機制創新是健全改進作風常態化制度的關鍵所在

文/陳廷理

機制創新是健全改進作風常態化制度的關鍵所在

文/陳廷理

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要加快體制機制改革和建設,進一步健全改進作風的常態化制度，展現了黨中央狠抓作風建設、鞏固轉變作風成果的堅定決心。

領導干部作風方面的問題，往往是種種積弊和頑癥，像“牛皮癬”一樣，具有一定的反復性和頑固性，抓得不緊、不實就等于白抓。當前，煤炭企業如何健全和改進作風常態化制度，讓黨的群眾路線教育實踐活動成果得到永久性保持，其關鍵在于圍繞落實中央八項規定，持之以恒抓作風、糾“四風”，不斷健全完善作風建設的預防管理機制、職責管理機制、導引管理機制、監督考核機制及學習教育機制等，堅持常抓不懈，做到善始善終、善做善成，確保作風建設成為一種常態、一種習慣、一種文化。

建立預防管理機制

煤炭企業黨委在組織安排工作任務之前，要超前預想工作任務的每一個環節，超前預判在實施完成工作任務中黨員干部可能產生的不良作風傾向，有針對性地對黨員干部工作目標和作風目標進行超前管理，統籌安排，打好“預防針”，根除黨員干部“不做事，不用擔風險”“不干工作，找不到缺陷”的生存策略。制定工作目標須明確、細化，具體到人，具體到事，并做到科學合理，實事求是，既不能盲目追求“高大全”，又不能降低要求“矮小缺”。設定作風目標要著眼于打好思想防范“疫苗”，補充抵制“四風”的精神鈣質和免疫抗體，明確規定怎樣干、不能怎樣干。

健全職責管理機制

一方面要合理機構編制。理順機構職責，科學規劃機構職能，明確機構權利，做到凡事有管處，管事有制度，從機構設置上消除庸懶散奢的產生因素。另一方面要合理人員編制。應用現代人力資源開發工作原理，精兵簡政，精細核定工作事項，優化資源，合理配置。同時，還要建立完善崗位責任制，精細規范每個崗位應當干什么、干多少，干到什么程度，做到職責相宜，分工明確，責任明晰，并特別注重“一責多職”的管理，采用工作定量、分片承包等形式，建立目標管理制度，從制度上保證人人有事干，事事有人干；從人員設置上根除吃空餉、混干糧、樂于懶、甘于庸的產生因素。

創新導引管理機制

建立黨員干部導引管理機制，就是用制度來管束各種不良風氣，明確工作方法，抓好關鍵環節，激勵黨員干部敢于擔當，勇挑重擔。

愿景導引。要繪制宏偉的愿景藍圖，引領干部職工在實現愿景的征程中奮力拼搏，努力營造凝心聚力干事創業的工作環境。近年來，大斗溝煤業公司按照同煤集團提出的“建設新同煤，打造新生活”戰略愿景，“五個一”戰略要求和“三個三”戰略思路，切實把作風建設融入到企業發展戰略之中，并自覺地將全體員工利益訴求納入其中，作為推進轉型發展、服務員工群眾的根本保障，凝聚了人心，鼓舞了士氣，客觀上促進了干部作風的轉變。

方法導引。要根據本單位、本部門的工作實際，創設有針對性的工作方法，促進黨員干部工作作風建設。大斗溝煤業公司嚴格落實領導干部跟值班下井制度，實行24小時值班制度，領導下井跟班嚴格執行8小時工作制，每班深入井下各個區域，狠抓現場管理。同時，堅持集中辦公、全面學習、基層調研的“三分工作法”和干部在一線指揮、處室在一線調研、決策在一線落實、問題在一線解決、經驗在一線總結、成績在一線創造的“一線工作法”，切實增強了黨員干部服務員工的意識。

用人導引。要堅持正確的用人導向，秉承德才兼備，以德為先原則，創新考“德”方式方法，從工作細節、生活細節入手，量化考“德”，并嚴格落實干部選拔任用的各項規章制度，為那些有真才實學、踏實工作的人才提供干事創業平臺。

激勵導引。要加強黨員干部日常工作管理，并特別注重發揮黨員干部選拔任用的激勵導向作用。大斗溝煤業公司通過建立黨員干部日常工作評價制度，培養選樹先進典型，宣傳表彰先進典型，激勵黨員干部學有目標，趕有榜樣，打造了風清氣正的“政治生態”。

完善監督考核機制

一是要在財務和紀檢監察監督兩支專職隊伍創建上下大力氣，盡快實現垂直管理的雙派出制度，走財務監管與紀檢監察監督相結合的路子，從根本上解決國有企業所有者缺位和監督者缺位的問題。

二是建立組織監督、群眾監督、社會輿論監督“三位一體”的監督考核體系。一要建立領導干部現場走動式跟蹤動態管理制度，及時了解黨員干部工作動態和工作作風的真實情況，準確把脈，對癥下藥，及時治療。二要建立組織監管考核制度，可通過現場了解、個人述職、個別談話、組織評價等方法，采用定性考評、定量考評、定期考評、隨機考評等方式，全面地、多角度地、動態地對黨員干部工作狀況和工作作風進行考核評價。三要建立群眾評價黨員干部制度，通過職代會、工會等組織形式，采用巡視、抽查、社會輿論監督、網絡意見征詢、群眾信箱等方法，廣泛征求群眾意見。紀檢監察和組織人事部門則要綜合各方面意見對黨員干部作風狀況作出結論。

三是建立嚴格的獎罰制度，對黨員干部作風考核結論要進行實事求是的處置。大斗溝煤業公司以嚴抓干部工作作風為重點，定期讓職能部門領導參加隊務會，現場解決生產問題，變辦公室里“挑問題”為主動下去“解難題”。同時，對工作拖沓、服務不到位的部門干部進行通報批評，限期整改，努力提高他們的工作效率及服務員工的標準。此外,通過設立“群眾監督舉報獎”，堅決糾正和查處少數黨員干部管理失職、作風漂浮、不思進取、脫離群眾的錯誤行為，鼓勵引導群眾參與干部作風的監督，促進黨員干部作風進一步得到轉變。

強化學習教育機制

黨員干部的不良風氣與其自身思想素質不強，業務素質不高有著必然的聯系。建立健全學習教育機制，就是要不斷加強黨員干部的思想改造，不斷提高黨員干部的業務能力，防止“能力缺位”，從根本上解決不想干事、不會干事的問題。對此，大斗溝煤業公司建立完善了《中心組學習制度》《黨員干部工作制度》《黨員干部活動制度》等多項規章制度，不斷健全和更新學習內容，重點把握學習關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，并把國學引入中心組，有效促進了企業廣大黨員干部素質的提升。

總之，建立健全作風建設常態機制，必須要堅持繼承和創新相結合，從群眾中來，到群眾中去，使黨的群眾路線教育實踐活動成果得到真正意義上的鞏固和深化，形成常態,把權力真正關進制度的籠子，確保思想作風教育整頓在高起點展開的基礎上得到高標準落實。

（作者系同煤集團大斗溝煤業有限公司黨委書記）

(責任編輯：周瓊)