民間自發支教的問題分析及完善策略

曾煜恒

摘要：本文給出了民間支教的定義、分類及其主要特點，并在總結民間自發支教現狀的基礎上，概括其存在的主要問題，最后提出了完善民間自發支教的相關政策及指導建議。

關鍵詞：民間自發支教；現狀；策略

中圖分類號：G646 文獻標

一、民間自發支教概念界定及其現狀分析

支教是指“一項支援落后地區鄉鎮中小學校教育和教學管理的相關工作”。一般而言，狹義的支教是指親臨實地地點所進行的教育教學等支援活動，而廣義上的支教也包括改善當地教育環境，培養當地師資力量的相關行為。所謂民間自發支教，是針對與支教從事的主體而言；用于區別于國家計劃內的支教行為，是指由民間組織、機構、團體或個人發起的支教行動。

在我國民間自發支教行動起始于何時沒有明確的文獻記載，但目前這種行為或社會團體卻廣泛存在。如目前比較有代表性的深圳“募師支教”行動、“好友營支教”、“我們的自由天空”公益助學項目組和“中國支教聯盟”等。據“中華支教與助學信息中心（China Teaching-Assistance，簡稱CTA）”的不完全統計，截至目前，每年處于活動狀態、公開發布招募信息的支教組織應該在50～60家左右，由各個民間支教組織派送的支教教師應在千人以上。目前，這些民間自發支教主要有以下特征。

1.無償性。參加國家計劃進行支教的支教人員，通常上，國家會適當的提供一些各種優惠政策、生活保障和經濟補貼。而民間自發支教更多的體現了無償性，一些支教機構會向支教者提供少量伙食補貼或交通補貼，當地學校也會提供一定食宿條件，但在經濟上更多的還是靠支教者自身來支撐。

2.短期性。在支教時間上，由于民間自發支教屬于完全的志愿行動，時限上難以做出嚴格的要求，支教者多以中短期支教為主，少有人會連續兩年以上進行支教。

3.形式的多樣性。民間自發支教的形式多種多樣，既有利用假期周末支教的，也有利用晚上的時間進行支教的；有的人進行常規教學，也有進行技能輔導、心理輔導，甚至通過通訊設備進行遠程教學的，形式五花八門。

4.支教人員身份的復雜性。國家計劃內支教的主體基本上是各師范類大學教育及相關專業的應屆畢業生，而民間自發支教的主體來源復雜，涵蓋了社會上不同行業的多層次人員，囊括各種年齡階層、文化程度。

5.管理的非統一性。由于沒有統一的規章制度和管理條例，無論是支教前的培訓、支教過程中的控制，還是支教后的反饋都并不完善。直接“上崗”、隨意授課、隨時中止等現象經常發生。

由于民間自發支教是國家計劃內支教的補充，同時，這項行為向我國偏遠落后地區輸送了眾多的支教者、資金和教學設備，客觀上對改善我國教育區域發展不均衡的狀況起到了一定的積極作用。同時，作為一種志愿行動，民間自發支教對于改善社會風氣、深化社會主義精神文明建設、促進社會和諧也很有幫助。但是，由于目前對于民間自發支教行為缺少有效的限制和相關的指導政策，在某種程度上產生了一些負面影響，如攪亂當地教學秩序、挪用款項滋生腐敗等。因此，分析民間自發支教存在的主要問題具有重大的現實意義。

二、民間自發支教存在的問題

目前，關于民間自發支教存在的主要問題，筆者認為主要可以概括為以下四種情形。

1.支教者本身的素質問題。由于民間自發支教是一種志愿行為，支教者大多并非教育工作者，缺乏專業的教育教學技能與經驗，在課堂控制、課程進度安排、授課內容、授課方式、課外教學、作業及學生思想教育和心理輔導等方面缺乏實際經驗，導致教學效果難以令人滿意。

2.支教周期短，教師變更頻繁。民間自發支教者大多有固定職業，其支教行為持續時間一般隨其自身職業限制往往工作時限不穩定，中途臨時有事而暫停支教行為甚至中止支教過程時常發生。對于民間自發支教者自身教學經驗的缺乏，客觀上需要一定的時間才能有效的控制課堂、了解學生、熟悉教學內容，從而形成相對有效的教學方式與風格；同時，學生也需要時間來習慣新的教師，進入有序、高效、穩定的學習狀態。一名富有經驗的教師面對有基礎、學習習慣良好的學生，可以用1～2周的時間達到比較理想的教與學的狀態；而一名毫無經驗的支教者面對偏遠落后地區基礎差、自由散漫的學生所需的時間往往長達數周乃至數月。有時甚至出現支教者剛剛能夠控制住課堂，開始相對有效率的教學，其支教活動就即將結束，而對于再來另外一名支教者，還會重復前者的經歷，周而復始的情況。學生的學習缺乏穩定性和連貫性，在動蕩與不適應中荒廢了寶貴的時間。

3.隨意性較強。由于是志愿行為，同時缺乏規范和管理，民間自發支教者具有較強的隨意性。支撐其支教行為的動機是熱情、沖動和一定的責任感，因此出現自由散漫、態度消極、中途離開、半路中止的現象是有跡可循的。此外，這種隨意性還體現在教學上，接受支教者的學校往往教學條件差、教育方式單調、學校組織架構簡單，課程管理、學科教學大綱設置和教學進度監控、調整都近乎于無，支教者只能自由發揮，效果因人而異。

4.支教點篩選存在漏洞。我國教育資源分布不均衡，教育發展區域差異大、城鄉差異大、校與校之間差異大。許多偏遠落后地區的學校確實亟需師資力量的支援，但部分條件尚可的學校對民間自發的支教者同樣持歡迎態度，原因是這些志愿支教者不占編制，不需發工資，能為學校原有教師分擔部分教學任務，有些甚至可以借機向上級教育部門申請一定經費，如支教教師的伙食費、車旅費等。因此，各支教機構與支教者個人在選擇支教點時應更多偏向真正偏遠、教學條件差、師資力量少的學校。這需要事先了解情況，目前在支教點選取的問題上仍存在不足。

三、完善民間自發支教的對策建議

民間自發支教組織或機構針對以上存在的主要問題，大多數組織都做出了相應的針對政策。如部分支教機構會對支教者設置資格限制，進行篩選、培訓，提供一定的補貼和生活、交通方面的支撐，在其支教過程中也會派人探訪，了解實際的支教情況、解決問題、提供指導等。但總的來說，各支教機構都是自發的進行管理，并沒有統一的行業制度、規定和標準來指導、規范這種管理。國家有必要出臺相關政策對民間自發支教進行規范，具體實施可先從各家公開的民間支教機構入手，以點帶面，逐步規范整個支教行為，使民間自發支教力量更多的落到實處。

根據實際問題及其重要影響程度，完善民間自發支教行為可從以下5個方面來解決。

1.要發揮國家機關對民間自發支教的扶持、規范、指導和管理作用，有必要在符合條件的教育落后地區的教育主管部門下成立與支教相關的職能科室，對當地支教活動進行集中管理。

2.在支教點篩選問題上，可以由各級教育部門下達文件，確定標準，對適合接收支教者的學校應符合的條件做出限定，在各地各級教育部門網站和信息欄上羅列出本地范圍內符合條件的學校，使各支教團體和個人在選取支教點時有所依據。

3.在支教者培訓問題上，凡轄區范圍內有“官方認證”的支教點的，應由當地教育主管部門組織一線優秀教師對支教者進行短期培訓，縣一級培訓力量不足的可由市一級教育部門組織。對參與培訓的當地優秀教師由財政進行補貼，并在職稱、評獎、評優等方面給予加分。

4.在支教者支教時限上，以鼓勵長期支教為原則，對進行兩年以上支教的支教者，參照國家“西部志愿者”、“支教生”、“三支一扶”等計劃中的配套政策，給予相應補助與優待。對中短期支教者，鼓勵其進行假期、周末支教的形式，盡量保證學生正常學習的穩定環境。支教者結束支教后也要參與繼任支教者的培訓，做好工作交接和情況、經驗的介紹。

5.在資金上，國家組織的“西部志愿者”、“三支一扶”等支教計劃，有財政部門參與，可以為支教者提供每月數百元的生活補貼，每年往返交通費用補貼、相關保險費用等經濟上的支撐。考慮到民間自發支教者大多并非沒有經濟收入的學生，其志愿行為也不含利益方面的動機，因此在資金上可仍由各支教機構接受社會募捐來支撐，或由支教者自身承擔。

四、結語

民間自發支教是國家計劃內支教的有效補充，如何解決民間自發支教行為中存在的主要問題，從而提高民間自發支教的有效性具有現實的重大意義。本文總結了目前我國民間自發的支教現狀、存在的有效問題，并提出了解決意見和策略指導。

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Abstract：It defined the fork education，classification and its main characteristics. On the basis of summing up the present situation of the folk education，it summarized the main existing problems. Finally，it put forward the relevant policy and the guidance to improve the fork education.

Key words：fork education，strategy