澳大利亞資格框架制度對我國中高職銜接的啟示

澳大利亞資格框架制度對我國中高職銜接的啟示

梁丹

摘要：澳大利亞資格框架(簡稱AQF)制度是澳大利亞職業教育得以快速發展的重要舉措之一。其無論在資格框架的具體內容、制度保障還是組織機構的運作方面，都凸顯出一定的特色。我國要在借鑒澳大利亞資格框架制度相關做法的基礎上，建立健全國家資格框架體系、融合學歷證書與職業資格證書、結合學分制與成果證明的方式、做好制度上的保障、明晰部門的權與責以及引進優質的國外資格框架體系，實現本土化改造等方式促進我國中高職的有效銜接。

關鍵詞：澳大利亞；資格框架；制度保障；組織機構；中高職銜接

基金項目：遼寧省重大決策咨詢課題“中高職有效銜接課程體系建設研究”(項目編號：GJ13ZD06)

作者簡介：梁丹，女，沈陽師范大學職業技術教育研究所2013級碩士研究生，主要研究方向為職業技術教育基本理論、比較職業技術教育。

中圖分類號：G719文獻標識碼：A

澳大利亞資格框架(簡稱AQF)制度，是澳大利亞的教育和培訓體系在國家層面對資格進行規定的政策，其將每一個教育和培訓部門包含的資格整合至一個獨立的、完整的國家資格框架中。AQF最初于1995年在澳大利亞提出，先后于1998年、2002年、2007年、2011年和2013年完成修訂，圍繞澳大利亞的普通教育、高等教育、職業教育與培訓，來鞏固澳大利亞的國家資格體系，確保了澳大利亞的資格質量。并且，AQF提供的靈活、透明、系統化的學習路徑，消除了各個教育部門之間的界限。[1]本文在分析澳大利亞資格框架的具體內容、制度保障、組織機構的運作等方面的基礎上，提出促進我國中高職銜接的舉措。

一、澳大利亞資格框架的內容

(一)資格等級與資格證書類型

AQF共包含14種資格證書類型，分別為：高中教育證書(Senior Secondary Certificate of Education)、1級證書(CertificateⅠ)、2級證書(CertificateⅡ)、3級證書(CertificateⅢ)、4級證書(CertificateⅣ)、文憑(Diploma)、高級文憑(Advanced Diploma)、副學士學位(Associate Degree)、學士學位(Bachelor Degree)、學士榮譽學位(Bachelor Honours Degree)、研究生證書(Graduate Certificate)、研究生文憑(Graduate Diploma)、碩士學位(Masters Degree)、博士學位(Doctoral Degree)，根據其授權機構的不同又可以分為學校資格證書、職業教育與培訓資格證書和高等教育資格證書。[2]在這14種資格證書類型中，除了高中教育證書外，其他的每一個教育和培訓部門所包含的資格證書類型都位于AQF的10個資格等級中的某一級。在職業教育與培訓方面，職業教育培訓資格證書包括對應AQF資格等級1-6級的1級證書、2級證書、3級證書、4級證書、文憑、高級文憑，第8級的研究生證書和研究生文憑[2]，具體如表1所示。同時，在AQF資格等級標準和澳大利亞資格證書類型描述中對知識、能力以及參與的工作類型等進行了描述，而隨著等級的提升，對上述方面的要求也在逐級提高。此外，人們可以根據自身的實際情況，選擇合適的資格證書等級作為自身的學習起點，隨之再依據自身的需要等繼續學習，獲得更高等級的資格證書。[3]

表1　AQF資格等級與澳大利亞資格證書等級之間的對應關系 [4]

續表1

(二)學習成果

在AQF的10個等級中，每個等級包含的內容由一定的標準來確定，其標準即是學習成果。學習成果體現在知識、能力和知識及能力的應用方面。知識指的是畢業生了解并理解什么，表現在知識的深度、廣度、種類和復雜性方面；能力指的是畢業生能夠做什么，表現在能力的種類和復雜性方面；知識和能力的應用表現為畢業生在什么樣的環境下對知識和能力進行應用。每個等級的標準以及對每種資格類型的描述都包括學習成果的三個維度。

此外，一般的學習成果也被整合至資格框架中，一般的學習成果是可以遷移的，是畢業生可能通過學習獲得的非學科性質的具體能力，這些能力能夠運用于他們的學習、工作和生活環境中。在澳大利亞資格框架中，受到認可的四類寬泛的一般學習成果為：(1)基本能力，如與資格類型相適應的識字和算術能力；(2)人際交往能力，如與他人合作的能力和交流的能力；(3)思考的能力，如學會學習、做出決策和問題解決能力；(4)個人能力，如自我引導、正直。在職業教育和培訓部門中，上述能力被統稱為基礎能力(foundation skills)。[4]

二、澳大利亞資格框架的制度保障

(一)澳大利亞資格框架的資格發布政策

1.澳大利亞資格框架的資格發布。在AQF的資格發布政策中，所有完成學習項目的畢業生都有權獲得考試及格證書和成績單，而只完成部分AQF資格要求的學生，只有權獲得成績單。考試及格證書、成績單和畢業證明都需要涵蓋充分的信息，以確保這些文件的真實有效性，減少偽造情況的出現。例如在考試及格證書中就包含了充分的信息，如發布機構、畢業生有權獲得的AQF資格、授予的AQF資格全稱、頒發日期、獎勵日期和授予日期、組織中授權發布文件的人員、確保文件真實性的發行機構的印章和獨特的水印等。

2.成果證明的發布。在成果證明的發布方面，對于沒有學完整個AQF資格的學生而言，要采用成果證明的方式對學生的學習成果予以承認。這些學生可能選修一個或幾個能力單元也可能通過資格認證的短期課程進行學習。通過采用成果證明的方式對已有的學習成果進行認證，有助于促使個人終身學習目標的實現。

(二)澳大利亞資格框架的資格路徑政策

所謂資格路徑政策(Qualifications Pathways Policy)，即通過幫助學生在已經獲得的學分上得到最大程度的認可的方式及途徑，真正的幫助學生實現終身學習。在該政策中，規定無論以何種方式、在什么時間、在什么地點進行的學習，只要學習的內容與資格相關，并且與規定的資格對應的學習成果有一定聯系，那么通過學習獲得的學分將被予以認可。對先前學習或當前相關的正式或非正式的學習所獲學分的承認，一方面，對于學生而言是有效的，即學生先前或當下獲得的學分不會作廢；另一方面，對先前或當下獲得的學分的承認也可能會作為學習AQF資格的入學需要。由此凸顯出澳大利亞資格框架的靈活性，即人們不必從一級證書的內容開始學起，可以根據自身的實際需要，或選擇某一資格證書等級作為其學習起點，或通過對先前學習成果進行認證的方式，在繼續某一資格證書等級時，縮短對該資格證書等級的學習時間，因此，由于個人學習情況的不同，在資格類型的學習年限上，其時間跨度相對較大。

(三)澳大利亞資格框架的資格類型增減政策

1.資格類型的增加。在政策中，對于AQF資格類型的增加方面，如果存在明確的行業、職業或社會層面的需要以及具備良好的教育理念，澳大利亞資格框架委員會會在AQF中增加所需的資格類型。被添加至AQF中的新資格類型有五個特征：(1)根據政府批準的標準在質量上得到保證；(2)得到來自權威機構根據立法要求對AQF資格的認證；(3)根據對AQF學習成果的分類要求進行描述(知識，能力，知識和能力的應用以及一般學習成果)；(4)在既有的AQF等級上得到定位；(5)在AQF中有明確的資格學習路徑。

澳大利亞資格框架委員會對于添加新的資格類型而言，要建立在充分的證據的基礎上，至少體現在三個方面：(1)要在教育層面上說明添加該資格類型的原因；(2)新的資格類型不能是現有的AQF資格類型的復制；(3)新的資格類型要滿足當前及未來行業、職業和社會的需求。

2.資格類型的剔除。在資格類型的剔除方面，如果存在明確的行業、職業或社會需要以及具備良好的教育理念，澳大利亞資格框架委員會會從AQF中將不需要的資格類型予以剔除。澳大利亞資格框架委員會將基于以下三個有力的證據剔除現有的資格類型：(1)資格類型是多余的；(2)得到了相關的教育和培訓部門的同意(即需要剔除的資格類型是與之相關的教育和培訓部門認為有必要剔除的資格類型)；(3)對于那些仍舊學習將被逐步淘汰的資格類型的學生而言，已經設置出合適的轉換安排方式和學習路徑，并且該轉換安排方式和學習路徑與除了將被逐步淘汰的資格類型之外的資格類型相一致，此時，可以剔除將被逐步淘汰的資格類型。

三、澳大利亞資格框架的組織機構

(一)澳大利亞政府

澳大利亞認為，對資格進行國際化比較，并與其他國家的資格框架相協調是重要的國家目標。現如今，畢業生和工人在國際間進行流動的現象十分顯著，為了對這種現象進行有力的支持，澳大利亞意識到其澳大利亞資格框架與其他國家或地區的國家資格框架相聯系可能存在一定的益處。因此，澳大利亞對其資格框架的調整是與其他國家或地區達成一致的結果，其中澳大利亞政府作為澳大利亞資格框架調整的負責方，其責任在于四個方面：(1)簽訂多邊或雙邊協定以著手進行調整(在于遵循規定的調整原則)；(2)同意正式開始對資格框架進行調整；(3)利用澳大利亞資格框架委員會的專家和技術咨詢來組織協商調整資格框架的進程；(4)簽訂最終的調整協議。

(二)澳大利亞資格框架委員會

澳大利亞資格框架委員會作為肩負著對AQF進行維護、監控和提升的委托責任，同時，對國際比對后的調整措施提出意見的國家機構，其責任在于六個方面：(1)提出潛在的調整機會；(2)通過澳大利亞資格框架國際調整委員會(International Alignment Committee)及其項目，處理專家和技術性調整建議，并作為協商的一部分向澳大利亞政府提出建議；(3)協調國際專家參與到對技術性建議的驗證；(4)發布并傳播最終的調整報告；(5)對最終的調整報告和安排的記錄進行維護；(6)由教育和培訓機構在結果安排的應用方面提供指導，如加強與畢業證明相關信息的完善。

(三)澳大利亞資格框架國際調整委員會

澳大利亞資格框架國際調整委員會是一個代表委員會，其建立是要與其他國家或地區一同對澳大利亞資格框架進行技術調整，并且與澳大利亞政府簽訂協議。其責任在于三個方面積：(1)采用一致的、透明的方式，在澳大利亞資格框架委員會的指導下，開展與其他國家或地區共同調整與AQF相關的活動；(2)確保人們帶著興趣參與到資格框架的調整中，通過全面的溝通策略以保證最終報告得到廣泛的、公開的協商與傳播；(3)組織協調調整項目團隊和/或咨詢顧問。

澳大利亞資格框架國際調整委員會的會員包括來自以下六個機構的代表：(1)澳大利亞資格框架委員會；(2)對于教育、培訓和就業方面負有責任的聯邦部門；(3)來自多個相關的教育和培訓部門的教育專家，包括資格開發者，資格提供者以及他們所在的最高機構，學生以及他們所在最高機構；(4)社會參與者包括雇主代表機構、工會、行業和企業的代表機構以及職業許可機構；(5)相關政府機構包括澳大利亞教育國際聯邦海外資歷認定總署；(6)管理和質量保障部門；(7)國際專家；(8)國內專家(如果需要的話)。

四、對我國職業教育的啟示

(一)建立健全國家資格框架體系，為中高職培養目標的銜接提供依據

目前，在我國的5級職業資格證書體系中，中等職業教育對應的是國家職業資格2級，相當于中級工級別，高等職業教育對應的是國家職業資格3級，相當于高級工級別。[5]因此，中等職業教育的培養目標應對應中級工的培養目標，高等職業教育的培養目標應對應高級工的培養目標。然而，從現實情況來看，有學者提出，目前的中高職培養目標銜接存在如下問題，即“中高職教育各自的人才培養目標表述不明晰，概念內涵外延模糊；很多中職和高職院校的專業培養目標定位不明確，區分度不高；中職教育培養目標往往針對某一具體職業崗位的職業技能，也無法適應高職教育針對崗位群的拓展需要”。[6]“中高職培養目標的描述過于籠統；中高職培養目標的差異性不顯著”。[7]“中高職培養目標定位不清、層次不明”。[8]總的來看，中高職培養目標銜接問題主要表現為中高職各自培養目標表述模糊、定位不清、區分度不顯著等方面。

對此，我國急需建立健全國家資格框架體系，明確每一資格等級在具體的知識、能力和知識及能力的應用方面的要求，并且，各個資格等級在對知識、能力和知識及能力的應用方面的要求要秉持循序漸進的原則，實現資格等級在橫向上的拓展和縱向上的接續銜接。在此基礎上，對中等職業教育和高等職業教育的培養目標進行定位，使之分別與國家資格框架體系中的資格等級相對應，按照每個等級中對各個方面的要求確定具體的培養目標。中高職培養目標的銜接作為中高職銜接的出發點，只有在銜接起點上做好對接，才有助于推進中高職在課程體系、專業設置等方面的順利對接。

(二)雙證融合，承認先前學習成果，解決中高職課程內容重復問題

1.融合學歷證書與職業資格證書。從澳大利亞的AQF體系中可以看出，AQF體系不僅涵蓋了職業資格證書還涵蓋了學歷證書，職業資格證書和學歷證書間具備一定的銜接性。對此，我國可以通過采取融合中高職學歷證書和職業資格證書的辦法促進我國中高職的銜接，即在建立健全國家資格框架體系的基礎上，取得高職對應職業資格證書的中職學生在升入高職就讀時，可以免修相應的課程，在修滿其余課程的學分的基礎上，可選擇提前獲得學歷證書。通過這種方式，能在一定程度上節約教育資源，避免教育資源的浪費。

2.結合學分制與成果證明的方式。從我國高職的生源類型來看，包括技工學校、職業中專、職業高中和普通高中的畢業生，由于高職的生源類型較多，可以采用成果證明的方式將學生在中職或通過其他正式、非正式的學習途徑獲得的學習成果予以證明，進入高職后可以免修類似內容的課程，或者在有必要的情況下將已經獲得的學習成果折算成一定的學分，使學生達到畢業的學分要求。但是，采用該方式對先前的學習成果進行認證，需要開發出科學合理的認證標準，認證標準是否科學合理關乎到教育公平等問題，這就對開發認證標準的相關機構提出了較高的要求。

(三)健全制度，權責分明，增強中高職在銜接方面的執行力

1.做好制度上的保障。要建立健全的國家資格框架體系來促進我國中高職銜接，制度保障是關鍵。從澳大利亞資格框架的相關制度來看，無論是澳大利亞資格框架的發布政策、路徑政策還是資格類型的增減政策，其制度規定十分詳細，且具有可操作性。而我國無論在頒布的《關于大力推進職業資格證書制度建設的若干意見》《關于進一步推動職業學校實施職業資格證書制度的意見》，還是《教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》等政策，其大多屬于指導性政策，缺乏操作性，不利于執行。在這種情況下，相關部門必須要厘清思路，制定出利于執行的制度文本，指導各地區、各院校做好中高職的銜接工作。

2.明晰部門的權與責，促進部門間有效合作。從澳大利亞資格框架的組織機構來看，在對AQF進行調整時，澳大利亞政府、澳大利亞資格框架委員會以及澳大利亞資格框架國際調整委員會等相關機構在權責的分配上十分明確，并且各組織機構間也存在一定聯系。而我國要想從國家資格框架的建立入手推進中高職的有效銜接，各部門之間的溝通與合作就顯得尤為重要。為此，應建立相應的小組或委員會，以此為平臺，將主管職業資格證書的人力資源與社會保障部等部門、主管職業教育的相關部門、行業企業專家、教育專家等集聚到小組或委員會中，共同商議從資格框架體系的角度構建中高職銜接體系的辦法，并明晰在具體操作過程中各部門之間的權與責及相互關系。

(四)引進優質資源，實現本土化改造，為中高職銜接搭建平臺

目前，AQF經過幾輪修訂，已經趨于完善，我國在構建資格框架的同時，要關注澳大利亞、英國等發達國家在資格框架建設方面的經驗。但需要注意的是，借鑒并不等于移植，要在客觀分析發達國家和我國在經濟、社會、教育等各方面因素的基礎上，實現資格框架的本土化改造，形成具有中國特色的資格框架體系，進而，才能夠在較為完備的資格框架體系的基礎上，促進中高職的有效銜接。

參考文獻:

[1]Australia Qualifications Framework.What is the AQF[EB/OL].http://www.aqf.edu.au/aqf/about/what-is-the-aqf/.

[2]歐斯瑪尼·張.澳大利亞職業資格框架探析及啟示[J].繼續教育研究,2014(2):138-140.

[3]劉育鋒.分析澳大利亞資格框架改革我國職業教育證書體系[J].中國職業技術教育,2002(22):53-54.

[4]AQF.Australian Qualification Framework Second Edition January 2013：14-18，28.

[5]余明輝.基于培養目標定位層次性的中高職教育銜接思考[J].職業技術教育,2012(26):5-9.

[6]胡海俠.基于可持續性發展的中高職培養目標銜接探究[J].機械職業教育,2013(6):9-11.

[7]李海宗,楊燕.中高職培養目標有效銜接研究——以建筑工程技術專業為例[J].中國職業技術教育,2012(26):70-72.

[8]毛金蓮.后人口紅利時代中高職人才培養目標及銜接研究[J].中國商貿,2012(30):246-247.

[責任編輯金蓮順]