我國城市規劃中的人本主義思想研究*

王曉曉施瑞婷

（1.南京林業大學風景園林學院，南京210037；2.南京大學社會學院，南京210046）

我國城市規劃中的人本主義思想研究*

王曉曉1施瑞婷2

（1.南京林業大學風景園林學院，南京210037；2.南京大學社會學院，南京210046）

城市的建設和發展是建立在人的各種需求上的。為了城市的發展，結合城市特點來制定切實可行的經濟和社會目標，城市規劃方案關系到這些目標是否可以實現，規劃可以決定城市性質、城市規模和城市發展或者擴張的策略。隨著社會經濟的飛速發展與城市化進程的不斷加快，我國正處于全球化、市場化的大背景之下，面臨著許多挑戰。目前我國城市規劃水平總體不及西方發達國家，尤其在以人為本思想的體現上差距很大，只有滿足了人的需要，才能推動城市更好的發展。

城市規劃；人本主義；城市發展；和諧發展

當前，我國城市規劃正處于全球化、市場化、城市化深入發展的國內外大背景之下，城市規劃工作正面臨著許多新的挑戰。從本質上說，人是城市各種活動的主體，城市規劃的最終目標是為了滿足人的需要，城市的建設和發展歸根結底是在人的各種需求的基礎上展開的。然而，目前我國的城市規劃理念遠遠落后于城市發展的客觀需要，人口的集中帶來了生產力的發展，使得城市的相關問題變得十分復雜。

一、城市規劃中的人本主義思想傳統

人本主義中對“人”的研究、對“本”的探索以及對人本主義這個詞本身含義的探究成為學術和理論界對人本主義討論的三個層面。說到人本主義的歷史和起源，古代階級斗爭激烈，民眾受苛捐雜稅剝削嚴重，君主唯我獨尊，為了改善這一情況，當時先進的政治家和思想家走入百姓中了解民生疾苦，總結出人本主義這個概念。2003年提出的科學發展觀中，時代的變遷與不同，這里的以人為本的思想和過去的人本主義有著性質上的區別。古代的君王所制定的政策或規定都是從鞏固自己的統治和權力出發，維護君主專制，人本主義思想也是如此，打著以民為本的幌子實則為自己的統治而服務。［1］隨著人民生活水平的提高和對生活追求的變化，現代西方理論認為，人本要更注重人與社會、與自然的和諧和共同的發展，不能單單為了提高居民收入和改善物質條件再破壞自然生態環境。

凱文·林奇在《城市意象》中說，街道是能夠啟發人們強有力的“意象”。美國作家簡·雅各布斯在《美國大城市的死與生》中指出：“人的活動總是沿著線進行的，當想到一個城市時，心里有了什么？它的街道。如果一個城市的街道看上去挺有意思，那么這個城市看上去就挺有趣；如果這些街道看上去很枯燥，那么這個城市看上去就很枯燥”。［2］兩位學者都認為街道在城市中扮演著重要角色，從《田園城市》到《雅典憲章》再到《馬丘比憲章》，從規劃的技術層面上表現了對人本主義的變化。城市內的街道為城市中的居民提供了活動場所和交往空間，也像是城市里的一條條脈絡和血管，將城市的各個角落聯結起來。芒福德是近現代城市規劃師中提倡以人為本的典范，他認為城市能夠幫助人類提高自己，改變自己，還認為不考慮社會需要的城市空間布局就不稱作城市，這樣的規劃也不是城市規劃。正是由于人本思想的理論基礎才創造了和諧的城市環境。［2］

二、我國城市規劃工作現狀

從20世紀60年以來，城市規劃帶來了社會生活的巨大變化，與此同時許多西方國家的社會批判也接踵而至，如許多郊區獨立住宅的建設被指責為“剝奪了兒童的童年樂趣，與之為伴的是精神脆弱、愛好咖啡的媽媽，而爸爸被擁堵的交通和繁忙的工作排除在家庭之外”等。低收入居民的生活空間被所謂城市中心區改造剝奪和破壞殆盡，他們的社會網絡也隨著舊城更新土崩瓦解了，而他們的下一代也將困在新的高層建筑群里忍受著精神上的貧瘠和無知。［3］中國正處于工業化快速發展期，國民經濟飛速發展，城市規模不斷擴張，城市規劃工作問題日益嚴重［4］，其主要表現為：

（一）城市規劃缺乏系統性，盲目規劃

系統有序的規劃在城市建設中非常重要，先行規劃是構建城市宏偉藍圖的基礎框架。居住區建設、市政建設、綠色建設、道路規劃等所有的城市建設都必須遵從系統有序的城市規劃。［5］然而，在我國規劃界存在這樣一種現象，專業規劃人員的思想和方案往往由主管部門的領導所主導，往往是領導意志的體現，規劃師并無自由發揮空間和決定的權力。城市發展往往只是看見眼前的利益而忽視了城市的未來，只重視經濟發展卻無視社會的利益。大興土木短期內是能提高政績，隨之而來的各種問題無時無刻不體現著這么做帶來的弊端。

（二）城市建設以生態破壞為代價，城市生態狀況嚴峻

生態環境與城市經濟的發展水平、城市設施的完善程度共同決定了城市居民生活質量的高低，良好的生態環境是城市可持續發展的重要一環，也是城市建設的基礎。城市合理的布局、良好的生態環境、人性化的規劃建設和持續的發展潛力才是宜居的關鍵因素。［5］如今的城市品位和居民幸福指數已經與城市的街道布局、城市的綠色規劃和生活環境密不可分了。綠色、環保、可持續、可循環的生態環境是評價一個城市宜居性的不可回避的重要因素。縱觀目前我國各大城市的規劃建設，不能忽略的是環境污染、生態破壞、水資源浪費等問題充斥著城市化進程的每個環節、每個角落，而這些問題與城市建設部門和地方領導對環境保護法和水土保持法的重視程度不夠，對城市項目竣工后的環境影響評估和水土方案的編制上輕描淡寫是分不開的。［6］

（三）單純追求城市發展速度，置質量與品位于不顧

在城市發展進程中，片面追求城市建設的速度和城市表面形象的改變是很多城市建設者和地方領導的通病，他們往往與城市建設的客觀規律和本地區的實際經濟水平背道而馳，熱衷于形象工程、面子工程，盲目規劃，置城市建設的質量和城市品位于不顧。［6］以城市街道為例，一個街道評價其是否合格，應該既可以滿足交通運輸功能，使車輛安全平穩穿梭而過，又可以滿足居民社交休閑功能，讓居民漫步且相互交談，一個合格的街道應該是一個公共空間。進行城市生活研究的美國人馬歇爾·伯曼，認為街道最應該發揮其社交的功能。

（四）城市規劃工作前瞻性不足

當今城市基礎設施建設與社會發展速度脫節是城市規劃前瞻性不足的主要方面，以交通設施建設為例，道路擁堵是交通設施建設與社會發展不協調的重要體現，當然這也與我國近年來蓬勃發展的汽車制造業有關。隨著中國汽車保有量不斷增加，汽車行業的迅猛發展，交通堵塞已成為各地最為嚴重的城市病之一。在城市的老城區中，由于住戶密集、道路狹窄、衛生惡劣以及缺乏必要的基礎設施和活動空間，使得居住在這里的居民們生活質量低下。城市拆遷頻繁都是由于之前的規劃沒有考慮到和正確計算出未來城市發展的規模和大小，沒有給未來的城市建設預留出足夠的空間所導致。［7］結果，公共設施的不足極大限制了城市居民的活動空間，公眾的社會權益得不到保障，城市居民的生活質量也就可想而知了。［8］

三、運用人本思想，科學規劃城市的對策

城鎮發展速度可分為：高速度、中上速度、中下速度、低速度，城市的健康狀況可分為：完全不健康、基本不健康、基本健康、完全健康（見圖1）。各城市健康水平都可對應找到各種發展速度的城市案例，故而城市發展速度不是城鎮化健康狀況的評價標準之一。在城鎮化自身內在規律的完全作用下，城鎮化健康是其作用的自然表現形式。為保證城鎮化健康發展，在其受到無政府干預的市場規律的外力作用時，政府必須遵守人本主義的理念，尊重城鎮化自身的發展規律，避免錯位干擾，方可達到正確科學引導城鎮化進程的目標。

城鄉統籌發展包含眾多要素，而城鄉統籌發展機制則是其各要素間相互關系的表達及作用機理。從區域發展的角度考慮，鄉村和城市是其極為重要的兩大組成部分。若想獲得區域經濟的可持續發展，需要做到在城鎮化的進程中始終堅持以人為本統籌發展的方針。城鄉經濟發展可分為城鄉混雜階段、城鄉分野階段、城鄉融合階段共三階段，在其發展歷程中，集聚效應和擴散效應發揮著各自不同的功能，并相互作用使其形成最終的城鄉一體化。具體過程為：在城鄉混雜階段，區域經濟呈現分散、孤立的均質無序狀態，此時聚集效應起主要作用，使其發展至城鄉分野階段，即形成局部與整體呈不平衡發展的初級有序狀態。下一個階段，即融合階段，其主要表現為擴散效應：區域中心會逐步地向整個區域慢慢“滲透”，使區域經濟轉變成均衡的高級有序狀態。故而，在城鄉發展的過程中，在集聚效應和擴散效應的共同作用下，城鄉空間結構經歷了低水平平衡到城鄉二元分化再到城鄉一體化的發展歷程（見圖2）。

西方國家的城市更新已經形成較成熟的理論，擁有較深入的實踐經驗，其核心理念是關注弱勢群體及以公眾為本，力求達到增加民眾尤其是低收入人群的就業機會并提高城市活力的目的。在以公眾為本方面，西方國家謹慎對待任何一棟住宅的拆遷，須征得公眾的同意后方可拆遷，故極少出現大拆大建的中國式改造行為。公眾可以利用公眾參與、法律訴訟等合法渠道表達自身對規劃的意見，從而維護自身利益不受損害。如在二戰后，法國為維護公眾權益，建立國家規劃師制度。每座城市就有一位國家派遣的城市規劃師，該市內所有涉及房屋拆建的決定都必須經派遣規劃師及市長簽字后方可生效。［9］

成功的城市規劃要做到最優利用土地資源，合理布局城市空間，優化資源配置和完善基礎設施功能等。改革開放以來，中國經濟發展良好，城市化水平不斷提高，并且隨著科學發展觀的提出，人們呼吁以人為本、人本主義和強調民生的城鎮化，更加重視人在城市中的地位，改善和豐富城市中與人們生活關系密切的相關功能。摩天大樓和先進的交通方式并不能代表城鎮化的成功，只有使人民隨著城市化共同發展，才是優秀城鎮化的檢驗標準和實質。在城鎮化的道路上，必須緊緊以人為核心，滿足城鎮居民的需求，提高居民的生活質量，使城鄉居民都能同等沐浴城市物質文明和精神文明的光輝，進而達到促進社會和諧的大目標，而非以所謂發展作為城鎮化健康與否的建議指標，如“房地產化”和“造城運動”等不關注人的決策皆有悖城市發展的初衷。亞里士多德曾言：“人們為了活著，聚集于城市，為了活得更好居留于城市。”伴隨著中國城鎮化的推進，農村眾多的富余勞力開始進入城市，為了他們心中更美好的生活而尋覓新的工作。在城市中有一份穩定的工作和安定的生活，已成為中國一種近乎普世的觀點。大量的外來務工人員在城鎮中缺乏歸屬感，僅僅被視為可輸出勞動力的工具，而并不能作為一名城市公民被城市平等對待。城鎮化的意義在于為百姓帶來切實的利益、創造公平的社會環境、力求達到城鄉平等交換彼此的要素及均衡公共資源的配置。只有公平的社會環境才能帶來城鎮化的持續發展，不公平的環境只會導致更多的不公平，進而使城鎮化半道夭折。欲使城鄉居民生活更加和諧、美好，就需堅持以人為本的城鎮化，打破傳統的城鄉二元結構和不合理的人為壁壘，公平對待全體居民，使其共享城鎮發展的成果，最終形成城鄉一體共同發展的高級均衡發展階段。

城市的建設是為了給人提供更好的生活環境和平臺，城市的規劃和建設的服務對象就是全體市民和與城市相關聯的人。我國目前的城市化進程正在不斷加快，經濟飛速發展，在處于關鍵發展時刻的當下，城市規劃成了不可或缺的一部分。然而城市規劃工作并沒有普遍做到“以人為本”，原因一方面在于規劃工作者往往將“以人為本”停留在理論層面，并未付諸實際，大多數的規劃師把城市規劃方案的優劣與自己的制圖能力掛鉤，將城市規劃工作停留在圖紙上；另一方面是模仿現象嚴重，當下流行什么樣式風格，各地的這種風格便如雨后春筍般紛紛冒出，城市原有的風貌環境迅速消失，造成千篇一律的現象。一個城市是否宜居的判定標準不是光看外表，也不是看它的經濟發展速度，而是要結合各類設施與環境、人文關懷與人民的幸福感等“軟”指標來衡量和界定。“以人為本”這個觀念應該成為我國城市規劃工作的導向，成為國家與政府看待規劃問題的基本點。規劃工作者應該從人本角度來看待城市規劃工作中存在的問題，結合當地的實際情況，保留特色歷史風貌，創造屬于這所城市獨特的地方環境，這樣的規劃才是“以人為本”的城市規劃，這樣才能為城市的發展做出正確的指引。

［1］李陽陽.科學發展觀的以人為本思想研究［D］.蘇州大學，2013.

［2］王東.人本主義視角下的城鎮街道環境營造［J］.小城鎮建設，2011，（12）：99-104.

［3］劉曉虹.和諧規劃：城市規劃人本主義的回歸［J］.規劃師，2007，（1）：50-52.

［4］程海霞.淺析城市規劃的現狀及管理［J］.中國科技信息，2011，（08）：308-309.

［5］焦愛新.當前我國城市規劃存在的問題及改進思考［J］.現代裝飾（理論），2013，（03）：133-134.

［6］張敏.城市規劃現狀及管理分析［J］.科技資訊，2013，（14）：236-238.

［7］周茂瑯.淺析我國城市規劃的現狀及發展趨勢［J］.工程建設，2008，（07）：186-187.

［8］李宇環.對我國當前城市規劃現狀的思考［J］.黑龍江科技信息，2014，（24）：231-232.

［9］康艷紅.人本主義城市規劃反思［J］.城市規劃學刊，2006，（01）：56-59.

（責任編輯木木）

C912．81

A

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王曉曉（1982—），安徽鳳陽人，建筑學博士，南京林業大學風景園林學院副教授，碩士生導師，主要研究方向：城市擴張與節能戰略；施瑞婷（1989—），江蘇南通人，南京大學社會學院社會學系博士生，主要研究方向：傳播社會學和情感社會學。