深入研究能源革命和新常態下煤炭發展戰略引領煤炭行業科學發展

◎王顯政

深入研究能源革命和新常態下煤炭發展戰略引領煤炭行業科學發展

◎王顯政

煤炭作為我國主要能源和重要的工業原料，在推動能源革命和經濟發展新常態下，煤炭工業發展進入重大轉折時期，機遇與挑戰并存。為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和中央經濟工作會議精神，推動煤炭生產和消費革命，研究探討經濟發展新常態下煤炭工業發展戰略與規劃思路，促進煤炭安全高效綠色集約化生產，提高煤炭清潔高效低碳利用水平，為中國煤炭工業健康可持續發展集思廣益，獻計獻策，日前，中國煤炭工業協會、煤炭工業技術委員會在京舉辦“2015中國煤炭高峰論壇”。中國煤炭工業協會會長王顯政出席論壇并作總結講話。

一、深入開展能源革命和新常態下煤炭發展戰略研究，引領煤炭行業科學發展

（一）進一步加深對推動能源革命和經濟發展新常態下煤炭行業發展階段的認識，推進理念創新。2014年以來，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上，提出了推動能源供給、消費、技術、體制革命，加強國際合作的戰略思想；在中央經濟工作會上又從9個方面系統闡述了我國經濟發展新常態的內涵和特點，這既是對當前和今后一個時期我國能源和經濟發展形勢的重大判斷，也是對我國能源和經濟發展在重大轉折時期做出的重大戰略部署。煤炭作為我國重要的能源支柱產業，在經濟發展新常態下也必將發生重大變化。中國煤炭工業協會在學習研究習近平總書記重要講話思想的基礎上，做出了煤炭行業進入“需求增速放緩期、過剩產能和庫存消化期、環境制約強化期、結構調整攻堅期”“四期并存”的發展階段的形勢判斷。

在這個發展階段中，我國經濟由持續多年的高速增長轉為中高速增長，能源需求增速回落；煤炭在我國一次能源消費結構中的比重逐漸下降，需求增幅回落。根據《能源發展戰略行動計劃》，到2020年，煤炭在我國一次能源消費結構中的比重將下降到62%左右，新能源和可再生能源比重提高到15%，對煤炭安全高效綠色開采與清潔高效低碳利用提出了更高的要求。特別是2015年，煤炭經濟仍將保持低位運行態勢。一方面，全球石油價格大幅下降，國際煤炭市場繼續保持供大于求態勢，將進一步影響國內市場。另一方面，國內煤炭供需形勢不會發生較大變化，推動煤炭價格回升的基礎仍很薄弱；在經歷連續兩年下行之后，煤炭企業經營壓力將進一步加大，一些深層次的矛盾和問題還有可能進一步顯現。煤炭行業特別是大型煤炭企業要抓住用好新常態蘊含的新機遇，高度重視面臨的風險和挑戰，增強憂患意識和底線思維，深刻認識經濟發展新常態的階段性特征，明確發展目標，創新發展模式，探索和釋放煤炭行業發展新動力。

（二）進一步加強煤炭上下游產業一體化發展的體制機制研究，推進體制機制創新。經過多年的發展實踐，煤炭行業在推進產業結構調整，促進轉型發展方面，進行了大量卓有成效的探索和實踐，取得了進展、見到了實效。目前，煤炭企業參股、控股電廠裝機總規模約1.3億千瓦，占全國電力裝機總容量的11%左右，占全國火電裝機的1/7強；煤電一體化、煤焦一體化、煤化工、煤建材等產業融合發展，為煤炭結構調整和轉型發展奠定了堅實基礎。在此進程中，一批大型煤炭企業注重體制機制創新，組建了企業的戰略研究院、技術研究院等研究機構；煤炭企業、科研機構與大專院校建立了產學研用協同創新體系；與科研單位聯合開展了煤制油、煤制烯烴、煤制氣等重大科技示范工程，為煤炭上下游產業融合發展，提供了支撐。煤炭行業需要認真總結經驗，站在國家煤炭安全穩定供應的戰略高度，深化行業改革，不斷創新體制機制，為煤炭工業健康可持續發展提供保障。

（三）深入研究創新煤炭發展模式的思路、途徑和技術路線，推動煤炭結構調整與轉型發展。在能源革命和經濟發展新常態下，煤炭行業必須摒棄長期以來依靠數量增加、速度增長、規模擴張、價格上漲的粗放型發展模式，要轉向依靠質量提高、效益提升、結構優化、兩化融合、人才技術的集約型發展模式。對此，必須有清醒的認識。經濟發展新常態意味著近10年來以年均煤炭消費增長2億噸、年均增速10%左右的發展階段已經結束，煤炭行業發展必須要適應新能源和可再生能源快速發展，新技術新工藝帶來的煤炭清潔高效低碳利用水平的不斷提高，煤炭消費強度下降的新趨勢，轉變發展模式，推進煤炭結構調整與轉型升級，促進煤炭生產向機械化、信息化、智能化和綠色開采方向發展，推進行業由增量擴能型向調整存量、做優增量并存的深度結構調整轉變，促進煤炭生產向服務型生產轉變，煤機裝備制造由高水平向質量、服務型轉變，行業發展由生產、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉變，推動煤炭由燃料向原料與燃料并重轉變，從國家能源安全的戰略出發，加大煤制油等現代煤化工技術工程示范，有效替代油氣資源，拓展煤炭作為工業原料的消費空間和利用途徑，同步作為消化煤炭過剩產能的手段。

（四）深入研究煤炭行業實施創新驅動發展戰略的重點、難點和主要任務。煤炭行業實施創新驅動發展戰略，必須推動煤炭生產、消費、技術和體制革命，加強國際合作，推動行業發展從高強度資源投入型、勞動密集型發展向資源節約型、人才技術密集型和兩化深度融合型轉變。要著力加強行業人才隊伍建設，提高煤炭行業從業人員素質，要培養一批高素質、復合型管理人才，重點培養一批技能大師和一大批技能型人才，夯實行業發展基礎。要堅持依靠科技進步，健全和完善產學研用相結合的協同創新體系，推進煤炭基礎理論研究，加快關鍵技術攻關，推進重大科技示范工程建設，推廣應用先進技術，提升煤炭生產力總體水平，提高行業的科技貢獻率。要著力推動大型煤電基地、大集團和大型現代化煤礦建設，進一步優化煤炭生產結構、組織結構和產品結構，提高煤炭生產效率和集約化水平，通過結構調整和創新驅動，催生煤炭經濟新的增長點，提升煤炭經濟發展質量。

（五）深入研究在資源環境約束不斷強化的形勢下煤炭行業發展機遇與挑戰問題。在能源革命和經濟發展新常態下，煤炭需求總體偏弱，行業發展面臨更大的資源、環境約束，化解過剩產能、消化高位庫存的任務艱巨，行業發展新的經濟增長點還需要不斷探索，產業轉型發展的路徑還不是很清晰。煤炭行業要深入研究控制發展速度與提高發展質量的關系問題，把握穩增長與調結構的平衡點，把握煤炭消費峰值的“天花板”與拓展發展空間的關系，既要堅定煤炭作為我國主體能源的地位，短期難以改變的信心；又要研究突破資源、環境約束的途徑和辦法，探索煤炭經濟新的增長點，維護煤炭經濟平穩運行。

近年來，國內一些大型燃煤電廠都在進行燃煤超低排放技術改造，取得了很好的效果。如，神華國華舟山電廠、國神天津大港電廠等16臺燃煤機組已經實現氮氧化物、二氧化硫及煙塵的排放值均優于燃氣機組污染物排放限值，實現了超低排放。神華舟山電廠經過超低排放技術改造后，排放的粉塵濃度為2.47毫克/立方米，低于燃氣輪機組5毫克/立方米；二氧化硫為2.76毫克/立方米，低于燃氣輪機組35毫克/立方米；氮氧化物為19.8毫克/立方米，低于燃氣輪機組50毫克/立方米。這種通過技術創新，既提高了煤炭清潔高效環保利用水平，又拓寬了煤炭市場空間。

（六）深入研究煤炭消費峰值與能源替代的關系，既要看到煤炭消費“天花板”、也要看到我國短期內新能源和可再生能源對煤炭替代還需要一個較長的過程，我國“煤為基礎、多元發展”的能源方針不會改變。綜合國內多家研究機構的預測成果，我國煤炭消費總量峰值將在未來15~20年出現，消費總量在45~48億噸。但也必須看到，目前，我國水電開發規模已占經濟可開發資源量的70%，大規模增加水電難度加大；風電仍存在設備利用小時數低、發電成本高、風能不穩定、對電網的穩定運行有影響等技術經濟問題；太陽能發電受光伏電池原料在加工過程中存在能耗高、成本高、污染大等問題；核電受日本福島核電站泄露影響，面臨社會承受能力下降，安全預防等級提高，建設成本加大等問題。根據國家能源規劃，到2020年，我國非化石能源比重按15%的要求，2015年~2020年間，需要年均增加水電1200萬千瓦、核電650萬千瓦，仍具有較大難度。因此，短期內大幅度提高新能源、可再生能源利用的比重，還需要一個較長的過程，煤炭作為我國主要能源的地位很難改變。對此，要堅定信心。

二、立足當前，著眼長遠，推動煤炭行業脫困政策措施落實，努力促進煤炭行業平穩運行

（一）立足當前，扎實推動煤炭行業脫困工作。黨中央國務院高度重視煤炭工業的健康發展，對煤炭行業改革發展作出了一系列重大決策和部署。針對近兩年來煤炭行業出現的市場低迷、價格下滑、盈利能力下降，企業虧損面擴大，應收賬款增加等新情況、新問題和困難，國務院領導多次作出重要批示。自2014年7月中旬以來，按照國務院領導同志要求，由國家發展改革委牽頭，建立了由國家發改委、能源局、煤監局和協會會同多部委參加的煤炭行業脫困聯席會議制度，連續組織召開了22次煤炭行業脫困聯席會議，研究制定了30多條煤炭行業脫困政策措施并推動貫徹落實。

在國務院和國家有關部門的合力推動下，煤炭行業脫困政策措施效果逐漸顯現，煤炭產量盲目增長勢頭得到控制，煤炭進口開始下降，市場價格出現了小幅回升。但也必須看到，當前煤炭需求增長乏力，存煤居高不下、進口總量較大，煤價持續回升的基礎仍不穩固，煤炭行業脫困任務依然十分艱巨。

在此，希望煤炭行業企業特別是大型煤炭企業，要深刻認識到煤炭行業脫困關系到國民經濟發展全局，關系到黨和政府的形象，關系到煤炭行業的健康發展，關系到我國能源安全穩定供應，還關系到礦區職工就業和社會穩定，要扎實推進煤炭行業脫困政策措施的貫徹落實。要加強行業自律，遵循市場規律，依法建設和生產，促進市場供需平衡。要按照國家發改委推動煤炭供需雙方簽訂中長期合同、穩定煤炭價格的具體要求，鼓勵煤炭供需雙方簽訂中長期合同，繼續推動價格理性回歸，提高煤炭經濟運行質量。要加大貨款回收力度，強化現金流管理，提高企業抗風險能力。要深入推進煤炭交易市場體系建設，倡導契約精神，構建煤炭生產企業與用戶長期戰略合作伙伴關系，建立全國統一、競爭有序、合作共贏的市場交易體系。

（二）強化戰略引領，提高可持續發展能力。2015是“十二五”收官之年，也是“十三五”規劃研究的啟動年。在研究編制“十三五”規劃的過程中，要充分把握推動能源革命和經濟發展新常態的階段性特征、發展模式、發展動力、發展約束、發展制約和發展保障，認識新常態、適應新常態，立足當前，放眼長遠，運用戰略思維，科學研究編制“十三五”規劃，轉變長期以來以增量擴能為主的發展方式，轉為調整存量、做優增量的發展方式。煤炭企業特別是大型煤炭企業要把實施創新驅動發展戰略放在首位，注重發揮人才、科技在戰略實施中的支撐和保障作用，努力實現數量、速度、粗放型向質量、效益、集約型轉變，由勞動密集型向兩化融合、人才密集型轉變。要緊密結合企業發展實際和礦區資源條件、礦區生態環境容量和區域經濟社會發展需要，調整、優化開發布局，科學確定開發規模，實現資源開發效益最大化，推動煤炭安全高效智能綠色生產和清潔高效低碳環保利用，加強生態文明礦山建設，由生產銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤、延伸產業價值鏈方向轉變。要從建立和完善煤礦安全生產與職業健康長效機制入手，促進煤礦由大幅降低安全生產事故為重點向提高職業健康保障程度轉變。要創新煤炭商業模式，發展現代物流服務產業，充分發揮市場配置資源的決定性作用，實現由傳統的提供煤炭產品向提供產品和服務轉變、由煤炭價格鏈的低端向高端轉變，提高發展質量，提升企業綜合實力和市場競爭力。

（責任編輯：厲克周瓊）