績溪縣發展家庭農場存在的問題及對策

程敘海

2013年中央一號文件提出鼓勵和支持家庭農場發展，“家庭農場”這一新型農業經營主體被首次提出。績溪縣委、縣政府審時度勢，出臺了《績溪縣引導鼓勵家庭農場發展的意見》。調查顯示，通過近兩年的努力，全縣家庭農場的發展取得了一定的成績，但仍處于摸索發展階段，家庭農場發展中存在農村土地流轉困難、融資等要素制約大、政策扶持力度不夠等問題，針對以上存在的問題，本文提出了發展家庭農場的思路與對策建議。

規范土地流轉，促進農業適度規模經營。建立家庭農場的首要條件，是要由農戶聚集、掌握適當規模的土地進行生產經營，否則一切事情便無從談起。因此，建立規范、流暢的土地流轉機制是培育家庭農場的前提和基礎。中央決定，用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。各地農業部門應認真落實好土地確權登記頒證工作，理清農戶的家底，明晰農用地產權， 通過確權、頒證的形式強化農民土地承包權，讓農民放心流轉，從而建立土地流轉的長效機制。在此基礎上，進一步在規范流轉合同、規范準入審核、規范過程監管等方面下工夫，切實保護好流轉雙方的合法權益。尤其要注意嚴格審核大規模吸納土地的非農主體的準入，防止農地的“非農化”現象。此外，還要加強法制宣傳教育，增強農民的法制意識、契約意識、守信意識，為家庭農場主放手投資、安心經營提供良好的條件。

拓寬融資渠道，為家庭農場提供資金保障。資金周轉困難是家庭農場主普遍反映的問題，影響到家庭農場的生存與發展，解決融資問題是促進家庭農場發展的重要前提。金融機構要加大對家庭農場等新型農業經營主體的信貸支持力度，積極開發面向家庭農場的金融產品，合理確定貸款的利率和額度，適當延長貸款期限，創新農村貸款擔保方式，允許家庭農場以大型農用設施、流轉土地經營權等抵押貸款，簡化信貸手續，提供優質服務。鼓勵設立農業擔保公司為專業大戶、家庭農場提供融資服務，繼續加大政府貼息貸款規模，積極拓寬家庭農場等新型農業經營主體多元化融資渠道。

加大扶持力度，不斷提高家庭農場生產力水平。任何新生事物的培育發展，都需要良好的外部環境和優惠的扶持政策。因此，要加緊制定一系列行之有效的扶持政策措施，包括專門針對家庭農場的金融、財政、稅收、用地、用電、保險等優惠政策， 要整合各部門涉農項目資金，將農業項目重點向新型農業經營主體傾斜，把國家項目資金用活、用好、用在刀刃上，從財政、水利、國土等相關方面加大對新型農業經營主體基礎設施建設的支持力度，發揮項目資金引領帶動作用。鼓勵有條件的種養大戶升級為家庭農場，鼓勵家庭農場增加技術、資本等要素投入，不斷提高農業集約化水平，為家庭農場的發展營造良好的外部環境。