淺析基層環境統計工作及其質量管理

靳楠 蘇紅英

1銅川市環境監測站 陜西銅川 727000；2銅川市環境監測站 陜西銅川 727000

摘要：從基層環保部門環境統計實際出發，分析目前的環境統計現狀及存在的問題，并對如何搞好環境統計工作及其質量管理進行了論述。

關鍵詞：環境統計；現狀；質量管理

環境統計是環境保護的重要基礎工作，其中心任務是為環境決策和管理提供準確、及時、豐富的環境統計信息，為公民環境知情權提供依據。隨著環境管理和經濟管理工作的深入發展，對環境統計工作不斷地提出了新的要求，統計指標和統計范圍也不斷地擴大。特別是提高經濟效益、環境效益和社會效益成為環境管理工作的中心任務，這必將大大豐富環境統計的內容。

1、目前基層環境統計工作的現狀及問題

環境統計數據是從數量角度研究環境現象發展變化及其規律性的實踐活動。能夠動態體現我國環境保護事業發展變化的情況，是國家制定環境決策和加強環境管理的重要科學依據，同時也為研究探索我國經濟建設與環境保護協調發展的經驗和規律提供數據支持。但是目前環境統計工作卻存在著數出多門，統計數據不準，總量家底不清，統計數據沒有代表性等一系列問題。主要表現在以下幾個方面：

1.1 對環境統計工作重視不足

基層環保部門的領導對環境統計工作的重要性認識不足。對于一些環境問題的處理也就事論事，僅僅停留在抓治理、抓達標的表面現象上，很少去運用定量的數字語言來表示和評價環境污染狀況、污染治理成果及達到的水平等。還有部分企業統計法制意識淡薄，不認真執行統計制度，填報的報表不規范、隨意性大。由此，造成環境統計工作缺少調查研究，填報的數據與實際情況差距較大。

1.2 缺乏可靠數據質量保證

統計的生命是數據質量。而現行的環境統計數據基本上依靠企業自行上報，所報數據缺乏環境監測等必要的技術保障，估算成分較多，準確度差。環保部門對企業申報排污量的審核主要是根據平時的監督監測數據，由于監測頻次不夠，影響了數據的代表性。另外在現行環境統計程序中只有數據邏輯校驗和對比分析功能，缺乏對數據準確性的有效監督和審核手段。

1.3 環境統計人員的專業素質不高

從客觀條件上，環境統計工作在機構層面上存在問題，這主要是由于我國現行環境統計能力薄弱所致，還有些環保部門對環境統計工作不夠重視，統計人員多為兼職或借調人員，統計人員流動性大，隊伍不穩定。從而造成環境統計人員自己輕視本職工作，認為環境統計工作不出成績，直接影響環境統計工作的銜接和有計劃地開展。

2、搞好環境統計工作，加強質量管理

質量管理是環境統計工作賴以生存和發展的基礎，我們有必要提高全體統計人員的質量意識，從建立健全質量管理體系、實施全過程的質量保證、加大質控力度等方面加強環境統計工作的質量管理。

2.1 建立健全環境統計質量管理體系

滯后的管理制度無法保證環境統計工作的質量。要從根本上保證統計工作的質量，就必須建立和健全一個科學完整的質量管理體系。主要包括：嚴格落實責任制和責任追究制度，建立相適應的環境統計考核制度，定期開展核查制度，建立獎懲制度。同時，要對每個環境統計人員和管理者的職責和行為進行規范，提高統計人員的素質和業務水平，建立環境統計人員變動通報和崗位銜接制度，以確保人員的相對穩定。只有不斷地更新質量管理知識，增強全員的質量管理意識，才能全面搞好環境統計工作的質量管理。

2.2 在環境統計工作中實施全過程的質量管理

實施全過程的質量管理，提高統計數據的質量，首先要把握數據的源頭，要從統計產品生產的源頭，從被調查單位的原始記錄、數據收集、整理、匯總、上報的全過程，從每一個統計指標的口徑，包括范圍、取得渠道，指標的來龍去脈，數據的采集操作制度化，以及建立健全統計原始記錄、統計報表等方面做起，保證對原始信息采集的真實性和準確性。其次，環境統計工作要歸口管理，環境統計工作是環境保護部門的綜合統計工作，各級機構的內部統計報表和統計資料要歸口管理，嚴禁濫發報表，防止數出多門。第三，加強對統計報表的審核也是必不可少的一項，規范的統計報表審核制度，是改革和提高統計數據質量的重要一環。圍繞提高數據統計質量，應特別加強一下三方面的數據審核，①合理性審核，是指通過與歷史資料對比，采用時間上縱向比較，檢查其統計數據合理性；或者是通過質量守恒關系判斷統計數據的合理性。②邏輯性審核，首先檢查各報表中指標本身的數量級、使用計量單位是否符合報表的規定，單位換算是否正確；按照各個指標對應平衡關系，檢查各表之間的內容有無矛盾之處；檢查指標間相互關系；檢查不同報表之間的聯系，同表中不同欄目之間是否符合邏輯。③計算正確性審核，重新計算檢查計算得出數字的準確性。

3、結語

環境統計工作是環境保護科學決策和量化管理的重要基礎性工作，是實現環境管理現代化、科學化的基礎。而只有不斷探索加強對其質量管理的有效途徑和方法，才能確保環境統計工作的長期有效運行和持續改進，從而實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

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