法制思維下企業民主管理的重要性

盧翱

【摘要】國家通過法律確立和保障職工在國家的主人翁地位，賦予職工參與企業民主管理的權利，并保障職工群眾當家作主政治權利的實現。在社會主義市場經濟條件下，維護職工合法權益和爭取職工合理利益，構建和諧勞動關系是中國工會責無旁貸的基本職責和重要任務。

【關鍵詞】法治思維 企業民主管理 重要性

法治思維就是將法治的諸種要求運用于認識、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規范為基準的邏輯化的理性思考方式。因此，法治思維需以法治概念為前設。十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對實現國家治理體系和治理能力現代化產生決定性作用，對基層民主政治建設產生積極重大影響，為深入推進企事業單位民主管理提供了非常重要的頂層設計和堅實有力的政策保障。

企業實行民主管理，是我國企業管理的一項重要原則。根據《企業民主管理規定》的精神，企業民主管理是指中國境內的企業職工依照法律法規和政策規定，參與企業決策、管理和監督，企業的經營管理者尊重、支持和保證職工知情權、參與權、表達權、監督權等民主權利行使及落實的有組織的制度性、規范性活動。企業實行民主管理，是在企業貫徹黨的全心全意依靠工人階級指導方針的有力措施。企業實行民主管理是工人階級當家作主的最基本、最直接、最有效的體現形式。國家通過法律確立和保障職工在國家的主人翁地位，賦予職工參與企業民主管理的權利，并保障職工群眾當家作主政治權利的實現。

第一，企業實行民主管理，是在企業貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的有力措施。在社會主義市場經濟條件下，維護職工合法權益和爭取職工合理利益，構建和諧勞動關系是中國工會責無旁貸的基本職責和重要任務。市場與法制，法制與民主是中國工會必須面對的現實問題。中國工會十六大在認真總結回顧過去五年乃至十年工會工作取得的成績、經驗體會的基礎上提出，為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗是我國工人運動的時代主題，強調必須弘揚社會主義法治精神，依法建會、依法管會、依法履職、依法維權，運用法治思維和法治方式推進工會各方面工作，奮力把黨的工運事業推向前進。

第二，企業實行民主管理，是加強基層民主政治建設的重要途徑。加強基層的民主政治建設，是推進社會主義民主政治的基礎，也為推進企業民主管理制度建設提供了廣闊的發展空間。在企事業單位中推進企業民主管理制度建設，尊重和保障職工的知情權、表達權、決策權和監督權，引導職工有序地參與，體現了我國基層民主政治建設中黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，是發展社會主義基層民主的一項制度性安排，是基層實現人民當家作主的最直接實踐。

第三，企業實行民主管理，是法律法規所規定的企業必須承擔的法定責任。我國《工會法》《公司法》《勞動法》《破產法》《勞動合同法》《全民所有制工業企業職工代表大會條例》《企業民主管理規定》等國家法律、法規、規章，以及大量的地方性文件都要求企業實行民主管理。中國共產黨十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，第一次以執政黨最高政治文件和最高政治決策的形式，對在新形勢下進一步引導和保障中國特色社會主義建設，通過全面推進依法治國、加快建設法治中國，推進國家治理體系和治理能力現代化，在法治軌道上積極穩妥地深化各種體制改革，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢提供制度化、法治化的引領、規范、促進和保障，具有十分重要的戰略意義，對加強中國特色社會主義法治體系建設，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家，具有十分重要的現實意義。

第四，實行企業民主管理，是實行科學管理，發展和完善中國特色企業管理制度的應有之義。《工會法》第六條：工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。"推動健全社會主義協商民主制度，推進協商民主向廣泛、多層、制度化發展，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，繼續推行廠務公開制度、職工董事職工監事制度，推動完善基層民主制度，落實職工的知情權、參與權、表達權、監督權"（《中國工會十六大報告》）。黨的十八大指出："全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利。"黨的十八屆三中全會指出："健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設，保障職工參與管理和監督的民主權利。"習近平總書記在同全國總工會新一屆領導班子集體談話時指出："要健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度、廠務公開制度，組織職工依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，使職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到更充分更有效的保障。"

第五，企業實行民主管理，是維護職工合法權益，發展和諧勞動關系的制度保障。在企業建立和諧穩定的勞動關系是構建和諧社會的基礎。企業民主管理是發展市場經濟構建和諧勞動關系的關鍵環節，能有效擴大企業民主，吸引職工群眾參加企業管理。要在經濟新常態下克服企業民主管理中的形式主義，就必須以法治思維和法治方式推進企業民主管理，促進培育和發展職工與企業合作性勞動關系。

法治思維和法治方式要求企業民主管理遇到問題、解決問題時首先要思考有沒有法律規定，有哪些法律規范，法律法規有哪些規定和要求；其次是要清楚由誰負責、在什么時間、按什么程序去處理。要求企業民主管理更好體現"全心全意依靠職工辦企業"這一核心價值理念，致力于使職工成為企業發展的第一寶貴資源，切實尊重職工的主體地位。

法治思維和法治方式使得企業民主管理的廣度和深度更大，有利于培育職工與企業合作性勞動關系。企業發展離不開職工，職工權益只有在企業發展中實現，通過企業民主管理把企業建成利益共同體、事業共同體、命運共同體，落實職工群眾參與企業生產經營管理的各項民主權利，調動和發揮職工的聰明才智才能，為發展和培育職工與企業合作性勞動關系夯實基礎。

我們要以法治思維優化企業民主管理民主意識氛圍，只有認識到自己是一個有獨立意識和獨立地位的權利主體，職工方能自覺地、負責任地參與到企業管理中，使企業民主管理取得最大成效。我們要以法治方式切實保障企業民主管理的表達權，通俗地講就是職工的話語權，煥發職工工作積極性、自覺性。我們還要以法治方式創新企業民主管理制度，依靠制度來保證企業民主管理的內容是有關企業發展、職工利益、生產經營的。