淺談業主方的建設項目控制常見問題處理

胡源

【摘要】目前某些建筑項目契約條款間的不一致性，往往易造成履約實務的困擾及無謂爭端， 并迫使業主與承包商局限于"見樹不見林"的困境，而無法以宏觀格局整體檢視不同契約文件所闡述"承包商履約責任"的一貫性與整體性及原設計者的最初設計理念。在這種背景下，本文重點分析了兩種上述類型的業主方在建設項目控制中的常見問題。

【關鍵詞】業主方；建設項目控制；常見問題；處理

一、 施工技術規范與"調整后業主價目單"的矛盾

一般而言，施工技術規范的順位優于價目單，且規范內也就業主給付計價款等規定，詳述于各章節的"計價與計量"。另規范"施工"的章節，雖敘明與施工方法及現場質量管理等相關規定，但不會強制限定承包商采用某特定工法，尤以臨時性假設工程更為顯著。再者，規范每一章節就該工項的送審、品保、產品及施工等規定，必然與"計價與計量"的規定符合，以維持規范一致性。例如：在施工技術規范的"開挖支撐及保護"章節中，明示"所有臨時支撐系統之選擇及設計工作由廠商負責"。基于承包商自行設計的自主性及多元性，該章節規定"臨時開挖的支撐系統"按一式"計量"，及依工程價目單所示的契約"一式金額計價"。根據上述規范精神，承包商只須遵守規范要求的設計原則及需求，自行設計并估算其成本，再填入價目單的一式金額，即應為履約計價的依據。

由于每一承包商的履約資源不同，其競標優勢可借助規范所賦予的彈性空間充分發揮，進而反映在該工項的成本內。舉例而言，M承包商在某次備標時，以低價承購大批廢棄天然氣輸氣干管并取樣檢測，其結果符合設計需求，因而可作為開挖支撐（Struts）。M承包商因該支撐低成本的優勢而得標，業主也因M承包商的低價優勢而節省不少預算，但這種此雙贏結果須構筑在規范與價目單之一致性上，而非以調整后業主價目單為履約依據。

雖然調整后業主價目單中所示總價為兩造簽約同意的履約總價，然該價目單詳細表所列各個工項的單價，均是由業主委托原細設顧問公司或建筑師所決定。當原設計者完成細部設計后，也須同時進行與備標承包商類似的評估工作。然而，原設計者所設定的履約資源可使用性、工班配置、施工條件與束限，及工率分析等重要估算參數，均由其主觀經驗與認知而得到。換而言之，業主價目單詳細表每一工項的"單價"是原設計者依其對規范與圖例的認知，擬定施工計劃所估算的金額。更有甚至，該"單價"是否可廣義地被認定為"定做人的指示"，也應有討論空間。事實上，原設計者所估算的價目單僅提供業主作為編列預算的依據，但絕非履約計價依據。

另根據契約書的基本架構，承包商在價目單詳細表內所填寫每一工項的"單價"乃"承包商負責提供，執行及完成工作并負修補瑕疵及保固責任"的最具體承諾，絕不應由業主代為決定。因此，投標商在備標時均可大顯身手，設法利用本身的競標優勢，降低履約成本。當承包商以低于業主底價的價金得標后，業主立刻節省了大筆公帑，但承包商卻無法用自己飼養的貓捉老鼠，而必須用穿了承包商外套（調整后）的業主貓去捉老鼠，更糟糕的情況是，當業主貓捉老鼠不力時，卻須由承包商負責一切不良后果，這確實違背契約最基本的衡平原則。因承包商在完全不知原設計者制定"業主價目單"詳細表內容的假設條件下，自行備標估算每一工項單價，但在履約期間卻須依照調整后業主決定的單價計價。這樣一來，承包商承諾"負責提供、執行及完成履約工作"的所有具體成果均付諸東流。因此，以"調整后業主價目單"做為契約內容，應是造成履約計價爭議主因之一。

二、以"調整后業主價目單"作為契約內容對業主方成本控制思維的影響

長期以來，國內業主方本身并無完整含工率分析的成本數據庫，大部份業主方最多僅核算價目單內的預估數量，而估價主力是由各分包商報價，再經業主方評選后決定。仍以M承包商為例，其參與備標工作，總估算工程師（Chief Estimator）必定要求每一位估算工程師對其負責的工項，進行工率分析。雖然直接成本包含人工、設備及材料（俗稱人機料），然人工成本是最關鍵且最難掌控的因素。實務上，材料及設備的價格往往由市場決定，與承包商主觀履約能力與經驗較無關聯。另外，設備的選用與工班配置息息相關，故雖然設備的成本較易控制，但設備整體成本仍受人工成本影響。

由M承包商的工地現場經驗可知，公司規定成本工程（Cost Engineer）須每日綜整各工班的出工狀況及其完成工項的數量及進度，統計各相關工項每周的人工成本及完成數量，進而計算該工項的"實際人工成本單價"。"周成本報告"須寄回總公司，再由總估算工程師比對"實際"工率與"估算"工率的差異，并檢討原因以做為往后估算參考。另M公司將所有已完成工程的實際成本數據分類歸檔，并存入計算機數據庫，以做為備標估價最重要的參考數據。

反觀，國內因業主方將大部份工作分包予分包承包商，但從未建立一套管控機制長期評估各分包商實際的履約績效，故業主方較難建立一套完整的"實際工率V.S.估算工率數據文件"。首先，須厘清"計價工程師"絕不等于"成本工程師"。實務上，國內業主方工程師花太多時間在"業主計價"與"分包商計價"所須處理會計與行政作業的繁瑣細節，但卻不重視分包商現場的工班配置、工率及施工進度是否符合估算的期望值，并檢討低工率或落后的原因，進而厘清責任歸屬。從實踐中的建筑項目調解或仲裁爭議案例中可知，在審閱施工日報及相關成本資料時，幾乎無法發現完整的出工人員配置現狀，設備進出及材料運抵工地紀錄與工項完成數量等數據。實務上，因現場工程師工務繁忙， 無法專注于整理成本資料的文書工作，因而建議由專職的成本工程師，每日匯整各現場工程師所負責工項的成本資料，并詳實記載于施工日報。依據觀察，國內業主方長期以來忽略管控現場實際工率及其相關成本，主要原因是源自"以調整后業主單價作為契約價目單"，因業主方本身備標估算的所有分析資料及其結果并非履約依據，而業主估算其單價的假設條件及引用數據對承包商并無直接關聯性，故業主方毫無管控現場履約工率的誘因。

參考文獻：

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