地方社會快速城市化進程中的環境問題及其社會隱因

譚宏澤

(香港城市大學公共政策系，香港999077)

改革開放以來的三十年，也是中國城市化急速前進的三十年。快速的城市化推動了中國經濟的騰飛，亦使得大量的“農村人”轉變為了“城里人”，短時間內即顯著提升了居民的生活質量。但是，隨著時間的推移，快速城市化過程所帶來的種種環境問題也開始浮現，并漸漸取得公眾的關注。起先，早在新世紀之初，“垃圾圍城”的現象已開始成為公眾、媒體討論的話題;隨后，河流污染、城市用水污染的問題亦走進公眾的視野;再后，四年前鐘南山的當頭棒喝讓人們開始聚焦于大氣污染問題，而2013年初半個中國的“十面霾伏”將這一問題推到了風口浪尖。在《2013年政府工作報告》中，更是明確提出了“要順應人民群眾對美好生活環境的期待，大力加強生態文明建設和環境保護”。環境問題，尤其是城市環境問題日益成為公眾、媒體乃至政府都十分關心的問題。

作為對現實問題和公眾關注的反應，在學術界內部，關于城市化過程中的環境問題研究也日益增多。首先，就世界范圍而言，關于城市化過程中的環境、生態問題的研究，2000年之后在數量上有明顯增加。以SSCI所收錄的論文為例，當我們以“主題=(urbanization);AND主題=(environmental pollution)”這樣的搜索標準來查詢后，得自20世紀90年代初至2013年共109篇研究成果，①統計時間:2013年4月4日16時02分。本次統計僅針對期刊論文，故只統計SSCI數據庫，并不涉及Conference Proceedings Citation Index-Social Science＆Humanities(CPCI-SSH)數據庫。趨勢如圖1所示。

可以明顯看到，在2000年之后有明顯的增加。而CSSCI的統計趨勢亦與之相似，即同樣的趨勢亦出現在國內學界。所以可知，在近十多年來，學術界對于這一問題的關注顯著提升。馬戎(1998)、洪大用(2000，2001)、王芳(2006)、秦明瑞(2007)、王小章(2007)等對該領域的理論問題進行的討論，以及陳阿江(2000)、麻國慶(2007)、林梅(2006)等立足于特定個案的經驗研究等成果都對該領域的探索與發展做出了重要貢獻。

但是，當我們對已有的研究成果進行梳理后，又可以發現，目前的研究成果中具體分析城市化進程中環境污染問題的文獻僅有11篇，②針對2000—2011年在CSSCI上被引頻次超過1次的57篇文獻，基礎于2013年3月11日對CSSCI數據庫的檢索，以及在此基礎之上對數據中未準確錄入導致重復記數的文獻的再整理。而聚焦于中國城市化的飛快速度，及此“快速”對城市環境的影響的研究目前尚未出現。這正是本文試圖闡述的問題。

圖1 SSCI相關文獻統計

一、快速城市化過程中的環境問題與市民的社會角色

任何在快速城市化過程中出現的環境問題都是人的行為所導致的。而人的這些行為，又不會是憑其生物本能所進行的行動。換句話說，這些行為都是社會性的行為，而這也是社會學可以分析這些環境問題的基本前提。因此，當我們需要由這一角度分析環境問題時，我們首先需要明確這些環境問題與人的社會性行為究竟有何種關聯。就筆者看來，快速城市化中的環境問題與市民的社會角色密切相關。

中國的城市化進程實際上是用30年的時間做了發達國家上百年才完成的事業，中國城市人口比例在1978年時為18%，到2000年時則為34%，這一增長速度是世界平均速度的3倍［1］。這樣的速度讓我們在幾十年中就享受了上百年的收益。但凡事皆有反面，上百年間會出現的問題，也同樣會于這短短的進程中爆發。李培林先生早就指出，這種時空壓縮的發展路徑會導致人口、資源與環境之間的關系高度尖銳化［2］。總體而言，中國在迅速的城市化過程中普遍面臨三種環境問題:大氣污染、水污染和固體廢棄物污染。而這三種污染就其來源而言，每種都可以歸為兩類:生活污染與工業污染。①此判斷與分類標準參見中國環保部污染防治司網站:http://wfs.mep.gov.cn/，2013年3月13日。除三種主要類別之外，還有電磁輻射污染、醫療污染等，在文中就不一一列舉。

大氣污染是伴隨著城市化的典型污染，無論是當年的“霧都”倫敦還是2013年的“霾中國”，都將這一問題與城市化緊密聯系在一起。大氣污染的來源復雜，較為主要的是燃煤和尾氣排放。僅以燃煤為例，中國的總能源消耗在1978年時是571萬噸標準煤，而到2009年時則為29億噸標準煤［3］，其中燃煤占消耗的60%以上。就近十年而言，伴隨著城市化進程中國燃煤數量猛增。相應的，十年內排放廢氣中的二氧化硫排放量也增長了12.18%［4］。故而，中國城市大氣污染速度并不遜色于城市化速度。

水污染情況同樣讓人擔憂，僅以廢水排放量為例，十年內，廢水排放量增長了42.56%，其中，工業廢水與生活廢水均有大幅度增加。而廢水的大量排放使得城市及周邊水系的地表、地下水源均受到了不同程度的污染。

固體廢棄物也就是我們俗稱的“垃圾”，又可分為生活垃圾和工業垃圾。目前，中國城市生活垃圾的人均年產生量已至440公斤，并且仍以每年8%-10%的速度增加［5］。而工業垃圾在2001年時為88 746萬噸，到了2010年時則為240 944萬噸，增長了171.59%［4］。“堆‘圾’成山”到現在已經不僅僅只是一個玩笑了。

通過這些例證，我們可知中國城市化進程中的環境問題確實是一個“真問題”。同時，我們亦可看出，實際上，這些問題都是由城市，特別是新興城市的兩個功能分區分別產生的。那就是工作(主要是但亦不全是工業工作)與生活。而這兩個功能分區不是自動產生的，是由一個一個生存于其中的市民們的兩種社會角色所組成的，即市民的職業工作角色與生活角色。

社會角色是社會學的核心概念之一，根據吉登斯的定義，其是指占有特定社會地位的個體受到期待的行為［6］。根據不同的標準，我們可以對社會角色有不同的分類。在此，筆者根據市民職業工作時的被期待行為模式和日常家居生活時被期待的行為模式，將之分為市民的工作角色和生活角色。而快速城市化過程中產生的種種環境問題，至少有一部分是由于這一急速進程對于參與其中的市民的這兩種角色產生了重大的影響，從而導致了工作與生活兩大污染源的擴張。

二、快速進程中“生活角色”領域的變化及對環境的影響

1.原有基層社會關系網迅速斷裂，行動的“旁觀熟人”突然消失

任何的社會環境變遷都會在某種程度上導致其所屬居民的社會關系網絡發生變化。城市化這一生活環境的根本變化自然亦會導致那些被納入這一過程的民眾在社會關系，特別是鄰里關系、基層群體關系以及很多基于地域建立的弱關系的變遷乃至斷裂。眾多對現代性有深刻認識的社會學者早就指出，現代性的擴張會導致社會成員生活的原子化、碎片化，而城市化無疑是現代化的重要代表。因此，伴隨城市化而來的社會成員原有社會關系網的斷裂是一種自然又必然的現象。但是對于中國來說，問題就是這一過程太過于迅速和集中了。

按照正常的發展模式，一種社會關系網絡斷裂導致的空白會逐漸被其他新的社會關系所彌補。但是，當這種變化所涉及的成員基數太大，變革又過于集中、迅速時，情況就可能發生質的變化。而如果某一個社會的維持基礎長久以來是建立在傳統規范、熟人監督以及“不成文法”的民約、村規之上時，這一迅速變遷對于這個社會而言就是根本性的。當一個社會成員的生活背景由農村變為城市后，其整個生活的時空領域都被改寫，他原本從屬的基層生活性的社會網絡對他的影響已削弱或消失。而目前中國城市，特別是新興城市中又很少會有一個社區內部的民眾間真正的交流、互動的基礎網絡。其在生活領域內的行為實際上就處于某種“絕對自由”的境地。如果這只發生在一個個體身上，無關緊要，但如果短短幾十年內就發生在數億人身上，這個社會就很危險了。再簡而言之，這個社會將處于一種“行為失范”的狀態。而這種失范狀態在非政府關注核心、非市場盈利領域則會體現得異常明顯。在中國的城市環境領域，就是這樣一種狀況。

實際上，已有一些國內學者看到了城市化進程對社會規范的破壞導致的環境問題，只不過沒有看到這種破壞的核心是原有基層社會關系網絡的迅速斷裂導致。馬戎先生早就指出過，許多傳統文化觀念與行為規范是通過社會基層組織來推行與貫徹的［7］。在環境領域，傳統的社區本身就有很多不成文行為規范，各項規范都會由行動者的“旁觀熟人”所監督，每個成員既是監督站又是被監督者。但是，迅速的城市化在破壞了原有的基層網絡的同時，也沒有建立起新的關系網絡。于是，行為失范就必然產生。而這一點，也得到了陳阿江先生在太湖流域的田野調查的證實。陳先生通過對太湖流域東村的調查發現“村落的社會規范及村民的道德意識有效地約束了村民的水污染行動”“局部的、無形的社會結構變量對污染行動有著重要作用”，而“20世紀90年代后期水域污染的原因主要是經濟社會的問題”［8］。

2.社會流動急劇加速，人口過于集中，導致環境歸屬感喪失

歸屬感，有時也稱認同感，是指一個人對某樣事物、組織的從屬感覺，是一種主觀的個人感受。這是社會成員被期待行為模式的重要構成部分，也是日常生活行動的重要準則依據之一。其雖是主觀感受，卻也是建立在特定的外部條件之上。居住的周期的長短、居住的穩定性、社區內人口的密集程度等都會直接對成員的環境歸屬感產生影響。而快速的城市化實際上并不利于市民環境歸屬感的建立與維持。

一方面，快速的社會流動使得居住的確定性大打折扣。這也就導致了很多市民，特別是打工族、租房族對于他們日常生活的環境沒有“我的環境”的概念，而只是“暫住”的環境。故而，用洪大用先生的話來說就是，“流動的世界，流動的人群，給人們造成一種居無定所、心無所寄的感覺……人們就很難對環境有什么執著的情感，也很難踏踏實實地去保護環境……人們對污染和破壞環境更加沒有犯罪感了”［9］。

另一方面，人口的過度集中使得環境這一公共資源的可見使用者與擁有者的人數激增。環境的“公共性”在新市民們還沒有做好準備的情況下就撲面而來。城市中的一切環境資源，無論是空氣、水、垃圾存儲地等都是上百萬、上千萬的人共同使用。這也使得驟然加入這一人類共同體的新成員們不會對其所處的環境有任何的擁有感和歸屬感，自然亦不會有任何的責任感。

當這種歸屬感、責任感的缺失成為個體生活角色的基調時，個體在生活領域的行動必然不會對環境產生什么有益的影響。

3.“環境”概念客體化，行為結果隱蔽化，導致環境“心理盲人”的產生

生態學家霍華德將“盲目”(blindness)這一概念引入環境領域，來探討人類行為對環境的破壞，故而有環境“心理盲人”這一概念。這里的“盲人”指的是對行為結果的感受與解釋，是指社會成員對自己行為的環境結果視而不見，是一種對自己行為結果的否認和自我欺騙。最終的結果就是每個人都很關心環境問題，都認為環境保護很必要，但都不認為環境問題與自己的行為結果有任何關系［10］。快速的城市化進程會由兩個方面導致這一狀況。

一方面，“環境”概念的客體化。迅速城市化之后，社會成員突然間完全生活在一個人造環境之中。社會成員日常生活的方方面面，如住宅小區、道路、休閑娛樂等都處在人為設計的鋼筋水泥結構包圍中。在這樣的情況下，日常生活中，除了極端狀況外(如2013年初的霧霾)，大部分時候人們對于“環境”的了解實際上不是切身感受，而是通過間接信息渠道。媒體和科學權威成為環境概念的界定者和環境狀況的定義者，“環境”這一概念已從社會成員的生動生活中被客體化成為一個需要被第三方定義的“他者”。在此基礎上，“環境問題”也就成為一個需要被定義的問題，在這一過程中，主張提出者之間力量對比的變化會影響對于環境問題定義的形成(Hoffman，2004)。而社會中的普通成員在這一過程中，對于“環境問題”的產生過程實際上常常是沒有切身感受的，只是被動接受。據《2007年全國公眾環境意識調查報告》顯示，中國公眾對于環境方面的信息主要就是通過電視、廣播、報紙等媒體的被動接受，占81.1%;而主動通過網絡等渠道尋找相關資訊的很少，僅占9.3%。只是在“環境問題”成為“問題”后，普通市民們才能痛心疾首地加入聲討過程中。而在這種秋后算賬的過程中，社會成員通常不會看到自己的行為會對環境產生何種影響。

另一方面，城市中成員行為的環境后果往往是隱蔽的，不直接可見的。這主要是由于城市社會中的高度分工使得人們看不到某些行為的最終后果。社會有機團結度的迅速提升，也使得社會中的環境問題不會輕易暴露于普通市民眼中，使市民意識不到自身行為的確切后果。所以，在城市中，不管我們丟多少垃圾，它第二天都會被運走;不管我們排多少污水，它都會隨下水道流走;不管我們開幾臺空調，它都和外面沒什么關系……這一切，似乎都對環境沒什么妨礙，但實際上，正是一個一個個人的行動導致了最終的結果。

這樣的迅速“失明”所導致的結果是明顯的。一般而言，中國公眾總體上對于環境問題的嚴重性判定程度較高，但對于個人居住區域的環境問題的嚴重性判定的程度就相對較低［11］。在扮演生活角色行動時，社會成員們并未將自己的行動與種種環境問題聯系在一起，甚至從未考慮過自己行為可能的環境后果。而這一點，在某種程度而言，實際上是可以通過宣傳和傳媒領域的改進來進行修正的。

三、快速進程中“職業角色”領域的變化及對環境的影響

無論如何，在城市化進程中，工業污染以及第三產業污染終究是城市污染的重要來源。快速城市化實際上就是快速現代化的一個縮影，而以市場經濟為主導的現代化過程中，“萬能的市場”無疑是重要的推手。創造一個“萬能的市場”，或者換而言之，創造一個“消費社會”［12］就是城市化的經濟乃至社會根基所在。當城市化的進程速度加快、時間縮短時，這樣一種驟然的市場需求轉向就很可能更加輕易地將整個社會帶入“苦役踏車”之中。從而就陷入一種快速的為消費而生產、為生產而消費的循環之中。而在中國這種大部分地區還是靠資源、能源的粗放使用來帶動經濟擴張的情況下，環境問題必然日益嚴重。但除了通常意義上的經濟模式因素外，在整個快速城市化進程中，那些生產者的角色，即市民各自所擁有的工作角色，實際上受到了非常復雜的影響。這些影響所帶來的結果即便不是決定性的，那也是不容忽視的。

1.科層制生產組織的擴張，個體喪失環境關懷的意識與能力

對于科層制組織的分析與討論不可計數，以至于現在再來說這個問題似乎都已經有些過時。但不管學界對科層制分析、解構到了何種地步，我們終究要看到，在飛速的城市化過程中興起的絕大部分生產單位，都是科層制的組織。而城市中的絕大部分市民，其工作角色都是在科層制組織中扮演的。不管西方學界后現代到了何種地步，我們這里終究還是在向著傳統意義上的現代化飛速邁進的。

故而，在這樣的一個過程中，新興城市的絕大部分工作者實際上在生產領域中都處于嚴格的科層制機構中。他們對于其所處的工作單位的整體行為，特別是環境指向的行為，并無多大控制權。普通成員對單位的環境行為處于一種無感知、無責任感亦無控制愿望的狀態。整個組織的環境行為取決于若干領導的決斷。故而，從整體上而言，一個城市、特別是新興城市中的絕大部分成員，在其扮演工作角色之時，一般不會將環境關切列入自己的行動背景之中。

所以，當我們與市民探討環境污染的源頭時，在生產領域，人們總是將責任歸于那些聽起來不是人的“物”，例如:企業、工廠、地方政府等等［11］。但實際上，“工廠”自己不會產生污染，是工廠中的人的活動導致了污染。而工廠中的人，當他們下班之后，也就恢復為了符號化的普通市民。這樣一種去“人”化的話語體系，實際上就反映了社會成員普遍的環境無責任感。但這種無責任感并不是由于社會成員的素質低下或責任心不強，而是源于其本身在生產領域確實處于無自我行為控制權的地位。個體實際上是處于一種“無控制能力”的地位，而這樣一種狀況，正是貝克(Beck)所擔心的“抵制任何形式的個人努力”的社會整體性風險。這種風險，至少在環境污染領域，應該是一種核心性風險。

而在這樣的一種制度中，一個群體的環境行為實際上是由若干居于高位的人來決定。但這些人的決定主要不會取決于自身的素質或品格，而是要依照當下的主導價值與競爭制度。這些也正是我們下面將要討論的。

2.地方社會控制機制在該領域的長期缺席

在地方社會的城市化進程中，環境問題長期以來并不被看作是一個“問題”。故而盡管在1979年就已出臺《中華人民共和國環境保護法(試行)》，在80年代又出臺了一系列關于水、大氣等的保護法規，但實際上，在地方社會中，這種控制是相對微弱的。這就使得在當下的中國，通過法律的環境領域社會控制面臨著雙重困境，即環境侵權的模糊性困境與環境司法的體制性困境［13］。

自改革開放以來，中國的社會控制機制實際上發生了巨大的變革。以戶籍制度、單位體制為基礎的總體性控制機制不斷分化為一個又一個單一的、功能性的控制機制。但在這種分化的過程中，“環境”領域的控制在地方社會中卻很大程度上處于一種棄管的狀態。這實際上是由于當時(也包括當下)的很多地方的經濟發展就是要以環境作為代價。

但可惜的是，中國的城市化進程的速度以及完全的經濟導向使得環境污染控制并不在社會控制的考慮行列中。環境的三種功能:供應站、居住地和廢物庫被作為資源來迅速開發，經濟價值成為衡量環境的主要甚至是唯一標準，“自然資源”的概念遠大于“生態環境”。在這種迅速發展而又缺乏控制的狀況下，我們無法指責企業、工廠、地方政府等組織的負責人們做出破壞環境的決定。這是一種制度性的缺陷，并非身處其中的個體在扮演職業角色時能夠有效改變的。

3.社會根干價值的轉變，經濟理性至上

每一個社會在不同時期都會有不同的根干價值作為社會的主導價值［14］，而當下中國社會的根干價值無疑是以經濟為主導的經濟理性。這也使得作為外部成本、“公共牧場”的環境變成了“沒人管的孩子”，誰愿意損己以利人呢?

據調查顯示，目前國人在環保領域內愿意采取的行動多為可以節約成本，即可以省錢的。而對于需要多花費或給自己帶來不便的環保行為，則很少有人愿意參與［11］。這實際已經成為一種“社會事實”，這樣一種行為取向就是有其自身的外在性、強制性和滲透性，雖是以個體“自愿”的形式體現，但實際上卻是一種總體性約束。

但這種變化伴隨著城市化的速度來得實在是過快了。在中國民眾、制度、社會、文化都沒有做好迎接這種劇烈變遷的情況下，這種全然的經濟理性主導的行為方式、思維方式與評價體系使得個體的行為必然出現過激的偏差。這個社會終究是一個平衡的社會，當某一維度受到了過分的投入與重視時，其產生的負面作用必然會傾瀉進其他的維度。而環境領域，無疑是在扮演這樣一個受害者的角色。因此，重塑我們社會的平衡性價值觀念無疑是改善環境質量、解決環境問題的基礎。

四、結 語

環境自身不會有“問題”，快速城市化過程中的環境問題實際上是社會性的問題。在城市化進程中，社會成員的生活角色與職業角色都會發生變化，而這種變化由于中國城市化特有的“高速”而愈加強烈。這些變化會通過社會性的行動導致“生活污染”與“工業污染”，并由于這些污染進一步反作用于人們相關的環境行動。因此，對環境問題的社會隱因，特別是能夠導致成員社會行動改變的隱因的分析應該是解決環境問題的一個重要方向。

圖2 社會性因素對環境問題的影響模式

當我們對社會性的隱因有了足夠的分析與透徹的理解之后，我們對于這一問題的解決就會有一些新的看法與出路。社會學者可以通過結合和參與而對環境的改善做出貢獻，這也是學人應肩負的社會責任。僅以本文的淺顯分析為例，當看到基層社會關系網迅速斷裂對環境的不良影響后，我們就可以嘗試通過重建城市市民之間的基層民眾互動關系網絡來改善這一狀況;當明了環境歸屬感的喪失對環境的影響后，我們就可以通過組織切身力行的環保活動重塑歸屬感;當知曉環境“心理盲人”的產生機制后，我們就可以通過改變宣傳方式、強調個人行為與環境的因果關聯來改善這一狀況……

而在職業工作領域，當明了個人的無控制感對于職業中環境行為的影響時，我們即便無法改變整體的科層制社會組織結構，亦可通過發展WEB3.0時代的種種自媒體(如微博等)，培養個體社會成員在環保領域的話語權與控制感。當看清地方社會控制機制在該領域的缺席時，即便我們無法參與地方政府、管理機關的決策，亦可通過建立社會性監督力量，形成包括公眾、媒體等力量在內的民間監督氛圍，從而形成一種監督控制機制。而對于社會根干價值的分析，則更是社會科學責無旁貸的使命。

總之，如果我們真正能將目光聚焦于此，并采取積極有效的措施，那么改善環境狀況，實現城市化過程中人與自然的良性共處，就不會僅僅只是一個夢想。

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