在產業發展中培育職業農民在職業農民培育中壯大產業

崔用慧　周高新

編者按：職業教育最重要的環節是產教融合、校企合作。深化“產教融合、校企合作”是加快現代職業教育體系建設與發展的核心問題之一，也是職業院校最感困惑的問題之一。如何破解地方職業院校產教融合、校企合作之惑？陜西省安康市、河北省平泉縣農廣校從創新新型職業農民培育模式入手，破解產教融合、校企合作之惑。產教融合、校社（企、村、園）聯動培育模式，是指以產業發展為主導，在政府出臺政策引導、農業部門指導下，培訓機構以農民專業合作社、農業企業、產業村、農業園區等為載體，與其深度融合，分工協作，共同完成新型職業農民培育的模式。在培育過程中，政府負責制定規劃、出臺政策、統籌資源、提供保障，農業部門負責制定培育方案、落實培育機構和涉農項目扶持、開展資格認定管理，培訓機構（農廣校）負責對接產業開展教育培訓和科技指導服務，農民合作社、農業企業、產業村、農業園區等負責組織人員、提供實習實訓場所等，相關各方充分發揮自身優勢，形成培育新型職業農民的合力。

安康市是一個典型的山區農業市。全市轄一區九縣，總面積2.35萬平方公里，其中耕地面積297萬畝，總人口303萬人，其中農村人口243萬人，農村人均耕地僅有1.2畝左右，常年外出務工人員在60萬人以上，以兼職農業為主。近幾年來，安康市以發展生豬、設施蔬菜和特色產業為重點，加快推進全市農業轉型升級，發展生豬養殖大戶達1.6萬戶，其中萬頭豬場 58個，千頭豬場546個，年出欄商品豬300萬頭；建成設施蔬菜面積達8萬畝，蔬菜年總產達127萬噸。生豬、蔬菜和特色優勢農業產業迅猛發展，使部分農民認識到從事農業生產前景廣闊，迫切希望通過養豬、種菜、茶葉加工來提高收入，發家致富。但由于缺乏技術、資金，風險太大等因素，迫切需要政府部門提供技術支持、政策扶持來規避風險。

安康市及時提出以建設現代農業園區為支撐，以培育新型職業農民為抓手，做出“發展現代農業，建設美麗富裕新安康”的決策，首次把新型職業農民培育工作納入各級黨委、政府的重點工作，明確提出到“十二五”末全市培育6萬人的奮斗目標。2014年，安康市把新型職業農民培育工作寫進市政府工作報告，納入縣區政府目標責任考核，始終做到四個堅持。一是堅持政府主導，強化行政推動。堅持落實市政府出臺的政策文件為抓手，進一步夯實部門工作責任，完善協同推進體制機制。二是堅持目標路徑，強化產業撬動。堅持在發展產業中培育新型職業農民的目標路徑，走新型職業農民培育與產業發展壯大的良性互推軌道。三是堅持需求導向，強化自我驅動。堅持農民主體地位、產業需求導向不變，滿足新型職業農民自我發展能力，提高發展質量和規模效益。四是堅持質量標準，強化體系帶動。堅持教育培訓、指導幫扶、認定管理、政策扶持的培育制度，著力構建“四位一體”培育體系，規范提升培育質量。

一、主要做法

（一）教育培訓

在培訓管理上，完善全程監管。堅持自愿申請、審查建檔、開班申請、學員簽到和考試考核制度，確保培訓能達到學時和質量要求。在培訓內容上，服務產業發展。圍繞生豬、茶葉等主導產業，制定培訓大綱，實行教學內容審核制度。采取靈活多樣培訓方式，推行“固定課堂”領學、“流動課堂”送學、“空中課堂”引學、“田間課堂”導學等多元化培訓方式。在教師選聘上，注重專兼結合。堅持多部門、多學科選聘，既有理論教師，又有實踐指導教師。

（二）幫扶指導

在幫扶指導上，突出“三個到位”。做到幫扶人員到位、產業規劃到位、技術指導到位，建立了任務、責任、考核“三落實”的幫扶指導制度。在指導隊伍上，整合四個資源，即高校專家教授幫助職業農民規劃提升產業，市縣農技人員按產業與職業農民結對子指導，科技特派員入戶指導，土專家立足區域做生產示范指導。在幫扶方式上，側重個體需求。采取現場指導、電話答疑和通過QQ、短信、微信等形式“點對點、人對人”精準式指導，全程式跟蹤服務，滿足了新型職業農民個性化發展需要。在考核管理上，落實績效掛鉤。采取入戶調查、督查以及電話回訪等形式全面了解和掌握結對幫扶效果，對幫扶單位和指導教師實行考核獎補。

（三）認定管理

在資格認定上，實行分級負責，初、中、高級分別由縣級、市級、省級進行認定。按照資格申請、初審、復審、考核認定、資格確認、網上公示、頒發證書等7大環節進行認定。在管理上，實行動態管理，對新型職業農民資格實行年審制。

（四）政策扶持

省級層面，在新型職業農民培育專項資金中，設立創業扶持基金，用于職業農民創業貸款貼息。列支縣級標準化建設資金，加強培育機構能力建設，不斷優化職業農民培育條件。市縣層面，安康市對新型職業農民實行“四優先”的扶持。優先落實惠農政策，圍繞農機購置補貼、糧食經營主體補助等惠農政策，對職業農民安排資金補助并實施農業保險支持。優先安排涉農項目，圍繞畜牧養殖、設施蔬菜、農業園區等項目，對職業農民優先安排項目支持。優先提供信貸支持，對職業農民投資創辦農業項目的，可享受小額擔保貸款，對購買大中型農機具的，憑購置合同獲得信用貸款扶持。優先提供科技服務，把職業農民納入科技示范戶或科技示范基地，優先獲得科技服務，享受物化補助，對優秀人員聘為技術指導員，使其享受指導補助等。

（五）模式創新

通過一系列扶持優惠政策的落實，極大地提高了職業農民的創業積極性，并初步探索出了“在產業發展中培育職業農民、在職業農民培育中壯大產業”的培育路徑，形成了以合作社為載體，對入社社員進行培育的“忠誠模式”；以產業聯盟為紐帶，對盟員進行培育的“陽晨模式”；以產業村為基地，對村內種養大戶進行培育的“明星模式”；以現代園區為依托，對園區及輻射區各類生產經營業主進行培育的“隆科模式”。

1. “忠誠模式”。以合作社為載體，農廣校與合作社合作對入社社員進行培育的模式。

漢濱區忠誠蔬菜農民專業合作社將村上1200畝土地統一流轉，建設標準化設施蔬菜大棚和育苗中心，采取反租倒包的形式分散到社員。由于社員缺乏蔬菜產業發展理論和生產經營管理技術，承包積極性不高。針對這種狀況，合作社在村里修建了1500平方米的培訓中心，農廣校配套安裝了衛星小站，建立農民田間學校，定期對蔬菜種植大戶、銷售人員和合作社骨干開展培訓；農業部門派4名技術員常年駐村進行技術服務指導，給予設施蔬菜、園區建設項目支持；政府給該村落實土地整理、基礎設施建設扶持；合作社對社員實行“五統一”，即統一建設大棚，統一提供種子、種苗，統一化肥農藥、機具，統一培訓，統一經營銷售。通過培訓和指導扶持，入社社員提高了生產經營水平，擴大種菜規模，年收入達到5萬～20萬元不等；外出打工者現已有200人返鄉從事蔬菜生產經營銷售，壯大了合作社隊伍，成為全省百強示范合作社。

2. “陽晨模式”。以產業聯盟為紐帶，農廣校與企業合作對聯盟戶、企業工人和規模養殖戶進行培育的模式。

陜西省安康陽晨現代農業集團有限公司是一家集種豬繁育，商品豬飼養、飼料研發生產、生物質能源開發和生態農業示范為一體的國家級農業產業化龍頭企業。2011年公司依托自身的產業優勢（種豬、飼料）、技術優勢和資金優勢在陜西發起成立了“安康陽晨生豬產業聯盟”，吸收安康及周邊的規模化養豬場參加。產業聯盟內部實行“五統一”，即統一財務管理、統一生產管理、統一技術標準、統一物資供應和統一產品銷售。2012年加入產業聯盟的規模養豬場達到85家，職工人數達到4500多人。隨著企業的快速發展和產業聯盟的壯大，聯盟戶的技術、管理、資金等成為一個必須解決的問題。2012年，政府協調為聯盟戶實施財政擔保貸款，農業部門在養殖項目進行傾斜支持，陽晨公司與漢濱區農廣校合作成立了“安康市陽晨生豬養殖培訓中心”。為更好地開展培訓，制定了“1+2+N”的職業農民培育實施方案。其中1是學員集中理論培訓一個月，2是實習實訓2個月， N是學員培訓結束后，指導教師每年進行多次（不少于6次）回訪和現場指導，并隨時通過電話指導和詢問。在整個培訓過程中堅持理論與實踐結合，并將整個教學內容歸納為50多個知識點和20多個技能操作點，編寫了400多個練習題供學員復習掌握。該模式教師全程跟蹤服務指導，培訓效果好，學員滿意度高，實現了生豬產業發展、陽晨企業壯大和職業農民創業成長同步。2013年，培訓中心被確定為陜西省職業農民培育基地。

3. “明星模式”。以產業村為基地，農廣校與專業村合作對養殖大戶進行培育的模式。

石泉縣明星村是省級一村一品生豬養殖示范村，也是安康市確定的月河流域百萬頭瘦肉型商品豬生產基地村，有萬頭豬場4個，千頭場13個，百頭以上大戶100余個。為推動產業發展，規避市場風險，成立明星生豬專業合作社，發展社員450戶，輻射周邊5個村，年生豬飼養量達12萬頭，出欄8萬頭，產值過億，是“全國農民專業合作社示范社”和“陜西省農民專業合作社百強示范社”。2013年石泉縣農廣校在此建立職業農民培育基地，首選110名養殖大戶，開展生豬養殖、動物防疫、法律法規、經營管理等培訓；縣農業局為每位學員確定一名幫扶指導教師，定期到戶進行指導；政府支持該村道路、水電等基礎設施建設，對生豬養殖戶實施保險全覆蓋，在該村建設生豬屠宰場、生物有機肥場、養殖專用大型沼氣池等項目建設；合作社不僅為會員提供技術、物資、營銷等服務，還成立了扶貧資金互助會，提供資金支持，會員還可按股分紅。通過培育，現已有30名養殖大戶取得了初級職業農民資格，11名取得中級職業農民資格。該模式具有培訓與指導結合緊密、政府扶持與互助合作雙重疊加、產業發展規模與生態環境建設成效顯著的特點。

4. “隆科模式”。以現代農業園區為依托，農廣校與園區業主合作對園區產業工人進行培育的模式。

旬陽縣隆科現代農業園區業主袁修隆原從事建筑，后投身農業，累計投資3600萬元，在雙河鎮高坪村建起了面積達4200畝的現代農業園區。縣農廣校將園區作為蔬菜職業農民培訓基地，建設培訓教室80平方米，配齊了桌椅和多媒體教學設備， 200個大棚是實訓場所， 30位農民是承包大棚的產業工人。農廣校聘請6名專兼職教師進行理論授課，農業局派駐兩名技術干部吃住在園區，圍繞蔬菜生產周期，開展從種到收、從農產品質量安全到經營管理的全方位系統培訓。同時，農廣校將農業、人社等部門的培訓項目整合，采取職業農民培訓+農廣校中專學歷教育+人社局技能培訓+農技推廣技術培訓+指導教師結對幫扶的培育模式，實行一人三證，即：職業農民資格證書、職業技能鑒定證書、中專學歷證書。目前參加培訓的學員有25人取得了初級職業農民資格和職業技能鑒定證書。隆科園區業主袁修隆的兒子大學畢業后原在西安打工，受到職業農民培育的吸引，積極加入職業農民隊伍，回到父親的園區從事蔬菜產業，成為一名職業農民。該模式不僅培育了一批懂技術、會經營的蔬菜產業職業農民，推動園區發展為省級現代農業園區，還帶動了整個雙河流域農業產業蓬勃發展，被媒體譽為旬陽的“一號農場”。學員通過疊加培訓，拿到了三證，自身素質得到了全面提升，也得到了相關扶持和創業發展方面的幫助。

二、工作創新點

陜西省安康市充分利用政策紅利的驅動效應、抱團發展的規模效應，來調動農業從業者自主參加職業農民培育的積極性，使產業規模得到快速擴張，產業鏈條得到快速延伸，新的農業經營主體快速成長。具有較強的創新性與典型性，具有相對的穩定性與可持續性，可推廣，可復制。

創新之一是推動產業發展與人才培養雙軌并行。在發展產業中培育新型職業農民、在新型職業農民培育中壯大產業，是安康市新型職業農民培育的終極目標，也是培育的核心路徑。

創新之二是利益驅動下的經營主體之間的無縫對接。各經營主體通過產業、制度聯結為一體，對內實行利益互惠機制，對外符合當地產業發展要求，各主體都能獲得政府的政策扶持和產業支持，其可持續發展就是利益結果的實現。

創新之三是公益性與盈利性行為的耦合。新型職業農民培育是集教育培訓、幫扶指導、認定管理、政策扶持“四位一體”的系統工程，政府部門和農廣校的公益性主導地位，各經營主體的盈利性主體地位，在培育過程中耦合在一起，自發、全力開展職業農民培訓工作。

創新之四是培訓與生產緊密結合。新型職業農民培育與傳統的技術培訓有本質不同，不能依靠農閑時的集中培訓取得良好效果，必須與產業、理論實踐結合，才能保障培育效果。

創新之五是依據不同培育對象素質層次，與農廣校中專教育相結合，與認定標準相配套，分層次、分內容開班培訓，做到教師、方法、內容有指向，有針對，高效利用教育培訓資源。有條件的班次可結合信息化手段，利用“空中課堂”，開展實時、便捷的跟蹤培訓服務，構建新型職業農民跟蹤交流平臺，建設區域性新型職業農民隊伍，共商經驗，共解難題，共謀發展。