高職混合所有制實訓基地運營模式研究

□宋書彬　方　紅

高職混合所有制實訓基地運營模式研究

□宋書彬方紅

混合所有制實訓基地的自主發展模式，將高職院校、企業、學生學業、創業、就業、職業加以貫通，使之具備開放性、普適性、可持續性特點，并引入混合所有制模式，設計了實訓基地運營的進入退出方法，以增加管理彈性，完善機制運行。

高職；實訓基地；混合所有制；主動管理模式

近年來，中央財政、省級財政對職業教育支持力度大大增加，各種實訓器材、實訓室、實訓基地逐年增加，教學實訓場地快速拓展，校內實訓條件得到了一定的改善。但總體上政府投入的資金不能滿足職業教育的需求，高職院校依舊處于艱難的辦學處境——一方面是社會認可度低；另一方面是高職辦學經費捉襟見肘，缺乏對優秀人才的吸引力，辦學水平受到影響。

如何擺脫以上困境呢？筆者以為創新高職辦學機制，發展混合所有辦學模式，是一個較好的解決方案。就高職院校的實訓基地而言，以主動型模式來進行日常管理與運營可以引導民間資本的進入，盤活并高效利用公共教育資源，擴大高職教育的影響力。在操作方面也獲得了彈性管理，有利于高職教育持續發展。下面就主動型實訓基地管理機制進行討論。

一、當前國內高職院校實訓基地運行情況

（一）實訓基地建設類型多樣，投入逐漸增大

自2000年以來，國家對高職學生的實踐與實訓環節日益重視，各地方政府也積極扶持，在此背景下，職業院校結合自身實際，在教育經費中提取專項資金，用多種形式加大實訓基地投資力度，初步形成了“自建、共建、聯建、援建、輻射、訂單培養”等實訓基地建設方式。

（二）模擬性實訓基地的教學模式負面影響逐漸顯著

在各類實訓基地的建設模式中，自建方式最為常見。這種方式特點是政府定額資金支持加院校自籌資金，自主管理，場地一般均設在校內。它有利于按教學計劃組織學生實習實訓，易于依托專業形成教學特色，是實施產教結合較好的建設方式。

多年來，校企合作模式的實訓基地由于涉及經濟利益而發展層次不一，校內實訓基地是多數院校的主要教學平臺。受傳統教育思想影響，實訓基地的管理比較松散，以“教”為主，教師是課堂的主角，實訓其實處于模擬狀態。這種實訓教育方式違背了高職實訓的教學初衷，長遠來看，實訓基地（實訓室）管理模式不進行及時改革將直接影響高職發展水平。當前管理模式的負面影響簡要列舉如下。

1.師生定位本末倒置。至今仍有一些院校領導和教師將實訓視為教學的有效補充。實訓教學與日常課堂教學有明顯的區別，實訓主要是學生根據所學各種原理或技術自己動手、動腦，完成產品生產或特定技能操作，強調學生的主體性，教師此時是配角，以旁觀者身份來觀察學生的動手、操作情況，從中找到問題，及時指導、評價總結，以達到學以致用的教學目標。

2.制約學生的創造力。如果實訓或實踐以教師展示為主，學生偶爾動手或短時動手（怕損壞機器設備、擔心教學成本過高等原因），不能成為學生的真操實練場地，直接影響了學生的學習興趣。另外，模擬教學還將大大影響學生的發散思維與創新、創造能力。

3.非生產性。實訓基地的部分設備運行成本高，利用率低，實用性得不到發揮，師生在教學與學習活動中沒有直接的價值創造，缺乏成就感。

只有在檢驗并完成了學生應掌握的操作技能環節，產出了真實產品（文理科專業的“產品”可能有不同），才是實訓的根本目的。非生產性的模擬對高職學生是一個美麗的“陷阱”，道理很明顯，沒有真實的操作及真實的產出不能算實訓——這也正是普通教育與職業教育的區別所在。

4.實訓基地的教學可持續能力弱。即便是模擬，在實訓過程中也需要原材料、低值易耗品、水、電等成本費用，高職院校的教學費用本就極為緊張，設備維護經費不足正是形成一些院校的實訓基地空置率高的核心問題［1］。

5.教學局限性與資源浪費。校內實訓基地的教學服務只限于本校在校生，同類院校的學生、同行企業員工、社會公眾，甚至本校的畢業生也被排除在外，在當前公共教育日益發達的形勢下，公共投資的教育資源浪費令人惋惜。

與社會層面的市場競爭、人才競爭、技術競爭、產品競爭相距甚遠，這種傳統公有制財產模式管理，缺乏效率，使先進設備閑置、空轉、無產出折舊、直到報廢，

（三）部分實訓基地成為“面子工程”

部分院校的實訓基地為建設而建設，為了獲取好的聲譽，為了應付教育部門各種檢查，為了教育硬件達標。這種行為本質是應付，沒有把實訓基地在高職領域的根本性體現出來，實訓基地成為招生宣傳輔助工具，吸引家長注意力、吸引學生的眼球。在教學過程中，先進設施沒有為基地、專業帶來價值，導致資源配置失當，華而不實［2］。

二、混合所有制實訓基地自主發展模式內涵

為提高實訓基地在教學工作中的利用率，提升實訓基地的使用效果，在高職體系推出學校與企業共同出資，合作建設的混合所有制模式，并在實訓基地應用自我發展模式是一種較好機制選擇。

（一）混合所有制實訓基地自主發展的內涵

本模式的內涵如下：（1）高職實訓基地按照外向型、開放式理念運作，以教學和創業相結合，成為創業孵化基地，成為高職院校的標志性硬件。（2）在政府或院校層面，視實訓基地為高職革新前沿，探索高職院校辦學模式的試驗區，應用各種傾斜政策在教學管理中主動引導，把實訓基地視為專業生存與發展的根基，并以此開發課程，發展專業，主動謀求專業生存與發展。（3）在教學團隊層面，教師可將核心技能培養分解成一系列模塊，實訓項目由簡單到復雜、由低端到高端，由練習、實驗、見習、實習、設計等遞增安排，建立一整套積木式知識模塊，把實訓基地建設成為新的教學、教法試驗基地，主動創新教育、教法，培養創業型技能人才。（4）在學生層面，把實訓基地視為技能練習、提高、創新的場地，努力培養主動創新、創業的意識，主動轉換角色，崇尚創新與創業［3］。

（二）主動型實訓基地運行框架（如圖1所示）

圖1　運行框架示意圖

主動型實訓基地運行框架的核心思想如下：學校就相關實訓基地的建設對公眾公布項目引資，找到合適的合作人（企業或自然人），由校企雙方共同投入資金，共建實訓基地，建成后以市場方式投入教學、實訓、實踐運營，并產生產品，從根本上解決高職實訓基地經費拮據困難。

在運營中可能產生兩種結果，一是運營成功，此時，用產生的效益回補學校、企業的前期投入，甚至可以成為新的獨立企業，學校和原企業持有股份；二是失敗，將實訓基地關閉，并總結經驗教訓。

做為一種市場化的新機制探索，成功固然可喜，失敗也應得到一定程度的包容，在這種機制的壓力下，有利于教師更深刻的引導學生創業思維。

三、主動型實訓基地管理機制設計理念

根據我國當前教育制度，高校不得使用國撥教育經費、科研代管費、基本建設費、專項撥款等預算內資金及用于學生和教職員工的各項基金作為經營性投資。但允許學校將閑置、富余及孵化高新技術企業確需的非經營性資產轉為經營性資產。高職院校可以按照有利于高校科技產業長遠發展、有利于國有資產保值、有利于高校產業規范管理的原則，推動主動型實訓基地模式建設與發展。

（一）主動型模式的動力源

主動型實訓基地的動力源主要來自：（1）院校、教學團隊、教師個人對聲譽、名譽的追求；（2）企業自身長遠發展需要及人才（員工）培養需求；（3）高職院校專業發展要求與行業競爭壓力；（4）經費壓力及集體經濟利益。

（二）政府部門積極引導，院校主動探索實訓基地管理新模式

政府部門進一步放松高職辦學制度約束，為突破現有高職辦學思維提供環境；高職院校順應當代高職事業的發展，落實國家對高職的新政策，靈活而務實的創新高職實訓基地管理模式；基層教學單位引導教學站在重實踐、重技術、重市場、重實用性的思路上，以主動型實訓基地管理為試點，務實創新，探索專業發展新機制。以此來達到提升辦學水平，擴大行業輻射能力。

（三）加強競爭性，注重基地內部管理市場化

在實訓基地建設的初始階段，院校對實訓基地管理市場化，用企業化模式來運營，讓師生擁有雙重身份，用“基地建設企業化”和“實踐教學生產化”辦法提升教育資源使用效率，以生產養教學，彌補實訓的耗費，緩解辦學經費壓力。

同時，注重強化社會服務意識，引入外來資源，為同行業企業員工技能提升、考核、競賽提供方便，擴大專業影響力。

（四）教學團隊實訓主動創新教法、勇于突破落后育人觀

教學團隊通過設計人才培養方案中的實訓項目（實踐教學任務）與校內實訓基地對接，以教學（生產）項目為載體，以競爭加壓力，分項承包，主動逆序設置課程，讓教師技能與行業先進理念、高水平技能、操作工藝等及時有效對接，強化教師對行業發展的把控，以便始終站在行業前沿引導學生學習與實踐，并實現實訓基地企業化［4］。

（五）引導學生完成兩個“轉變”

在實訓基地，重構教學理念，突出工學結合，突出學生的主角地位，讓實訓基地變為頭腦風暴室，學生不僅僅練習技能，還要進行技術創新。真正完成兩個轉變——學校學生轉變為企業員工，“校園人”轉變為“企業人”。

最終把實訓基地建設成為生產車間、工作室、競賽場，讓學生在校期間就能很好的感受競爭氣氛，體會市場真諦。

（六）主動創業孵化

在實訓基地鼓勵創新，崇尚試驗，把教學任務與生產項目結合，把產品與企業創設結合，把學生身份與創業者身份結合，把實訓與孵化相結合。

四、主動型實訓基地進入與退出機制設計

主動型校內實訓基地要建立與完善進入與退出機制，用期限法加大實訓基地的產生價值能力。

（一）進入渠道

主動型實訓基地初創期可以采用校企合作、企業支持（贊助）、項目引導、系部（教學團隊）承包等方式引入競爭機制，形成實訓基地管理機制上的外向型管理方式，彌補實訓消耗，增加造血功能，為形成主動型實訓基地的雛形提供制度環境。

（二）退出渠道

退出模式可以分為成功退出和失敗退出。失敗退出是由于各種不利的因素影響，實訓基地退回傳統的、普通的高職實訓功能的制度安排；成功退出是實訓基地運作良好，產生了經濟效益，且不斷放大時院校對其未來的一種制度安排。

成功退出可以利用2000年初我國對校辦企業改制經驗，應用成熟的現代企業制度對實訓基地進行管理，具體機制參考如下。

1.混合所有制企業管理模式。以股份管理，列于院校名下，院校控股，真正實現了校企一體化機制目標。達到校企融合“一體化”的理想狀況，統一理實一體化、多種技能一體化、教師與師傅一體化。

實現此模式活動中，把學校管理費用、實訓損耗、產品營銷、實體公司發展等納入考量，尤其是把握好在發展公共教育基礎之上的員工的精神物質平衡，運行機制將更加完善。構建校內企業財務管理與相關方利益分配均衡機制是真正實現 “校中廠”、“廠中校”的基礎，生產性實訓、頂崗實習、創業培訓等目標將在此系統內有效實現［5］。

2.獨立為股份有限公司。實訓基地運行良好，達到一定規模，但由于種種原因，須與院校獨立。在剝離時，對公共投入的實訓設施、設備進行價值（增值）回收；對人員（如教師身份的轉變）安置等常規安排之外，必須強調保留校企合作的渠道，包括企業管理層到校任職、講學，學校教師到企業實踐、學生到企業實習、就業等多向流動渠道。隨后，學校繼續開拓新的實訓基地，復制成功模式。

依法設立和組建高校資產公司。對于產業規模比較小的高校，可從現有校辦企業中選擇一個產權清晰、管理規范的全民所有制企業變更為高校資產公司。

五、主動型實訓基地（實訓室）模式的現實意義

主動型實訓基地管理模式的創立，將對高職體系產生多方面積極的影響。

（一）創新高職院校辦學思維

主動型實訓基地的運作將改變高職被動教育模式，改變學校不能直接創造物質價值的傳統教育模式，有利于突顯高職特色，創建名品、名師、名校，提升高職內涵建設，為社會進一步提高對高職的認識，并為區分高職與普教提供現實范例，最終改變社會對高職行業的固有認識［6］。

主動型實訓基地可做為教育管理部門、高職院校進一步落實國家高職政策，深化高職改革，及制度創新、業務創新的切入點。

（二）調動各方積極性，立足行業前沿，激發創造力

主動型實訓基地實現了教學組織與實訓、實踐的高效結合，推進“教學做”一體化，充分調動院校、系部、教師、學生甚至企業的積極性，在競爭和激勵機制下，凝聚力量，激發創造力與創新力。使院校的專業立足行業前沿，創新技術，引導、引領相關技術發展，提高行業認證標準，使學校真正成為學校。

一個學校辦學是否成功根本不在于校長或院長，而在于一線教師隊伍。在主動型實訓基地管理模式下，專任教師和學生均有雙重身份：教師、專業技術人員；學生、企業員工。這種關系能夠有效調動師生教與學的積極性，激發創造力。

（三）提高教學運營質量

此模式可有效提高高職的教育教學水平，為學生真正適應企業崗位提供幫助。主動型實訓基地管理以企業化管理為目標，又區別于純企業管理，有助于充分利用實訓設施功能，提高設備利用率，增加學生（學員）實訓課時，提高教育教學質量。

（四）避免校企合作中弊端

校內主動型實訓基地建設可以有效避免校企合作中企業主導而重利的弊病。目前國內高職院校的校企合作項目問題重重，如：企業主導并得利，學校被動，工科學生成企業的廉價勞動力，經濟類學生多數只能在企業實習不能就業，醫學類高職學生實習須向醫院交費等。徹底解決校企合作中“企冷校熱”、合作層次不高、可持續性不強等問題。

（五）實現實訓基地可持續發展

通過生產性實訓，不但為學生（學員）提供了實踐機會，而且為基地產生了收入，派生了造血功能，為可持續發展提供物質基礎，有效緩解職業院校辦學經費緊張窘境［7］。

六、主動型實訓基地管理機制運行評價

針對新模式的實訓基地，應建立科學的評估機構和評價體系。為此，可成立由政府教育部門、同行院校、企業、行業協會等參與的評估機構，在科學合理的評估指標體系內，對實訓基地進行嚴格考核評估。

（一）對教學質量的提升評價

主動型實訓基地的應用效果，首先須與專業教學質量的提升掛鉤，針對教師教學與實踐、學生理論學習與實際技能練習、學生實訓與就業、技能競爭與創新、創業與孵化等環節進行綜合考評。參考的指標可以有：成績合格率、優秀率、就業率、創業人數、技能比賽獲獎水平、獲獎人數等。

（二）對院校影響力提升的評價

評審的另一個方向可以從院校辦學影響力角度衡量。其考量范圍可以招生分數線高低、學生報名踴躍程度、學生就業難易程度、企業對學生的評價、在本地區甚至全國范圍的知名度等為基礎。

（三）社會經濟價值創造能力評價

主動型實訓基地的應用不但培養出了創新型的實用人才，還孵化出了企業（公司），除了產生不可直接衡量的傳統的社會價值以外，還產生了可衡量的經濟價值，其結果一目了然。

（四）模式的可持續性評價

主動型實訓基地運行改變了純消耗性的性質，甚至由成本中心變為利潤中心，能夠從根本上改變高職院校實訓經費緊張困境，在精神、物質兩方面都產生了正能量，能夠充分激發基層教師教學的積極性，從而維持實體公司的可持續發展。

只靠有限公共財力投入，不能解決職業教育實訓基地運轉困難的窘境，如果想在根本上扭轉這一困局，必須在辦學模式、管理模式、教學模式上進行突破和創新，大力、大膽構建新型職業教育模式，突出主動型實訓基地在高職人才培養中的作用。事實證明，固守傳統的高職院校辦學觀念，重形式輕實效，已經遠不能適應新形勢對職業教育的要求，對傳統職業教育模式，必須進行顛覆性思考，才能改變現狀，找到突圍的出路。

主動型實訓基地可能成為高職院校可持續發展重要模式，它在傳承技術技能、促進就業和創業方面有著得天獨厚的優勢，在教學管理、資產管理、經營管理、人事管理、財務管理等方面實現了協調與統一，從思想認識上得到突破、機制上得到革新，能夠從根本上改變高職辦學被動的現狀。

［1］林紅梅.高職院校校內生產性實訓基地企業模式運作機制的研究［J］.職教論壇，2013（6）:86-89.

［2］張建南.高職思政課項目實訓教學模式構建探討——以高職實訓基地為基礎［J］.職教論壇，2013 （17）:24-25.

［3］楊群祥，熊焰，黃文偉.我國高職院校校內生產性實訓基地建設的歷程及思考［J］.高教探索，2011 （5）:118-121.

［4］嚴中華.高職院校管理創新理論與實踐指南［M］.北京:清華大學出版社，2011：13-21.

［6］教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）http://www.tech.net.cn/web/articleview.aspx？id=2010072200014&cata_id=N003.中國高職高專教育網，2010-07-21.

［7］黃蕾，劉帆.高職院校教學實訓模式構建技術研究［J］.當代經濟，2008（12）：112-114.

責任編輯吳學仕

宋書彬（1971-），男，河北武安人，河北工業職業技術學院副教授，經濟學博士，研究方向為金融管理；方紅（1973-），女，河北工業職業技術學院講師，教育學碩士，研究方向為商務管理、社交禮儀。

河北省高等教育學會2013年度重點課題“高職實訓基地主動型管理模式研究”（編號：GJXHZ2013-26），主持人：宋書彬。

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