京津冀區(qū)域物流一體化對(duì)策淺析

姜閥

摘 要： 河北物流與京津一體化應(yīng)依托環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈與沿海經(jīng)濟(jì)帶同步推進(jìn)的發(fā)展定位，實(shí)施“錯(cuò)位互補(bǔ)、互動(dòng)合作、聚集重點(diǎn)”的主動(dòng)對(duì)接戰(zhàn)略總體思路，通過樹立合作共贏發(fā)展思路，夯實(shí)物流軟設(shè)施，為對(duì)接提供軟環(huán)境支持，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等對(duì)策，保障京津冀區(qū)域物流一體化實(shí)施。

關(guān)鍵詞： 區(qū)域物流 一體化 京津冀

物流產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)分工深化的結(jié)果，對(duì)提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力作用明顯。京津冀面對(duì)日益激烈的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，要想獲得更大的生存空間，必須認(rèn)識(shí)物流業(yè)對(duì)地區(qū)發(fā)展的重要性，加快京津冀區(qū)域物流的建設(shè)步伐。

一、樹立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展觀念

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，理念是關(guān)鍵。三地政府統(tǒng)一物流發(fā)展思路，樹立合作共贏的發(fā)展思路，才能將三地物流發(fā)展到更高高度。

1.實(shí)施大通關(guān)戰(zhàn)略

京津冀應(yīng)當(dāng)依據(jù)自己有利的區(qū)位條件，通過發(fā)展大港口、大產(chǎn)業(yè)、大物流、大口岸，成為華北和全國重要的現(xiàn)代物流基地，以區(qū)域物流發(fā)展促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.加強(qiáng)物流一體化合作的深度

俗話說得好“三個(gè)臭皮匠頂個(gè)諸葛亮”。京津冀三地政府應(yīng)精誠合作，打破過去三地政府獨(dú)自搞物流規(guī)劃、發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的舊模式，按照科學(xué)發(fā)展觀的原則實(shí)施“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一物流業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)一物流業(yè)政策、統(tǒng)一物流業(yè)資源，在更大范圍和更深程度上參與物流一體化合作，推動(dòng)三地經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展[1]。

二、夯實(shí)物流信息化平臺(tái)

物流信息（logistics information）是反映物流各種活動(dòng)內(nèi)容的知識(shí)、資料、圖像、數(shù)據(jù)、文件的總稱。物流標(biāo)準(zhǔn)化指以物流為一個(gè)大系統(tǒng)，制定系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)施、機(jī)械裝備、專用工具等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包裝、倉儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸?shù)雀黝愖鳂I(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及作為現(xiàn)代物流突出特征的物流信息標(biāo)準(zhǔn)，并形成全國及和國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

1.建設(shè)物流信息平臺(tái)

在全球供應(yīng)鏈管理趨勢(shì)下，及時(shí)掌握貨物的動(dòng)態(tài)信息和品質(zhì)信息已成為企業(yè)盈利的關(guān)鍵因素。物流信息化離不開物流信息平臺(tái)的支撐，建設(shè)物流信息平臺(tái)的必要性毋庸置疑。但如何建設(shè)，誰來建設(shè)，建設(shè)什么樣的和怎樣應(yīng)用？為了促進(jìn)區(qū)域物流發(fā)展，上海、浙江、河南等一些省市采取了“政府投資，相關(guān)部門主辦，協(xié)會(huì)和企業(yè)承辦”的方式，建設(shè)了省市級(jí)物流公共信息平臺(tái)。天津市在保稅區(qū)建設(shè)的物流公共信息平臺(tái)，政府一次性投資就達(dá)到了5000萬元。具體做法建議：一是改造升級(jí)河北現(xiàn)代物流協(xié)會(huì)現(xiàn)有網(wǎng)站為河北省物流信息共享平臺(tái)。二是參照浙江省的做法，由河北省政府投入開發(fā)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)版軟件，建成標(biāo)準(zhǔn)化物流信息化公共平臺(tái)。

2.推動(dòng)企業(yè)物流信息化

企業(yè)物流信息化包括基礎(chǔ)層面和優(yōu)化層面的信息化。引導(dǎo)和支持企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代物流理念優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，開發(fā)和應(yīng)用企業(yè)資源計(jì)劃、供應(yīng)鏈管理等管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物流管理的集成化和智能化，加快資金周轉(zhuǎn)、降低庫存、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用無線閱讀識(shí)別（RFID）、條形碼（BC）、智能標(biāo)簽、電子數(shù)據(jù)交換（EDI）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、道路交通信息通訊系統(tǒng)（VICS）、不停車自動(dòng)交費(fèi)系統(tǒng)（ETC）等新技術(shù)，提高現(xiàn)代物流信息體系的技術(shù)水平。立足于物流信息平臺(tái)，引導(dǎo)物流企業(yè)大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與用戶、制造商、供應(yīng)商、物流企業(yè)及相關(guān)的銀行、財(cái)稅、商檢、海關(guān)等單位聯(lián)結(jié)，對(duì)物流各環(huán)節(jié)進(jìn)行適時(shí)跟蹤、有效控制和全程管理，全面提高物流服務(wù)信息化水平。建議京津冀每年舉辦一次企業(yè)物流信息化大賽，對(duì)先進(jìn)單位給予5萬元至20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，所需費(fèi)用由京津冀物流專項(xiàng)資金支出。

三、構(gòu)建快速便捷的區(qū)域間城際交通體系

1.加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，交通是關(guān)鍵。進(jìn)一步謀劃工作，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一體化”工作目標(biāo)，大力推進(jìn)京津冀、城鄉(xiāng)交通一體化，謀劃大交通、構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展大運(yùn)輸。

推進(jìn)京津冀交通運(yùn)輸一體化，重點(diǎn)研究北京市提出南擴(kuò)東拓的發(fā)展規(guī)劃和“聚焦通州”的概念，加強(qiáng)與京津交通運(yùn)輸規(guī)劃對(duì)接。積極協(xié)調(diào)北京方面，盡快實(shí)施與密涿支線高速對(duì)接工程，加快京臺(tái)高速和密涿高速廊坊至北三縣段北京境內(nèi)前期工作，爭(zhēng)取同期開工，同時(shí)竣工。組織好京津冀間物流調(diào)查和預(yù)測(cè)分析，奮力跑辦國家和京津有關(guān)部門，加快京津冀間軌道交通前期工作。

2.有效整合運(yùn)輸資源

加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸、散貨運(yùn)輸、航空快遞等方式，推廣應(yīng)用廂式貨車、集裝箱、散糧車輛，開發(fā)使用專用車輛，加快集裝箱中轉(zhuǎn)站及散裝碼頭建設(shè)，加強(qiáng)各種交通設(shè)施建設(shè)的銜接配合，提高運(yùn)輸速度和效率，取消京津冀域內(nèi)高速路收費(fèi)站。據(jù)美國卡車運(yùn)輸協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，美國用卡車運(yùn)輸商品的成本約為每英里1.75美元；而在我國，運(yùn)輸成本卻高達(dá)每英里2.5～3美元。2011年4月底，央視財(cái)經(jīng)頻道記者的調(diào)查結(jié)果顯示，運(yùn)費(fèi)至少三分之一被高昂的過路過橋費(fèi)吸走。高效、完善、統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施體系是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部各種生產(chǎn)要素及產(chǎn)品在空間流動(dòng)的必要保障，也是降低整個(gè)區(qū)域交易成本，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要途徑。京津冀三地政府在公共物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，發(fā)揮公共財(cái)政公共服務(wù)的職能，給予財(cái)政支持，撤銷收費(fèi)站，由公共財(cái)政予以補(bǔ)貼，提高道路通行效率，并且堅(jiān)決治理公路上亂罰、濫罰現(xiàn)象，從而降低三地之間物流流轉(zhuǎn)成本。

四、加強(qiáng)政府支持構(gòu)筑外部保障

1.成立對(duì)接協(xié)調(diào)小組

為了避免政出多門和確保京津冀政府部門間政策的協(xié)調(diào)一致，建議組成物流區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)小組。該協(xié)調(diào)小組由京津冀相關(guān)政府部門派出人員組成，主要職責(zé)是：協(xié)同區(qū)域物流發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，整合區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)資源，處理物流對(duì)接中出現(xiàn)的問題。

2.利用飛地建設(shè)現(xiàn)代化的物流園區(qū)

提供必要的建設(shè)用地，建設(shè)現(xiàn)代化物流園區(qū)，為對(duì)接京津提供實(shí)體支撐。借鑒天津?yàn)I海新區(qū)、遼東半島等地的做法，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自愿組合、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，加快建立“飛地”制度，鼓勵(lì)環(huán)京津等有條件的市、縣，在其區(qū)域內(nèi)確定若干平方公里設(shè)立“飛地”，建設(shè)現(xiàn)代化物流園區(qū)，面向省內(nèi)外、國內(nèi)外招商引資，鼓勵(lì)企業(yè)到物流園區(qū)內(nèi)進(jìn)行土地成片開發(fā)。在“飛地”內(nèi)設(shè)立物流企業(yè)集群，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，增加值計(jì)算在投資市、縣，地方財(cái)政收入與項(xiàng)目所在地協(xié)商按比例分享[2]。

3.優(yōu)化物流發(fā)展的法規(guī)政策

依法治國是我們的基本國策，通過法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)范整個(gè)物流行業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展，建立公平、公正、有序的物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為河北物流與京津?qū)犹峁┖椭C的法律氛圍。首先，破解物流業(yè)重復(fù)納稅問題。據(jù)央視節(jié)目稱，物流業(yè)重復(fù)納稅比例接近50%，嚴(yán)重制約物流業(yè)快速發(fā)展。解決重復(fù)征稅的唯一最好辦法就是實(shí)行增值稅，就是把營(yíng)業(yè)稅交納過程中重復(fù)征稅的問題，納入增值稅的征收范圍之內(nèi)，因增值稅可以進(jìn)行相應(yīng)的抵扣，必然不會(huì)發(fā)生這種重復(fù)征稅的情況。其次，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，降低物流業(yè)準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)各類所有制物流企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。像秦皇島市那樣嚴(yán)厲打擊物流領(lǐng)域邪惡黑勢(shì)力，為物流發(fā)展創(chuàng)造良性平臺(tái)。最后，制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章，積極采取措施加大物流業(yè)招商引資力度，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本投資現(xiàn)代物流業(yè)。

總而言之，要優(yōu)化政策環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域物流一體化，創(chuàng)造良好的合作空間。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙世洪.廊坊與京津的產(chǎn)業(yè)對(duì)接及融合.城市問題，2010（4）：49-52.

[2]蔣滿元.京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中存在的問題及原因分析.燕山大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（12）：92-96.