備和儀器。1995年之后，天津市“九五”投資，將天津職業大學作為重點單位，為學校更換已經使用長達十年的設備，并資助建設一批實驗室和實訓基地。在將近20年的發展中，學校的辦學條件逐漸改善，為天津市經濟社會發展培養大批高技能人才，展現出不同于普通高校的獨特生機和活力，以及厚積薄發的強勁發展勢頭。1997年之后，成為中國高等職業技術教育研究會(前身為1985年成立的中國職業大學研究會)的會長和秘書長單位；1998年之后，負責《高等職業教育》編輯和出刊工作。

從整體來看，這一時期，天津市高等職業教育雖然取得了一些成績，但由于規模小、數量少、經驗不足、由本科轉制而來，加之其時國家和市政府對高等職業教育的認識不清、定位不明，沒有相關的政策支持等原因，導致這一時期的天津高等職業教育整體實力較弱。雖然學校根據地方經濟發展設置專業，但辦學、專業特色均不明顯，探索過程中出現以本科的經驗辦高等職業教育的傾向。

二、快速發展時期(1999-2004年)

進入新世紀之后，隨著國家經濟的快速發展以及國家的宏觀調控的指引，新組建的教育部提出“三多一改”方針，即：多渠道、多規格、多模式發展高等職業教育，重點進行教育改革，突出高職特色。1999年之后，為滿足發展需求，教育部開始擴大招生規模，并將高職教育審批權下放到地方政府，高職教育開始進入快速發展時期。

與國家整體發展相呼應，天津市高職教育快速發展也是在1999-2004年。在這一時期，天津市高職教育的招生規模、校園面積、設備費用、圖書冊數、師資總數、在校生人數等都取得了史無前例的突破，見表1。截止到2004年，天津市獨立設置的高職院校由1999年的4所發展到22所，增加了20多倍，招生數為36 401人，在校生數為92 917人，分別是1998年的42.3倍和49.9倍。

表1　天津市獨立設置高職學院基本情況(1999-2004年)

續表1

資料來源：1999-2004年《天津市教育年鑒》整理而來，其中“-”表示無相關資料，占地面積、建筑面積數據為學校產權，未記錄非學校產權數據

這一階段，天津市高職教育發展迅速，辦學類型增加，辦學途徑拓寬，其中，最突出的特征是獨立設置的高職院校數量和規模快速增加和擴大。到2004年，由中專學校新建、合并、轉制發展而成的22所高職院校，占全市高等院校的55%(全市獨立設置的高校為40所)。其中，公辦19所，民辦3所。這22所高職院校中，教育部門主辦的有3所，部門(委局)主辦的高職院校為8所，集團主辦的高職院校為11所，部門、集團辦學總數占這一時期天津市高職院校數的86.4%。其中，14所利用同類學校的資源優勢合并組建，8所是在原中職或成人學校的基礎上轉制而成。同時，在這一時期，天津的高職實現了多個“第一”。天津工業職業技術學院是第一所由成人高校轉制進入普通高校[2]；天津濱海職業職業學院是天津第一所區屬高職院校[3]；天津工商職業技術學院是第一所以社會力量采用股份制的形式舉辦的高職院校(全部建設不依靠政府投入，全部來自社會融資)；天津工程職業技術學校是第一所實行民辦公助辦學體制的高職院校。[4]民辦高校也打破了零的界限，由上一時期的0所發展為3所。辦學體制上，天津市高職教育逐步打破僅由政府辦學的格局，形成政府為主導，部門、集團共同辦學為輔的具有天津特色的多元化辦學格局。

天津市政府、教委在這一時期下發不少文件來促進高等職業教育的發展。1999年，《中共天津市委關于深化教育改革全面推進素質教育的若干意見》提出：鼓勵社會力量參與并舉辦高等職業教育；實施高水平建設職業教育體系行動計劃，重點發展高等職業教育；到2002年，逐漸形成規范校、示范校和骨干校相結合發展的符合天津特色的職業教育體系；依據天津市經濟發展的需要，著力打造一批示范性高職院校及骨干專業，力求達到國內先進水平。同年，出臺《天津市積極發展高等職業教育的意見》，實施高等職業教育新的招生考試辦法。2000年，《關于我市基礎教育全面水平上的八點建議》提出，天津的職業教育發展得很不足，職教沒有形成優勢的主要原因是辦學和管理體制不順，建議將天津市的高職教育落到實處。2001年，天津市“十五”投資規劃，提出加快并大力發展高等職業教育，建立一批職業技術學院。2002年，頒布《市政府關于貫徹國務院大力推進也教育改革與發展的決定的若干意見》，對天津市高等職業教育的總體目標、辦學體制、制度改革等方面進行了整體的規劃。天津市高等職業教育的宏觀政策趨于完善，發展思路逐漸清晰。

在短短五年的建設和發展中，高等職業教育在天津市的總體格局基本成形。在專業設置上，根據天津的產業結構與崗位需求情況及各校的實際條件進行專業設置，并隨時調整專業設置，停辦社會需求量較小的專業，重點發展需求性大并且穩定的專業，其中一些專業也填補了天津市高等教育專業設置的不少空缺，如烹飪與營養、制鞋工藝、社區工作與管理、國際貨運代理等；在師資隊伍建設上，各高職院校同時采取措施，實施以專業教師為主體，專職教師和兼職教師結合；重點對內培養、對外引進為輔，進行師資隊伍的建設。各學校積極引進急需的專業教師，擴展引進師資的渠道到國外、生產一線、各省市；高等職業院校應依據行業和企業需求，培養滿足雙方需求的人才；各高職院校還積極開展國際交流合作，和國外大學聯合辦學，在學校建立培訓中心和專業班；各高職學院重視科研工作，成立了學術委員會、科研中心等機構。從行業上來看，工業、信息、服務業、交通、石油、冶金、經貿、醫學等各部門都設立了高等職業學校，針對天津支柱產業的需求進行人才培養。在1999-2004年期間，天津市高等職業教育以就業為導向，主動適應市場需求，探索以校企合作、工學結合為特色的辦學模式和人才培養模式，基本完成規模擴張，學校數、招生人數、畢業生數、在校生數、教師數等重要指標基本達到甚至超過全市高等教育的一半。

這一階段，學校的數量和規模快速擴大，但各高職院校過于重視速度和數量的變化，忽略辦學條件和教學質量建設。由中專合并、改建和重組所形成的高職院校的教師，在教學理念、知識、學歷、職稱等多方面都面臨著極大的挑戰。高職教育并沒有體現出其高等性和職業性的特征。在專業建設上，各高職院校開設資金、技術投入少的專業，如會計、計算機等文科類專業較多；資金、技術投入多的專業，如機械、數控等工科類專業較少。專業設置沒有重視市場的需求，各高職院校的專業特色也并未完全體現出來。

三、天津高職內涵提升階段(2005年-2012年)

2005年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》對高職教育的培養模式、實訓時間等做出具體規定，并提出實施示范校建設計劃。2006年，國務院出臺《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》，從八個方面對高職教育教學質量提出要求。國務院和教育部在這一時期針對高職教育的發展密集出臺了一系列文件，結合天津市產業結構調整和升級的背景，2005-2011年，天津市高等職業教育進入內涵提升為特征的關鍵階段。

這一時期，天津更名、新增、合并高職院校7所(其中，2005年新增3所，2006年新增3所，2009年新增1所)，平均每年增加0.875所，而上一時期天津平均每年新增加4所高職院校，相比而言，天津高職院校的數量在這8年中呈現穩定增長趨勢。同時，為滿足天津高職教育的發展，部分高職院校重組、合并、更換主管單位，在這一時期進行了調整，見表2。到2012年，高職院校由上一時期的22所變為26所，其中教育部門舉辦的高職院校為3所，部門(委局)主辦的高職院校為11所，各集團舉辦的高職院校為12所，部門、行業、集團主辦的高職院校數量占全部高職院校總數的88.5%。相較2005年，各高職院校的占地面積、畢業生數、在校生數、設備費都取得了長足的發展，生均設備費也由2005年的0.69元為2012年的1.032元，將近增加了一倍。截止到2012年，天津市高職院校數逐漸穩定，招生數、畢業生數、在校生數和專任教師數等重要指標都在緩慢增加，見表3。同時，在基礎建設基本完成之后，天津市政府積極推進高校質量評估，各高職院校不再盲目追求“大”，轉而向“精和細”發展，積極探索學院的特色化發展。中央財政支持高職院校提升專業服務產業發展能力建設項目的評選中，天津市26所高職高專院校的41個專業為立項建設項目；18所高職院校成為天津市高水平示范校建設項目，6所院校的16個專業成為優質特色專業建設項目；天津職業大學成為全國33個重點建設職教師資培養培訓基地之一；中央財政支持的職教實訓基地項目共有46個。說明這一時期市政府在宏觀調控上積極發揮作用，天津市高等職業教育展現出穩定良好的發展勢頭。

表2　2004-2011年天津市高職院校調整情況

表3　2005-2011年天津市高等職業教育基本情況

資料來源：2006-2012年《天津市教育年鑒》和天津市教委網站

2005年8月，教育部與天津市政府簽訂了共建國家職業教育改革試驗區協議。2006年，天津市委出臺《國家職業教育改革試驗區建設實施方案》，提出要建成5所高水平高等職業院校；建設30個具有行業特色的學校實訓基地和18個專業實訓基地；實施社區教育工程；培養一批高素質高技能“雙師型”教師和骨干教師等。經過五年的建設和實踐，2010年3月，天津試驗區正式成為“國家職業教育改革創新示范區”。不僅如此，2008年，天津開啟海河教育園區工程，成為建設國家職業教育改革試驗區的一項重要舉措。目前已有8所高職院校入住園區。園區內各高職院校以創新職業教育體制、改革技能型人才培養模式，積極探索天津特色職業教育。同時，天津市積極相應國家號召，不僅積極開展國家級高職示范校和示范性專業評估工作，同時，積極評選市級高職示范校。除此之外，從2008年起，天津開始組織舉辦全國職業院校技能大賽，到目前為止，已經成為專業覆蓋面廣、參賽者最多、組織承辦單位最多、社會聲譽最高的國家級職校技能賽事。

這一時期，濱海新區被納入國家戰略，同時，天津市在第十一個五年規劃中，一方面，提出“重點發展電子信息、石化和海洋工程、裝備制造業、生物科技、新型材料等主導產業”；另一方面，提出了科教興市、人才強市戰略，重點發展高等職業教育質量和內涵。針對濱海新區支柱產業和企業的發展需求，探索政府、集團、行業、企業、學校共同辦學的機制，加強對高素質創新人才、高技能人才的培養，并且實施緊缺型人才培訓工程，重點培養先進制造業和現代服務業技能型人才。

經過這一時期的發展，天津市高等職業教育在辦學實力、專業建設、師資建設、實驗室實訓基地建設等方面都發生了質的飛越。到目前為止，天津市共有13所示范性院校，其中國家級3所，市級10所，見表4；共有45門國家精品課程，140門市級精品課程；5名國家級名師，14名市級名師；4個國家優秀教學團隊，12個市級優秀教學團隊。在以“就業為導向”的辦學思想的影響下，以培養濱海新區經濟建設所需的人才為目標；實施“校企合作”、“工學結合”、“訂單式”等多種人才培養模式，天津特色的人才培養模式基本成熟；建立“雙證書”制度，學生質量和就業率不斷攀升。這一時期，天津市高等職業教育在各方面逐漸從關注“量”的變化發展為關注“質”的飛躍，內涵得到極大的提升。

表4　天津市示范性高職院校建設基本情況

雖然這一時期，天津高等職業教育內涵得到了極大的提升，但專業設置和教師隊伍的建設還不是很合理。2011年，天津市第一、二、三產業的生產總值分別為1.4%、52.4%和46.2%[5]，也就是天津市產業結構中，第二產業產值明顯高于第三產業，但高職教育在三個產業中的比例分別為0.6%、25.6%和73.7%，第三產業專業比例明顯高于第三產業專業，不能滿足現階段天津市經濟發展所需的人才，不利于天津經濟的良心發展。天津市目前的師生比達不到國家要求，“雙師型”教師數量不足，影響人才質量的培養。

綜上所述，在國家政策的影響下，天津市高等職業教育經過一系列的變革和發展，從規模化擴張到內涵提升，走出了一條具有天津特色的高等職業教育發展道路。為服務天津市經濟發展，高職高專教育不斷變革創新，成為天津市高等教育的“利劍”。

參考文獻:

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[5]《天津經濟年鑒》編輯部.天津經濟年鑒[M].天津：天津人民出版社,2012：449.

[責任編輯金蓮順]