中國教師資格認證制度評價初探

李丹云+竇巖

摘要：本文通過回顧中國教師資格認證制度的發展過程，探討了這一制度的積極、消極效應，重點分析了教師資格證書、認證機構、認證標準三個方面存在的問題，并提出若干建議，以期我國高校教師資格認證制度能夠逐漸得到完善和健全。

關鍵詞：教師資格認證制度;積極效應;消極效應

一、我國教師資格認證制度的發展

自1983年以來，國家相繼出臺了若干文件以確保教師質量。1983年教育部在《關于中小學教師隊伍調整整頓和加強管理的意見》中就開始對縣級教育行政部門教師進行考核，合格者獲得合格證。這是我國第一次在文件中明確提出教師合格證書的制度。2002年開始，我國教師資格認證制度實施工作已正常化。我國教師資格認證制度已經經歷了32年的發展。

二、我國教師資格認證制度效應評價

1.

積極效應

第一，我國教師資格制度的建立和完善對教師教育制度的發展起到了推進作用，是當前師范教育改革與發展的關鍵，使我國教師教育走向規范化，也是與國際接軌、開放和不斷提高師資質量的保證。

第二，教師專業化的制度保證。教師的專業化發展和建設已成為全世界教育的主題。教師資格證書成了聘任或應聘教師職業必不可少的基本要求和合法依據。

第三，順應時代潮流的必然結果。隨著時代的發展，只有不斷提高自身水平，才能適應現代社會的各種需求，從而使得“終身教育”“活到老，學到老”的教育觀念成為社會常態，因此，建立不同的各級教師的終身教育體系將是另一個時代教育主題。

2.

消極效應

（1）教師資格證書問題。第一，教師資格證書種類和級別。筆者參閱《中華人民共和國教師資格條例》發現，我國所有教師資格分為幼兒園、小學、初級中學、高級中學、中等職業學校、中等職業學校實習指導、高等學校教師資格七大類。涉及教師資格證書的級別不能混為一談，尤其是在高校，由于其專業復雜多樣性，可以考慮按照教授學科將高校教師資格作更具體的劃分。第二，時效問題。目前我國大部分地區的教師資格沒有明確的有效時限，資格一旦取得，終身有效。這難免會使部分教師拿到了教師資格證書之后滋生得過且過的心態，不思進取，這樣的教師質量如何提高國民質量，國家實力又何從提高？第三，適用范圍及通融問題。關于教師資格的通融有兩種情形：①各級教師資格向下通融的原則;②高中教師資格和中等職業學校的文化課、專業教師資格相互通融。但是并沒有明確規定申請教師資格的學科要求，也未規定不同學科之間是否可以通融，以及何種程度的相互通融，不同城市、地域，相同種類、級別資格證書是否可以通融等問題，這必定不利于人才在不同地區、不同學校、不同專業、不同學科間的合理良性流動，也不適應教育發展。

（2）教師資格認證機構的問題。目前我國高校教師資格認證機構主要是政府機構組織、教育行政機關。新形勢下，以政府為主體的認證工作暴露出很多問題，政府權威性和公正性受到質疑，容易滋生教育腐敗等，這些都令教育者們深感悲哀，卻也暫時無力改變這個不公的教育現象。

（3）教師資格認證標準的問題。我國教師認證有兩種方式，即學歷認證和資格認證。尤其是高校教師種類繁多，專業性強，對認證標準提出了極大的挑戰。而當下我國高校教師資格認證只有國家認證標準一種，這不可避免會因標準過于粗略和概括而無法真正反映教師間的差異。

三、結語

隨著社會發展，教師專業化程度會越來越高，我國應根據現實條件，打破高校教師資格證書級別和種類單一、資格終身有效等弊病，進一步細化證書適用范圍和通融問題;建立多元素認證機構，逐步脫離政府行政部門的絕對控制，創建多元化、多層次、多標準、動態化的認證體系。