新型城鎮(zhèn)化過程中征收權(quán)的定位與反思

摘要：在新型城鎮(zhèn)化過程中，征收權(quán)的行使有利于促進(jìn)城市空間布局的改變，推動(dòng)外延型的城鎮(zhèn)化發(fā)展。然而，征收權(quán)與私人產(chǎn)權(quán)之間的矛盾長期存在，濫用征收權(quán)會(huì)扭曲城鎮(zhèn)化機(jī)制，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。一般來說，公共用途的概念決定著征收權(quán)的行使范圍。在我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)用制度限制征收權(quán)的行使，合理使用征收權(quán)，推進(jìn)內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：征收權(quán)；公共用途；新型城鎮(zhèn)化

征收權(quán)作為一種國家行政權(quán)，在城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但其國家權(quán)力的強(qiáng)制性特征也長期引發(fā)人們對政府權(quán)力濫用的擔(dān)憂。為對征收權(quán)的行使進(jìn)行限制，我國憲法第十三條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。因此，公共利益作為政府啟動(dòng)征收權(quán)的唯一要件，其內(nèi)涵直接影響到征收權(quán)的行使范圍。然而在實(shí)踐中，公共利益常常難以界定，其內(nèi)涵富有彈性，邊界模糊不清，極易引發(fā)爭議，從而影響征收權(quán)的行使。事實(shí)上，以公共利益作為征收權(quán)的約束條件并非我國特色，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步較早的美國也用“公共用途”這一概念對征收權(quán)進(jìn)行限制，并一直在對其內(nèi)涵進(jìn)行探討。考察歷史的維度下美國法律對“公共用途”解釋的變遷，總結(jié)美國經(jīng)驗(yàn)，將有利于我們結(jié)合本土資源，更好地處理國家行政權(quán)力和個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系，從而為全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)中國特色的新型城鎮(zhèn)化助力。……