北京市城鄉一體化發展體制改革研究

陳光 王繼源

摘要：經過多年發展，北京市雖然在城鄉一體化方面取得了很大成績，但是仍然存在不少問題，主要有城鄉收入差距繼續擴大、城鄉二元結構阻礙一體化、現行發展體制不完善等。為了推進北京市的城鄉一體化進程，文章提出了推進新型城鎮化、深化各項農村改革、加強農村現代金融體系建設、加大農業和農村投入、推進城鄉社會保障一體化建設、創新社會管理體制等方面的建議。

關鍵詞：城鄉一體化；城鄉二元結構；新型城鎮化

城鄉一體化就是把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體來進行統籌規劃、綜合研究，實現城市和鄉村在規劃、產業、市場、政策、生態環保等方面的一體化建設和一體化發展。城鄉一體化是經濟發展的階段性產物和必由之路。

當前，北京市已經進入了城鄉一體化發展的關鍵時期。“十二五”時期，北京市城鄉一體化主要包括規劃、產業、基礎設施、基本公共服務（教育、衛生、醫療等）、就業保障、社會管理等方面的一體化發展。

一、 發展現狀

1. 農村地區的城鎮化進程加快。21世紀的前十年，北京市的新農村建設取得很大進展，為推進城鄉一體化發展奠定了基礎。北京市郊區建制鄉鎮從2000年的214個（67個鄉、147個鎮）減少到2010年的182個（40個鄉、142個鎮），行政村從4 044個減少到3 950個；本市戶籍的農業人口從346.8萬人減少到268.3萬。2013年末，全市有常住人口2 114.8萬人。其中，城鎮人口1 825.1萬人，占常住人口的比重為86.3%。農民生活質量不斷提高。截至2013年，北京市城鎮居民的人均可支配收入已經超過4萬元，而農村居民的人均純收入也超過了1.8萬元。……