基于現代學徒制的現代職業教育體系構建研究

張慶良+陳春穎

摘 要 為了解決就業難和技工荒并存問題，引出了職業教育的學徒制路徑。歸納了傳統學徒制和現代學徒制區別，總結了現代學徒制成功案例和具體做法，指出了我國職業教育實踐中技能薄弱的原因在于課程設置和院校評估的不當導向。剖析了原因，包含青少年學習歷程跟蹤，教育系統提供合適資訊，簡化教育系統，分析了當前勞動力市場特點。提出了具體建議：職業資格證書，完全職業規劃，生均資助水平，全日制教育和工作體驗。

關鍵詞 現代學徒制 職業教育 學生 構建

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A ? DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.10.004

Research on the Construction of Modern Vocational Education?System Based on the Modern Apprenticeship Frame

ZHANG Qingliang， CHEN Chunying

Abstract The apprenticeship path of vocational education is introduced in order to solve the problem of employment difficulty and shortage of skilled workers. The difference between traditional apprenticeship and modern apprenticeship is summed up. The successful cases and specific practices of the modern apprenticeship are summarized. The weak skills of our country's vocational education practice lie in the improper curriculum orientation and evaluation of colleges and universities. The causes are analyzed， including tracking the learning process of young people， providing appropriate information for the education system， simplifying the education system. The current characteristics of the labor market are also analyzed. Some concrete suggestions are put forward： vocational qualification certification， complete career planning， funding level per student， full-time education and work experience.

Key words modern apprenticeship; vocational education; students; construction

0 引言

近年來，在《國務院關于大力發展職業教育的決定》精神指導下，職業教育得到空前發展。職教規模擴大、發展速度加快。但是隨著職業技術院校畢業生增多，企業卻發現難以找到符合要求的技術技能型人才，因而出現“就業難”和“技工荒”并存局面，這也是職業技術教育發展面臨的挑戰。服務社會、促進區域經濟發展是職業教育發展的必然歸宿，如何縮小職業技術院校人才培養與企業實際需求差距，提高企業和學生的滿意度成為當前職業教育改革的焦點。

1 國內外研究現狀述評

根據學徒制發展，可以將其分為傳統學徒制和現代學徒制。傳統學徒制，在實際生產過程中通過師徒共同勞動完成教學，徒弟在師傅指導和影響下習得知識或技能;現代學徒制，是職業技術教育與傳統學徒制結合產物，以企業用人需求、崗位資格標準為目標，以校企合作為基礎，以學生學徒培養為核心，以課程為紐帶，以工學結合、半工半讀為形式，以學校、行業、企業深度參與和教師、師傅深入指導為支撐。

縱觀世界職業教育實踐，凡是技術發達的國家，政府均承擔起發展職業教育的責任，行業、企業積極參與職業教育運行。英國最初實行學徒制，后改辦職業學校教育，近年又復歸現代學徒制，并與國家職業資格掛鉤，完成基礎現代學徒制后獲二級國家職業資格，完成高級現代學徒制后獲三級國家職業資格，節約教育培訓成本，提升勞動力技能素質，受到行業、企業歡迎;德國堅持把學徒制作為職業教育“雙元制”支柱，為工業化和技術創新提供保障;瑞士中職學校學生，先要取得企業學徒合同后才能注冊入學，每周在企業頂崗和在校學習時間大致為6：4甚至7：3。除此之外，還有澳大利亞TAFE、北美CBE等等，這些先進的職業教育理論、發展模式和實踐經驗，為構建具有中國特色職業教育理論和實踐提供寶貴資源。

回顧近年來我國職業教育改革與發展歷程，在校企合作、提高自身社會服務能力、工學結合人才培養模式、學徒制構建等方面，已經取得了一定成績，許多職業院校認識到相關工作的緊迫性，紛紛開始探索合作辦學的新路子、新模式，并獲得理想效果。然而，許多院校仍然處于探索階段，并未真正建立起有效體制與機制，依然存在諸多問題。學徒制涉及政府、行業、企業、科研院所、職業院校、學生等重要主體，因此需要社會各界的參與和支持。因此，真正意義上的校企合作、工學結合仍需盡快構建，尤其是校企合作、學徒機制創新研究還要加強，具有普遍適應性、創新性、有效性的學徒制、工學結合技能人才培養模式仍需進一步研究和探討。

2 存在的問題

中國的國際競爭對手擁有強大的制造業，而中國的技術教育仍然落后于大多數發達國家，通過制造業投資實現經濟增長的能力仍然有限。與之相對應的卻是，太多的職業技術院校設置的課程價值很少或者沒有職業相關特性。在院校評估時，各項性能指標鼓勵職業技術院校提供這些不夠資格的資質。應當鼓勵真正高品質的職業教育，避免學生時間浪費和院校師資浪費，以保證學生獲得繼續教育和高等教育機會，這樣他們才有可能獲得良好的工作。

實踐技能價值和個人相關，也和社會、經濟相關。國家繁榮取決于高度發展經濟、高層次技術技能基礎。個體獲得更大發展機會，實體經濟騰飛均要求釋放人才價值。年輕人選擇的職業路線應當是條高速公路，而非是個死胡同。學徒制作為技能就業和國家繁榮的關鍵路徑能實現經濟增長，更高生活水準，社區健康，因此必須優先考慮職業標準。推動學徒制，培養建設國家未來的技工是勞動力市場價值觀和需求，職業教育應提供不同內容、不同技能、不同教學形式。因此，良好的職業課程受人尊敬，具有價值，同時為教育供給的重要組成部分。

2.1 問題現狀

行業、企業是職業技術教育的直接受益者，應適度分擔人力資源成本。當前市場存在的“就業難”和“技工荒”并存是多種因素作用的結果：職業技術院校對學徒制認識不足，專業設置缺少企業參與;教學改革與課程體系開發不夠靈活，教師實踐經驗不足;學生校外實習、實訓基地數量不足;校企合作學徒制模式及其關系缺乏穩定性，缺乏有效管理組織機構，制度保障體系不嚴格;行業、企業參與職業教育不積極，無法合理分擔職業教育成本，企業參與學徒制積極性不高;欠缺制度保障，未充分發揮政府協調主導作用。

盡管國家層面強調校企合作、工學結合、學徒制，但制度缺失、企業責任要求不明確，影響了企業參與職業教育改革的積極性，同時也阻礙了職業技術院校人才培養的質量。為此，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》強調“調動行業企業的積極性，促進校企合作制度化”，圍繞“建立政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制”、改善人才培養模式改革做出了新部署。今后，學校應當依托既有校企合作平臺，積極嘗試現代學徒制，整合現有職業技術院校和企業行業教育資源，進一步拓展校企合作，改革校企共同育人人才培養模式，進一步提升職業技術教育對地方經濟發展的貢獻。

2.2 原因剖析

社會為其所有公民提供平等機會。在年輕人的世界中，良好教育是未來生活的關鍵因素，并為不斷變化和不可預知的將來做好準備。

首先，教育系統沒有對青少年學習歷程跟蹤和導向，給他們提供的項目是個死胡同。任何年輕人的學習項目，無論是學術的或職業的，應在廣泛的戰線上適應勞動力市場和教育進步。

其次，民眾有權利知道事實真相。這意味著提供準確和有用信息，當事人能做出相應決策。對年輕人來說，他們選擇的職業課程、資格，或者上什么學校決定了他們的一生。因此教育經費應為接受教育的人提供，而非為提供這種服務的機構提供。學術界和職業教育不要試圖認為他們提供的所有一切都同樣值得，對學生和家長而言更是如此。他們有權利知道自己選擇可能會造成的特定后果，他們有權利知道哪門課程或哪所教育機構的質量更高。因此，政府有責任將信息提供給所有需要知道的人。問題不僅在于給予個人良好職業指導和建議，還包括監管學術機構。對職業教育進行自我中心式的微觀管理本質上是無效的，同時還增加了政府擔負的公共責任。

最后，教育系統需要極大簡化，在給學生提供更好和更準確信息的前提下，開放教學和學習資源，鼓勵創新和效率。以國際標準而言，中國職業教育復雜而不透明。中央政府指令重復而交叉，現在是到了改變院校微觀管理和巨大官僚成本的時間點了。

2.3 勞動力市場特點

今天的職業教育體系必須應對勞動力市場的5個關鍵特點。

第一，年齡18歲及以下的人，教育或訓練的主導模式是全日制。初中畢業后，幾乎每個人會繼續上學到18歲。這種現象對勞動力市場有連鎖反應，并對青年勞動力市場解體負有部分責任。第二，職業教育必須承認當今勞動力市場包含青年勞動力市場。第三，雇主看重工作經驗并非正式證書。但是好的學徒價值同他們習得的技巧一樣重要，任何形式就業機會均為職業生涯增加價值。盡管證書越來越重要，但他們不能決定所有事物。工作經驗提供了可替代的行進路線，并且許多正式資格可能根本就不值得擁有。第四，良好語言和數學水平是最有用和最有價值職業技能的必需組成。第五，因為年輕人頻繁改變工作，勞動力市場不斷變化，所以學生需要一般工作能力;教育系統需要快速、靈活地應對變化的市場。

今天的勞動力市場對年輕人很苛刻，經濟調整加大了結構性壓力。政府需要確保每位學生都有機會獲得重要的和可再生的技能，包括就業中獲得的技能。這意味著教育機構應關注學生需求，而非政府機構需求。資金和監督制度應靈活、高效，并直接針對勞動力市場的變化。政府應該把重點放在監測和保證質量角色上，提供客觀信息，并退出對具體院校的微觀管理。

3 建議

無論是職業資格還是學術資格，教育部應該明確區分哪些資格為評價學生習得基本知識的指標。決策標準應該明確、公開。必要時可由外部機構認可、咨詢，但評估和驗證需要確保國家標準適用于所有學生。

學生希望從規范的培訓機構獲得資格證書，國辦學校應免費提供這些資格證書。無論這些資質證書用于測試，還是屬于法律、健康、安全的要求。作為課程的一部分，為所有學生免費提供實踐和職業課程。教育部應該檢查現行政策中最低水平的學生能否達到這種水平，以期提高能夠直接在高層次水平接受教育學生的比例。績效管理指標和評估系統應該鼓勵學校提供為雇主承認，或為其它院校接受的課程和資格。對于達到最低學習程度的人，包括許多差等生以及那些對正規教育不滿的學生，政府應當努力對其核心職業技能和工作經驗培訓，這包含語言和數學。資金和績效措施應促進學生在這些核心領域和就業結果上的提高，而非用于延長受教育的年限。

全日制高職院校提供的教學計劃應包括執業資格課程，并明確潛在發展目標，以便學生在學校中獲得的發展有助于其在技能、就業上的發展。教育部應評估學徒制框架是否具有足夠的一般教育成分，以便學徒中的部分學生進入高等教育機構繼續學習，或者接受其它類型教育。學徒制關系到雇主、特定崗位要求，在當地勞動力市場條件下，可考慮由人力資源和社會保障部承辦學徒制教育。

在項目基礎上，以生均資金界定每名學生受資助水平。同時也應該考慮課程內容、學生團體等因素差異而加以調整。總之，應遵循學生原則。政府不要過多限制學生應當獲得哪類級別、哪種類型的資格，學生有權追求自己的生活。為了改變學科或職業，學生或學徒橫向移動包括“向下”移動都是他們自己的選擇。

學齡人口有權免費接受全日制教育，雇主承擔學齡人口學徒培訓時，他們應能直接或間接地得到報酬。當學徒接受明確在職培訓、教育，所學內容具有廣泛可遷移元素時更應如此。教育部應該檢查相應學徒合約，借鑒國際最佳實踐，提高效率，控制單位成本，去除無附加值活動消耗。考慮到中小企業發展，可探討小型雇主參與學徒制培訓實踐。職業教育教學相關評估應由有資質專業人員進行，目標在于提升課程、職業能力。他們不一定是教師，也不必持有教師資格證。

教育部應為其他非學徒的全日制高職學生提供工作體驗，以靈活方式補貼雇主。應減少職業技能鑒定指導中心干涉個人職業資格調節，而集中精力于約束職業資格授予機構。

4 結論

年輕人生活在這樣的一個世界里，相當多的人進入大學，家長的普遍愿望是孩子接受高等教育。政府必須承認家庭和學生的期望，并認真對待自己承諾：機會平等。現實世界里，雇主看重雇員在就業場所的技能，看中學生在教室內獲取的技術。大量高薪工作需要通過職業要求和具體工作培訓來獲取技能。教育保障問題同時反映了勞動力市場近期主要變化，然而，就什么是勞動力市場或什么是高等教育需求而言，許多職業課程并不像他們許諾的那樣好。盡管中央政府不斷重新設計、重新調整和重新組織教育機構，這些問題仍舊存在。質量良好、教育創新和成功實現借助于政府資金、優秀管理體系而實現。

必須使職業教育擺脫僵化、昂貴、集中、詳細的做法，這樣的系統成本高、反應遲鈍、決定不合理，最好的系統代表了大量本土化決策和設計。中國是個人口大國，經濟結構復雜。教育、培訓機構、雇主眾多，他們都是職業教育的活躍成分。他們需要更多的互聯互通，并與設計、授予資質機構相聯系。這并不意味著放棄責任，而是意味著：嚴密監管、事后評價，更少的微觀管理和更少的集權專制。權力下放和靈活性至關重要，中央政府在保留核心責任的同時，應強化政策設計和質量保證。確保教育系統不斷適應變化世界，跟蹤勞動力市場需求。與世界經濟，年輕人長期發展相聯系，保證基本質量。

年輕人和學生學習活動是教育機構關注的中心，也是資助和監督系統的中心。年輕人需要把自己的教育作為一個整體，教育機構需要幫助他們這樣做，并為此得到報酬。政府制定政策、提供資金，教育機構監督和管理均圍繞這些活動展開。

文章提出了職業教育體系變化。提出了其組織和資金、監管結構、質量保證機制的變化。學校應對當地不斷變化的勞動力市場做出回應，并使雇主更直接和質量保證相關，他們會給年輕人更多的專門指導。提出改動以提高系統效率，減少無關領域的直接支出，確保提供給年輕人的課程和資格具有真正的勞動力市場價值和信譽。

參考文獻

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