著眼財政預算構建和諧財政

□ 李川

著眼財政預算構建和諧財政

□ 李川

湖北省宣恩縣財政局堅持統籌兼顧、講求績效、收支平衡的原則編制全口徑預算，做到收入預算編制與全縣經濟社會發展指標相適應。財政工作中，多措并舉，大舉改革，努力壓減不合理財政開支，完善重點支出保障機制，調整優化收支結構，改進財政支持經濟發展方式，增強財政統籌能力。

規范預算編制，強化預算約束

一是編制全口徑預算。規范公共財政預算、政府性基金預算、社保基金預算、國有資本經營預算編制，細化財政撥款預算和部門財務預算編制，所有收支納入預算管理，嚴格預算安排支出。二是改進預算控制方式。設置預算穩定調節基金，超收用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金。穩步清理結轉資金，盤活存量資金，防范財政風險。三是強化預算執行管理。完善國庫集中支付改革制度，強化部門單位資金支付的主體責任。

盤活財政資源，增強統籌能力

一是依法組織收入。建立綜合治稅激勵機制，確保稅收收入與經濟社會發展水平相適應。建立非稅收入日常監控機制，實行非稅收入征管與政府獎勵性補貼預算對接。二是統籌安排財力。加大四本預算統籌力度，加大專項資金統籌使用力度，穩步推進國有土地使用權出讓，增強財政統籌能力。三是改進預算分配機制。不再按支出掛鉤的辦法確定支出總額，根據改革需要和必須保障的內容，統籌安排，優先保障，改變固化的預算分配機制。

優化支出結構，保障支出重點

一是保障干部職工工資。堅持保基本、廣覆蓋、促公平原則，對政府目標獎、文明創建獎、綜合治理獎、檔案達標獎、黨建考核獎等五項獎勵。對住房公積金、通訊補貼、交通補貼、住房補貼等四項補貼適當納入預算保障，按月落實。二是保障機構正常運轉。鞏固縣直部門預算公用經費定額標準，義務教育學校與職業教育學校按政策保障標準落實公用經費，非義務教育學校以及各類醫院實現的事業收入足額安排，增加村級組織黨建保障經費等，保障正常運轉。三是落實民生支出責任。落實城鄉醫療保險、醫療保障、社會就業、社會救助、社會福利、養老保險、城鄉低保、特困群體生活等各類民生支出責任，保障政策支出需求。繼續建立大病醫療救助基金1000萬元。縣級建立群眾路線教育活動整改專項資金400萬元，并與上級專項對接，支持解決農村基礎建設等突出問題，鞏固群眾路線教育活動成果。設立行政村和社區居委會黨建保障專項570萬元，黨建工作專項300萬元，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。

堅持量力而行，促進科學發展

一是促進產業發展。整合縣級專項資金安排，統籌建立政府產業發展基金2000萬元，推進新型城鎮化、旅游發展、特色產業發展、工業發展、項目建設、品牌打造、園區發展、宣傳思想文化與社會發展等方面建設。二是保障實事工程。結合縣委政府確定的實事工程，統籌專項資金，實施抱拳投入。加快土地出讓，探索完善PPP融資模式，化解融資難題。三是注重協調發展。嚴格落實鄉鎮財政體制，規范農村各類建設資金使用，建設美麗鄉村，促進縣鄉村協調發展。

遵守預算法律，深化財政改革

一是嚴格依法辦事。自覺維護預算法的權威，不越紅線，不碰底線，堅持依法理財。二是嚴格預算管理。遵守新預算法在預算體系、編制、執行、調整、審查、批準、監督和公開等方面的規定，強化預算支出約束，努力消化國庫借款，規范資金運行流程，推進預算信息公開。三是推進財政改革。嚴控三公經費，探索政府購買服務方式，啟動公務卡改革等，全面落實財稅體制改革各項要求。四是規范財經秩序。清理規范稅收等優惠政策，加強行政事業單位財務監管，完善預算績效評價制度，建立人大、財政、審計、社會與一體的監督體系，落實責任追究措施，全面規范收支行為。

財政有保障，預算要先行。宣恩縣財政局將不斷規范預算管理，強化預算監督，增強預算約束力。始終堅持“量入為出、量力而行”的原則，合理安排財政支出、平穩推進，提高財政資金的使用效益，為財政健康運行奠定基礎。

（作者系湖北省恩施州宣恩縣財政局局長）

責任編輯：楊婷