河北省平泉縣：“產教融合、校社聯動”培育模式

張會敏　郭旭彥

平泉縣總人口47.5萬，其中農業人口34.2萬人，占總人口的72%，是一個典型的山區農業縣，是國家產糧大縣、國家扶貧開發重點縣、國家可持續發展實驗區、國家級生態示范區、全國綠化模范縣、“中國食用菌之鄉”、“國家蔬菜生產基地縣”，是河北省統籌城鄉發展試點縣。隨著農業產業的大發展、快發展，生產高效化、技術集成化、產品優質化、品質多元化已經成為農業產業發展的方向和要求。如何推進傳統農業向現代農業轉型升級、實現農業又好又快發展及增加農民收入是擺在縣委縣政府面前的頭等大事，尤其是要想實現特色產業園帶動“一村一品”產業村、產業村促進示范社的現代農業大發展目標，培育一批產業發展急需的生產經營型、專業技能型、社會服務型職業農民迫在眉睫。

平泉縣新型職業農民培育工程開展以來，縣委、政府本著高起點謀劃，高標準推進，高質量落實的原則，專門研究新型職業農民培育主體和培育模式。明確具有豐富農民教育培訓實踐經驗和實力的農廣校為新型職業農民培育主體，確立了緊緊圍繞發展縣域特色產業戰略，依托產業村、產業園區和農民專業合作社，構建“產教融合、校社（企、村、園）聯動”（即“一村一校”、“一園一校”、“一社一校”）培育模式，“圍繞特色產業培養一產工人、圍繞現代農業培育新型職業農民”。通過教育培訓、認定管理、政策扶持等舉措培育高素質新型職業農民隊伍，使科技、資金、人才、信息等生產要素向農村聚集，形成“一人帶一戶，一戶帶十戶，十戶帶全村”的科技推廣框架，加速科技成果向現實生產力的轉化。架起一座以科技引領農民增收、帶動農村發展的橋梁，促進農業產業轉型升級，提升農業現代化建設水平。“產教融合、校社聯動”培育模式的主要做法有以下五個方面。

一、服務產業發展，明確培育目標

平泉縣根據全縣產業發展需求，圍繞“食用菌、設施蔬菜、畜牧養殖、現代林果”四大特色富民產業培育職業農民，建立發展現代農業人才“智庫”，為全縣農業產業化經營提供人才支撐。按照“政府主導、立足產業、多方參與、注重實效”的目標要求，采用在現有農業生產經營主體中提升一批、在農村基層干部中轉化一批、在涉農大中專畢業生中引導一批、在農村青壯年中培養一批等措施，在縣內組織以18～55周歲在鄉農民、返鄉農民工、退伍軍人、大中專學生農村創業者等為主要對象，重點培育生產經營型職業農民，兼顧專業技能型和社會服務型職業農民培養。2014年，全縣共培育新型職業農民784人，計劃到2020年實現全縣新型職業農民隊伍達到8000人的目標。

二、構建培育網絡，明確實施主體

平泉縣委、縣政府圍繞服務主導產業提檔升級、壯大生產經營主體的現代農業發展目標，按照“科教興農、人才強農、新型職業農民固農”的思路，構建新型職業農民培育網絡，搭建“1+3+10”教育培訓平臺，形成以縣農民科技教育培訓中心統籌協調，縣農廣校為教育培訓主體，以林、菌技術推廣所（站）為補充，以重點實訓基地為依托的新型職業農民教育培訓體系。

“1”即縣農民科技教育培訓中心，具體承擔全縣新型職業農民培育基礎調研、規劃編制、認定事務、管理服務等具體業務，是全縣新型職業農民教育培訓的研究中心、指導中心、服務中心和宣傳中心。

“3”即結合全縣“菌、菜、畜、果”主導產業發展和新型職業農民培育的實際需要，確定以縣農廣校為主體，林業、食用菌技術所站為補充的新型職業農民教育培訓協同機制。發揮農廣校教育培訓主力軍、主渠道的作用，負責制定具體培訓計劃，設置培訓課程，落實培訓教師，涉農部門聯動，提供師資力量和技術保障，農、林菌技術推廣機構負責“社、企、村、園”聯動，確保教育培訓環節既抓住培訓的面，又夯實培訓的點，既突出產業特色，又強調部門協作配合，提高人才培養質量。

“10”即圍繞“菌、菜、畜、果”產業的十個類型現場教學及實訓基地。在全縣建立“菌、菜、畜、果”4個產業的高科技集成實訓基地，為培訓提供實習實訓場所；圍繞農業園區、農業企業、農民合作社和家庭農場4類新型經營主體建立田間課堂，為培訓提供現場教學場所；結合1個“農村黨員雙帶夜校”工程建立新型職業農民村級教學班；選取1個全市同類優勢產業示范點作為新型職業農民產業見識示范基地，為參訓學員提供實際操作和創業場所。通過為學生提供一個真實生產環境，讓職業農民走出傳統的教室，使其在貼近生產、技術、管理、服務第一線“做中學”、“學中做”，提高實際操作技能，強化職業能力，提高綜合素質。

三、規范培訓環節，提高培養質量

教育培訓是新型職業農民培育體系的核心環節，新型職業農民“高素質”的鮮明特征決定了要做到“教育先行、培訓常在”。 如何提高人才培養質量，要在對象遴選、課程規范和教育方式上不斷完善和創新。

（一）合理遴選培育對象。2014年平泉縣共承擔新型職業農民培育任務784人。縣農廣校根據產業發展對人才需求，圍繞“菌、菜、畜、果”產業，對40個有一定產業基礎的“農村黨員雙帶夜校”村進行摸底調研，按照食用菌1萬袋、露地蔬菜5畝、設施蔬菜1畝、果樹5畝、雞1萬只、豬50頭、牛10頭、羊50頭的生產規模標準，遴選2000名培育對象立檔建庫，從中擇優選取784名有產業發展潛力的培育對象，在縣電視臺、教學班村進行公示，并簽訂培養協議。

（二）規范培訓環節。縣農廣校成立6個專業課題組，以中央農廣校新型職業農民教育培訓規范為總綱，結合校社（企、村、園）產業發展特點和不同的教學班學員產業發展實際編制了全縣新型職業農民教學規范。各教學班按照教學規范安排教學課程，教師按照教學規范要求備課、授課，學生按照教學規范學習教學內容，縣農廣校按照教學規范安排教學質量考核，這既提高了教學運行管理的效率，又促進了新型職業農民培育工作教學質量的全面提高。

（三）完善課程體系。根據職業農民的特點，將新型職業農民教育培訓課程分為公共基礎課、專業技能課、知識拓展課和產業見識課四大模塊，力求達到教學與實踐相結合，規范與特色相結合，傳統與現實相結合，能夠達到提高職業農民綜合素質的目標。

（四）創新教學方式。平泉縣農廣校通過總結多年來開展農民教育培訓經驗，分析培訓對象特點，在教學過程中廣泛采用田間課堂、能人帶動、產業見識、專家到田的參與式、啟發式教學，使培訓環節更具實效。特別是在實踐教學環節中，根據生產實際，制定了不同專業實踐教學指導書，并配備了設施農業中推廣應用的實踐器材，既滿足了教學需要又助推了新技術的推廣。在教學安排上，盡量結合農時，請培育對象到縣集中4天共享優秀師資和互動交流，教師下沉到村5天的分段集中培訓和6天的分段式田間課堂及產業見識。通過“456式”分階段、參與式、重實訓的靈活辦學形式，既開闊了學員的視野，又增進了學員與老師、學員之間的交流，還保證了教學質量。為了實現教學過程與生產全過程對接，理論與實踐相融合，平泉縣在教學環節中采取追加課程、長期跟蹤的形式，將從種到收、從生產決策到產品營銷全過程所需掌握的農業生產技術和經營管理理念進行銜接，做到新型職業農民離校不斷線，長期保持聯系。

（五）架起空中課堂。根據本地實際不斷探索創新，為新型職業農民培育搭建起“三網”式信息化培育平臺，第一網：農村黨員雙帶遠程教育網。充分利用早期建成的全縣19個鄉鎮80個農村黨員雙帶夜校的100個遠程教育網點，賦予其新的服務功能，改變過去提供單一的“一技一訓”功能為播放技術和各類農情信息的綜合性功能。第二網：農民專家對接云平臺。新型職業農民通過農技寶、微信、QQ等交流軟件對農業生產過程中存在的各種問題向農業專家尋醫問藥。第三網：信息技術提示平臺。農廣校在新型職業農民培育實踐基地醒目位置設立LED無線信息電子屏，通過GPRS無線發布系統發布天氣和農時技術管理要點，實現從傳統教育到現代化教育培訓和信息化服務的突破。

（六）強化職業導向。在落實好職業農民培訓環節同時，更加注重中專學歷教育、職業技能鑒定和農民職稱評定在新型職業農民中的推廣， 2014年共注冊中專學員347人，進行技能鑒定600人，評定農民技師200人，既檢驗了職業農民的學習效果，又推動農民更快地從身份向職業的轉變。

（七）搞好跟蹤服務。在培育職業農民的過程中不僅關注集中培訓，還重視長期跟蹤服務。專家老師與職業農民培育對象建立“一對一”或“一對多”對接包扶關系，為他們提供系列服務。一是提供技術、信息服務，幫助解決生產實際問題；二是提供法律援助，引導農民依法辦事，依法維權；三是提供政策咨詢服務，讓農民用足用好各項支農惠農政策，協調專項扶持政策落實，為職業農民發展創業保駕護航。

四、創新培育模式，提升培育效果

為了讓農民在不離家門、不離土地、不誤生產的情況下系統學習現代農業生產技術，切實發揮新型職業農民扶持政策杠桿作用，平泉縣農廣校以80所農村黨員雙帶夜校為基礎建立教學班，以“一村一校”、“一園一校”、“一社一校”為基礎培育新型職業農民。

（一）打造“一村一校”，培育“兩新一高”職業農民。“一村一校”即以“一村一品”產業村為重點建設農廣校村級教學班，把學校辦在產業鏈上，將農村黨員和青年農民作為新型職業農民主要培育對象，以青年創業園區為實訓基地，培養新農村“兩新一高”（新身份、新作用、高素質）新型職業農民，發揮示范引領帶動作用。根據培育對象的特點開展不同類型的教育培訓，通過整合教育培訓資源，打造職業農民隊伍。在人才培養過程中注重因材施教，對起步晚的和有一定產業基礎的農民進行分類、分層次培訓，對新起步的職業農民培育對象注重生產環節培訓，對有一定產業基礎的職業民注重經營環節和新技術推廣應用環節培訓。同時實行老戶帶新戶，通過領干和帶干促進整村產業提檔升級。

平泉縣桲欏樹鎮桲欏樹村是河北省最大農村社區，是“一村一校”培育模式的典型。二十世紀九十年代末， “一進桲欏樹溝，一天三頓喝稀粥”是對桲欏樹村當時窮困面貌的真實寫照。近年來，在政府扶持下，該村抓培訓、提素質、強產業、興礦業、辦企業，建設新農村，2009年，農廣校把“送教下鄉工程”教學班辦在該村，引導10名青年農民共同籌資400萬元建設青年黨員創業基地，帶動37戶農民從事食用菌專業化生產，2013年產業園區面積達到2000畝，生產香菇1000萬袋，現純利潤近2000余萬元。隨著產業發展，原有技術和種植模式已成為制約產業進一步轉型升級的瓶頸，為了幫助當地農民改變這種被動局面，2014年，縣農廣校實施新型職業農民培育工程，在該村選定食用菌產業方向職業農民培育對象50人，林果產業方向55人，力爭通過教育培訓、認定管理和政策扶持，加速培養一批生產經營型職業農民，促進食用菌產業提檔升級。

同時，為了鼓勵新型職業農民創業、興業，桲欏樹村除了讓新型職業農民優先享受政府的政策、資金、金融、技術、信息等方面扶持政策外，還匹配一定數額的集體收入資金幫助新型職業農民發展產業，并采取“反租倒包”的方式加快土地流轉，發展規模化、標準化、品牌化食用菌和現代林果生產。土地流轉后的農民不僅能取得每年每畝1200元的地租收入，還可以到企業或園區上班，獲得工資性收入。目前，到村從事食用菌生產的工人達560多名，食用菌生產專業戶每年純收入在15萬元到20萬元。在新型職業農民的帶動下成立了“金欏美”果品專業合作社，入社人員達257名，由合作社牽頭栽植新型“三優”富士蘋果28萬株，面積達到5000畝，盛果期后年產蘋果700萬公斤，實現凈產值7000萬元。如今，“綠樹成蔭河水清，有車有樓有文化，美麗新村是我家，農村不比城里差”已成為桲欏樹村的現實寫照。

（二）打造“一社一校”，培育新型職業農民。“一社一校”即基于標準化生產需要，發揮農民專業合作組織優勢，專注鄉村優勢產業重點培養人才。以主導產業農民專業合作社社員為重點，確定培育對象，將學校建在合作社里。充分發揮農民專業合作社的示范引領作用，吸引合作社骨干參加教育培訓。

平泉縣茅蘭溝鄉五家村所處位置偏低，常年多風，在人們的傳統認識上不適宜發展日光溫室。縣農牧局在該氣候條件下試驗取得成功，為了發展壯大該村設施蔬菜產業， 2014年平泉縣農廣校以惠眾合作社為依托，建設新型職業農民培訓教學班，遴選56人作為培育對象進行生產經營教育培訓。一方面加強教育培訓，根據農時季節和農業生產過程安排教學內容，理論教學和實踐教學緊密結合，提高農民理論基礎和實際操作能力，使參訓農民做到學習生產兩不誤、兩促進。另一方面加強部門配合，使扶持政策形成合力。整合水務局的坡改梯工程、農技推廣補助示范基地項目、蔬菜示范園、產業扶貧等項目落實到惠眾合作社社員，并實行統一流轉土地、統一生產技術、統一操作規程、統一產品質量標準、統一農資供應，幫助他們發展生產，推動了標準化、規模化、安全化生產進程，推進了新型職業農民創業與農民合作社規范發展。56名職業農民培育對象應用科技和現代物質裝備新建或改擴建高標準日光溫室58個，2015年新增溫室60個，栽培作物以黃瓜為主，所生產的產品全部達到綠色無公害標準。合作社還配套建了1.2萬平方米的蔬菜批發市場，讓菜農在家門口完成交易，解決了一家一戶難以解決的困局。

（三）打造“一園一校”，培育新型職業農民。平泉縣是國家扶貧開發重點縣，是國家重點扶持的燕山——太行山連片特困地區，縣政府對貧困村建園區實行優先、優惠+普惠+特惠扶持政策。按照“抓住大戶、吸引小戶”的原則，鼓勵通過整合資金調整土地建園區、購置機械設備、搞好基礎設施建設，引導小戶農民帶著技術直接入駐產業園區。縣農廣校抓住新型職業農民培育這一契機，將教學班建在產業扶貧園區，以想入駐園區的農民為培育對象，開展教育培訓，幫助他們了解相關政策，掌握生產技術，熟悉生產環境，帶著技術入駐園區，輕輕松松從事農業生產。投資高、技術環節難控制、儲存能力差、銷售難等高風險環節由園區統一承擔落實，實現了農民創業成本降低、風險降低、效益提高等多贏效果，極大地調動了農民創業的積極性。目前，這些入駐園區的農民，以從事食用菌產業生產的成效最為明顯，他們只要按經營規模交部分保證金，一個生產周期過后回報率達到150%，平均每人年收益在4萬～16萬元。

五、強化政策牽引，搭建創業平臺

平泉縣充分發揮政策扶持杠桿作用，在資金、貸款、項目、稅費、保險、土地流轉等方面明確了配套扶持政策。

（一）組建項目專庫。整合了全縣12個領導小組成員部門的青年創業貸款、高標準農田建設、科技扶貧、林木良種補貼等30個項目，組建項目庫，為符合政策扶持的職業農民提供信息，盡最大努力爭取優先扶持。將農口自身的農技推廣補助、農機補貼、蔬菜標準園建設等項目直接向職業農民傾斜。

（二）設置專項扶持政策。全縣安排5000萬元產業扶持資金，從農業產業化設施建設、基地建設、精深加工、市場開拓和品牌建設、合作社規范提升等方面向職業農民傾斜。縣財政統籌200萬元資金用于職業農民設施農業建設小額貸款擔保，貸款擔保額度為擔保基金的5倍。

（三）爭取“四優先三優惠”政策。縣政府在政策、資金、金融、技術等方面優先向新型職業農民傾斜，產業扶持上實行“普惠+優惠 +特惠”政策。對已認定的新型職業農民在產業扶持政策普惠的基礎上給予上浮20%的優惠，對于在扶貧村發展產業的新型職業農民給予扶貧特惠政策。

據統計，所有的新型職業農民培育對象均享受到惠農政策，其中新型職業農民優秀典型還得到2項以上的政策資金支持。