禁毒警察工作中的安全問題

□ 黃明高

禁毒警察工作中的安全問題

□ 黃明高

我國近年來的毒品走私、販運的形勢不容樂觀，在禁毒警察執行任務、打擊涉毒犯罪的過程中，僅2013年全年，因公負傷和死亡的禁毒民警就有225名，其中，死亡24人，受傷201人。這些數字，讓人在悲痛的同時，也使禁毒警察工作中的安全保障問題成為了人們關注的一個焦點。

我國禁毒警察工作環境的特點

毒品犯罪組織性強。當前，我國毒品犯罪多數都是境外毒販通過制毒、走私販毒、運輸、洗錢一條龍的遙控和策劃，各個販毒節點進行單線聯系，組織成員各司其職，形成了一個個聯系緊密的販毒團伙，甚至是販毒集團。這就導致禁毒警察的偵查和抓捕行動困難重重，嚴重威脅著我國禁毒警察在偵緝行動中的人身安全。

毒品犯罪普遍涉槍。目前我國毒品犯罪的一個重要特征就是槍毒同源，一是為了防止販毒團伙間的相互拼搶毒資和毒品，二是為了抵抗禁毒警察的偵查、抓捕工作。這與當前我國對于毒品犯罪的高度重視密切相關，也和毒品犯罪的暴利性、毒品市場混亂格局緊密相關。這些特征對于我國禁毒警察在工作中的生命安全構成了極大的威脅，毒品犯罪打擊過程中，禁毒警察往往需要開槍震懾，甚至是與毒販進行槍械戰斗，難免出現較大的傷亡。

我國禁毒警察工作安全保障現狀

制度安全保障層面。在制度層面，我國并沒有一個專門針對禁毒警察安全工作保障的制度體系，只有針對人民警察這個群體做出的多層次安全保障制度。首先體現在我國《刑法》中，第227條第四款規定，“故意阻礙國家安全機關、公安機關依法執行國家安全工作任務的，未使用暴力、威脅方法，造成嚴重后果的，依照第一款規定處罰。”另外，《人民警察法》第35條規定，“公然侮辱正在執行職務的人民警察的……以暴力、威脅方法實施前款規定的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”此外就是公安系統內部制度，例如公安部頒布的《人民警察使用警械和武器條例》第九條第十款規定:“以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責或者暴力襲擊人民警察，危及人民警察生命安全經警告無效的，可以使用武器。”

技術裝備安全保障層面。在技術裝備上，我國的禁毒警察在執行任務過程中，配備基本的單警裝備，除了警服之外，還有用于通信聯絡獲取支援的對講機，用于調查記錄現場狀況的警用通記錄儀。輔助物品主要是用于裝備警用八件套的多功能腰帶、警用多功能背包等輔助裝備。而用于制服或者限制犯罪分子以及嫌疑人，從而保護警察順利抓捕的主要是手銬、警棍、防爆叉、強光手電、催淚噴射器、拋投器、捕網發射器，電子防暴槍。此外，還有警用各類槍械裝備，通常警用手槍和軍用手槍基本相同。

訓練安全保障層面。我國的禁毒警察在警察訓練上同我國的多數警察訓練內容較為一致，分為三種訓練。第一種訓練為初任訓練，即轉入禁毒警察崗位的其他警種或者非警察系統人員，要進行不少于兩個月的包括“政治理論基礎知識、法律法規基礎知識、公安業務基礎知識、不少于25%課時安排的警務技能和體能訓練等”相關培訓和訓練；第二種訓練是專業訓練，針對的是在崗的禁毒民警所進行的培訓，該種訓練其主要內容為，“政治理論、公安實用法律法規、崗位專門業務、專業技術技能、警務技能和體能訓練等”，時間要求上每三年一次，每次不得少于一個月的時間進行，此外還有專業知識技能更新訓練，要求每年不得少于80個學時；最后一種是晉升訓練，在禁毒警察進行警銜晉升的時候，開展不少于10天的“政治理論、法律法規、戰術指揮、警務技能和體能訓練等”內容。

戰術程序安全保障層面。在我國禁毒民警戰術安排上，目前主要涉及到技戰術安排的有接警處置、設卡盤查人員及車輛、入室入戶勤務、圍追堵截、留置看管、押解、抓捕、值班等幾種情況，我國目前普遍施行的是禁毒民警個人的技戰術行為的培養，即如何指導民警個人在上述情況中對于目標進行行為指導。程序上，如果是多人配合的行為，現場指揮也往往是臨時商定具體的方案，口頭傳達給禁毒民警現場理解和執行。在具體的行動上，就需要禁毒民警個人根據自己的以往技戰術的學習經驗等，自行開展行動。

我國禁毒警察工作安全保障存在的問題

禁毒工作開展的安全意識不到位。這主要體現在兩個方面。第一，安全防范意識薄弱，在執行任務的過程中高估了警察身份的威懾力，錯誤地認為犯罪分子不敢反抗，最多就是逃跑；此外，在長期的安定環境中，認為販毒人員槍械攜帶可能性不大，不佩戴相關的防護設備。第二，硬碰硬的較量，自身安全考慮不足，導致出現無謂的傷亡。

禁毒工作安全保障制度不健全。

在工作安全保障制度上，我國禁毒警察和多數人民警察遵守的制度基本相同，但由于毒品犯罪的特殊性，販毒分子在現場多進行激烈反抗，因此，我國禁毒警察在安全保障上受到的生命安全威脅也多于其他警務單位。對于禁毒警察用現有制度進行工作行為的框定，不利于禁毒警察安全保障。

安全保障技術裝備落后。首先是武器上，我國禁毒警察使用的武器和軍用武器仍然相同，沒有開發出適合禁毒警察系統的警用武器，例如手槍的槍套較為簡易，容易被犯罪分子進行搶奪；禁毒警察的警用車輛沒有進行一些防爆等處理，在性能上也較差，在與犯罪分子進行圍追堵截和發生槍戰的時候，可靠性較差。其次是在防護裝備上，我國的警用防護裝備較為薄弱。在最近的2014年“9.16”廣東南田路毒販抓捕現場，身穿防彈衣、配合警察實施抓捕的開鎖匠譚飛龍仍然被毒販槍擊身亡，防彈衣被擊穿。事后查實，毒販所持強制為國外走私GLOCK手槍，子彈為鋼芯彈，穿透力強，現有防彈衣無法防護。

安全緝毒訓練缺乏、技戰術能力不足。訓練時間不足，雖然我國規定警察必須遵循一定的訓練時間，但是我國緝毒警察普遍達不到這種訓練的時間要求。訓練內容缺乏針對性，針對自身工作環境的專業技能培訓較少，只能依靠長期在緝毒第一線的經驗積累來彌補培訓缺乏的短板。在戰術方面，雖然制定了較為科學和完善的不同情境下的戰術安排，但禁毒警察在實際緝毒過程中，很多的技戰術能力的掌握并不完善。此外，在現場抓捕戰術安排上，我國的禁毒警察普遍戰術安排過于粗糙，現場指揮較為簡短，容易存在疏漏而造成人員傷亡。

提升我國禁毒警察工作安全水平的對策

提升禁毒警察工作開展的安全意識。第一，通過禁毒民警的初職培訓著重灌輸安全意識，多使用典型案例，讓新入職的禁毒民警認識到安全意識的重要性；第二，在執行實際行動之前，加強安全意識的灌輸，讓每一位禁毒民警時刻緊繃自身安全保障這根弦；第三，加強宣傳，對于身先士卒但是行動較為魯莽的民警，予以客觀評價，而不僅僅宣揚職業忠誠精神，讓禁毒民警對于自身安全能有一個較為清晰的認知。例如聯合國維和警察手冊中，就將不提倡無謂犧牲等寫入警察守則，加強維和警察安全意識。

加強安全保障制度。加強我國禁毒警察工作安全保障制度，首先應針對禁毒警察工作環境的特殊性，給予禁毒警察在工作中就一些例如自衛、偵緝等方面槍械使用較其他警種更大的裁量空間，讓禁毒警察面對販毒分子在槍械使用上更具安全保障性。其次，在禁毒警察安全保障制度完善上，可探索制定更加細致可操作的安全保障工作條例，涉及到禁毒警察安全保障的各個方面。在這方面，香港是很好的范例，香港相關警務人員每次行動都按照既定制度進行，然后現場指揮官根據具體情況進行微調，最大程度保障警察安全。

提升技術裝備水平。提升禁毒警察技術裝備保障水平，首先在于國家有關部門要加大資金投入，設立專門的禁毒警察技術裝備保障資金，讓禁毒警察具有較好防護裝備的優先使用權。其次，技術裝備上加大科技研發，通過對于現有技術保障裝備的技術研發，借助改型、更換材質等方式不斷實現禁毒警察技術裝備保障水平的更新換代，讓禁毒警察能夠具有符合自身職業特點的先進安全保障裝備。最后，在制度上進行調整，考慮到毒販的武器性能越來越好，應當劃分出更細的禁毒警察的技術裝備。

加強緝毒訓練、提升戰術技能。禁毒警察在緝毒過程中，相關技能的掌握并不成熟，因此應當加強訓練、提升戰術技能。首先是將各類戰術要求進行規范和統一，并納入到禁毒警察的培訓過程，同時在戰術技能的實用性方面，向整個禁毒警察系統進行戰術征集，將有用的、由經驗豐富的禁毒警察積累的經驗進行推廣，培訓和經驗結合，形成有實效的禁毒警察戰術技能體系。其次在戰術技能中，培養禁毒警察的團隊意識，能夠在戰術層面形成團隊的對敵優勢警力，讓禁毒警察之間能夠形成有效的戰術配合，信賴同伴，更好地開展各種行動。

（作者單位：湖南警察學院）

責任編輯：宋瀟