農業部部長韓長賦：堅定不移加快轉變農業發展方式

近日，國務院辦公廳印發了《關于加快轉變農業發展方式的意見》。據了解，這是國家層面首個系統部署轉變農業發展方式工作的重要文件。為更深入了解文件精神，農民日報記者采訪了農業部部長韓長賦。

問：在我國糧食生產實現“十一連增”、今年夏糧再獲豐收、現代農業加快發展的背景下，國家為什么要出臺《關于加快轉變農業發展方式的意見》，是如何對這項工作進行戰略部署的？

答： 近年來，我國現代農業建設加快推進，農業發展取得巨大成就，但各種風險挑戰和結構性矛盾也在積累聚集，生態環境和資源條件兩個“緊箍咒”越來越緊，農業生產成本“地板”和農產品價格“天花板”雙重擠壓越來越重，人民群眾對農產品多樣化需求和質量安全的要求越來越高，農業保供給、保收入、保安全、保生態的壓力越來越大。面對新形勢，迫切需要加快轉變農業發展方式。

黨中央、國務院對此高度重視。2014年底的中央經濟工作會議、中央農村工作會議和今年中央一號文件都對加快轉變農業發展方式提出了明確要求。習近平總書記強調，要堅定不移加快轉變農業發展方式，盡快轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業技術創新、注重可持續的集約發展上來。李克強總理指出，破解生態環境和資源條件兩道“緊箍咒”，只能加快推進農業現代化，促進農業發展方式轉變。

制定出臺《關于加快轉變農業發展方式的意見》，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，這是國家層面首個系統部署轉變農業發展方式工作的重要文件。根據《意見》要求，當前和今后一個時期，加快轉變農業發展方式要以發展多種形式適度規模經營為核心，以構建現代農業經營體系、生產體系和產業體系為重點，著力轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，推動農業發展由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來，由依賴資源消耗的粗放經營轉到可持續發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

轉變農業發展方式是一項系統工程、長期戰略，必須堅持把增強糧食生產能力作為首要前提，把提高質量效益作為主攻方向，把促進可持續發展作為重要內容，把推進改革創新作為根本動力，把尊重農民主體地位作為基本遵循，力爭到2020年，轉變農業發展方式取得積極進展，農業內生活力進一步激發，農業綜合生產能力穩步提升，農業資源利用和生態環境保護水平不斷提高，農民收入持續增加，為全面建成小康社會提供重要支撐。到2030年，轉變農業發展方式取得顯著成效，農業質量和效益明顯提升，競爭力顯著增強。

問：隨著經濟發展進入新常態，當前糧食供需形勢出現了一些新變化，請問《意見》在糧食安全實現方式上有新的調整和變化嗎？

答： 轉變農業發展方式，絕不意味著放松糧食生產，絕不能削弱農業綜合生產能力?！兑庖姟诽岢鲆獔猿职言鰪娂Z食生產能力作為首要前提。確保飯碗任何時候都牢牢端在自己手中，夯實轉變農業發展方式的基礎。同時，《意見》在保障國家糧食安全的思路上作出了相應調整，主要是推動糧食生產由注重年度產量向穩定提升糧食產能轉變，實現“產量穩定”“藏糧于地”“藏糧于技”，這也是為了長久地、更好地保障國家糧食安全。“產量穩定”就是要集中力量千方百計把最基本最重要的谷物、口糧保住，在此基礎上，統籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農產品生產?！安丶Z于地”就是加快建設高標準農田。以高標準農田建設為平臺，整合新增建設用地土地有償使用費、農業綜合開發資金、現代農業生產發展資金等，統籌使用、集中力量開展建設，到2020年建成8億畝高標準農田。有計劃分片推進中低產田改造，改善農業生產條件。結合永久基本農田劃定，探索建立糧食生產功能區，優先在東北、黃淮海和長江中下游等水稻、小麥主產區，建成一批優質高效的糧食生產基地?！安丶Z于技”就是走依靠科技進步、提高單產水平的內涵式發展道路。大力開展糧食高產創建活動，推廣綠色增產模式；加強農業科技自主創新，大力發展現代種業，推進主要農作物生產全程機械化，加快發展農業信息化，給糧食生產插上科技的翅膀。

問：《意見》提出，加快轉變農業發展方式，要以發展多種形式農業適度規模經營為核心。請問土地規模經營如何適應轉變農業發展方式的新要求？

答： 土地規模經營如何適應轉變農業發展方式新要求，《意見》對此有明確闡述，即在穩步開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作基礎上，各地要采取財政獎補等措施，扶持多種形式農業適度規模經營發展，引導農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地。有條件的地方在堅持農地農用和堅決防止“非農化”的前提下，可以根據農民意愿統一連片整理耕地，盡量減少田埂，擴大耕地面積，提高機械化作業水平。

具體而言，要在以下三方面努力：

一是鼓勵創新土地流轉形式。加快發展多種形式的土地經營權流轉市場，完善縣鄉村三級服務和管理網絡，為土地流轉搭好平臺、搞好服務。鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導農戶長期流轉承包地并促進其轉移就業。鼓勵發展多種形式適度規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

二是合理確定土地經營規模。土地經營規模不是越大越好，應當有一個適宜的范圍，要因地制宜，合理確定。據測算，現階段，對土地經營規模的務農收入相當于當地二、三產業務工收入的，土地經營規模相當于當地戶均承包土地面積10～15倍的，應當給予重點扶持。

三是健全農業社會化服務體系。通過建立健全農業社會化服務體系提升規?；?。農業規模經營可以有多種形式，既可以通過土地流轉，形成土地規模經營，也可以通過發展農戶間的聯合與合作以及農業社會化服務，來提高組織化、規?；?。鼓勵發展既不改變農戶承包關系，又保證地有人種的托管服務模式，鼓勵種糧大戶、農機大戶和農機合作社開展全程托管或主要生產環節托管，實現統一耕作、規模化生產?！兑庖姟芬裁鞔_指出，采取財政扶持、信貸支持等措施，加快培育農業經營性服務組織，開展政府購買農業公益性服務試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式。

發展多種形式的農業規模經營，要因地制宜、循序漸進，切實做到“三個不搞”，即：不搞大躍進，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮，防止“非糧化”、禁止“非農化”。

問：目前，有一種說法是“我國農業面源污染是第一大污染源”，也有一種說法是“農業面源污染占全國污染排放的半數以上”。請問如何通過轉變農業發展方式來有效解決這個問題？

答： 近年來，通過采取一些有效的防控措施，我國局部地區農業面源污染形勢呈好轉趨勢，但總體上問題仍然比較突出，在一些地方甚至有加劇的態勢，必須采取果斷措施加以治理。黨中央、國務院高度重視農業面源污染問題，提出要從加快轉變農業發展方式入手，全面加強農業生態保護和建設。為此，《意見》提出要打好農業面源污染治理攻堅戰，努力實現“一控兩減三基本”?！耙豢亍?，就是嚴格控制農業用水總量，大力發展節水農業?！皟蓽p”，就是通過實施化肥、農藥零增長行動，把化肥、農藥的施用總量逐步減下來。力爭到2020年，化肥、農藥使用量實現零增長，利用率提高到40%以上?！叭尽?，就是實現畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用。

關于農業面源污染，我還想說明兩點：第一，農業面源污染“排放量”不等于實際“污染量”。以化肥為例，我國農田化肥中35%的氮在當季被作物吸收，剩余大部分被后季作物、農田溝渠、緩沖帶、濕地或下級農田陸續消納利用，最終只有約7%進入水體，真正造成環境污染的量很有限。第二，農業面源污染很多是可逆的。工業污染基本不可逆，只能靠稀釋、填埋，而農業面源污染大部分可以通過農藝措施來吸收和消化，比如種蘆葦可以凈化富營養化水體。

而且，從世界農業發展看，解決好糧食安全問題離不開化肥、農藥等生產資料的大量使用，美國、歐盟、日本等發達國家也都經歷過農業面源污染嚴重的階段。在溫飽沒有解決、生存吃飯還成問題的年代，是很難顧上考慮資源環境問題的。因此，對于農業面源污染問題，既要高度重視，下大決心解決，但也要全面、歷史、辯證地看，不能脫離實情、過度渲染。

問：近年來，受多方面因素影響，我國耕地數量不斷減少，質量也在下降，在人多地少水缺、糧食生產緊平衡的嚴峻形勢下，在加快轉變農業發展方式的過程中，如何有效提高耕地質量？

答： 我們常說，中國用世界10%的耕地和6%左右的淡水資源，養活了世界20%的人口。但這個巨大成就的背后，也付出了很大的代價。一方面，農業資源長期透支、過度開發，復種指數高、四海無閑田，資源利用的弦繃得越來越緊；另一方面，農業面源污染加重，農業生態系統退化，生態環境的承載能力越來越接近極限。農業發展面臨資源條件和生態環境兩個“緊箍咒”，加快轉變發展方式，實現可持續發展，迫在眉睫、刻不容緩。

耕地是糧食生產的命根子，水泥地上種不出莊稼，沒有了耕地其他都是空談。要確保國家糧食安全，做到“中國人的飯碗應該主要裝中國糧”，就必須切實保護耕地數量，著力提升耕地質量。

保護耕地數量，《意見》明確提出要堅守耕地紅線，做到面積不減少、質量不下降、用途不改變。要落實最嚴格耕地保護制度，加快劃定永久基本農田，確保基本農田落地到戶、上圖入庫、信息共享。為此，需要堅決控制建設用地無序擴張，今后各地制定土地利用規劃和城市建設規劃，要避開永久基本農田，不能攤大餅式地大量占用城郊優質耕地。耕地占補平衡要做到補充數量和質量“兩個到位”，堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱地等行為。

提升耕地質量，《意見》明確提出要完善耕地質量保護法律制度，研究制定耕地質量等級國家標準，完善耕地保護補償機制。充分發揮國家土地督察作用，堅持數量與質量并重，加強土地督察隊伍建設，落實監督責任，重點加強東北等區域耕地質量保護。實施耕地質量保護與提升行動，分區域開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等建設，開展東北黑土地保護利用試點等。實際上，就是要在加快轉變農業發展方式的過程中，改變“重用地、輕養地”的利用方式，從單純注重數量保護向數量質量保護并重轉變，切實加強耕地質量建設與管理，走綠色發展、循環發展、低碳發展新路子。