高考統一命題能改變什么

王君

摘 要： 2016年高考統一命題將擴大到25個省，這一改革舉措引起了社會的廣泛關注。從高考制度建立以來的發展情況和現實高考屢遭責難來看，統一命題在一定程度上促進了教育的公平，以及課程改革與高考制度的銜接，但從根本上解決教育公平尚待時日。

關鍵詞： 高考 新課改 統一命題

日前，教育部部長袁貴仁在兩會上表示：“擴大使用國家統一試卷的范圍已經在具體實施中。經過各省協商，今年將擴大3個省使用統一命題，明年再擴大7個省。”到2016年將有25個省份使用統一命題的高考卷，一石激起千層浪。從2014年9月教育部出臺《關于深化考試招生制度改革的實施意見》文件提出，“2015年起增加使用全國統一命題試卷的省份”，關于高考統一命題的討論就一直沒有停息過，高考改革之所以能引起社會的廣泛關注與熱議，是因為“高考在教育領域中具有‘扼咽喉者’的核心地位，在選擇人才、分配高等教育資源的背后，還涉及階層劃分和階層流動，涉及現有階層格局的秩序維持和代際復制”[1]。它關系到千家萬戶的切身利益。

一、高考命題變遷歷史回溯

高考的全稱是全國普通高校統一入學考試。高考制度建立于1952年，一直到“文革”前，除了1958年實行分省命題外，都是由國家統一命題的。1977年恢復高考，因時間倉促，當年實行分省命題。1978年后又實行統一命題直至1985年上海高考改革試點實行單獨命題。隨后，北京從2002年開始實行單獨命題，全國大規模的呈井噴式的分省單獨命題是從2004年開始的，這要從發生在2003年的一個事件溯源，2003年正值非典，全國都處在一種人心惶惶的狀態，高考第一次將考試時間由七月份改為了六月份，高考試卷運到四川南充南部的某縣后，“6月5日下午1點30分南充市教育局和公安局在巡查下屬區縣的高考準備情況時發現南部縣的文科試卷被盜”[2]。事件一經發現立即上報，中央要求立即破案，確保高考如期舉行。最后鎖定嫌疑人是一名高中生叫楊博，成績不好怕考不上大學才出此下策。最終因非法獲取國家機密（高考試題在啟封前屬于國家機密）罪被判處7年有期徒刑。楊博盜取試卷并非以營利為目的，再加上2003年我國的互聯網發展尚處于起步階段，所以并沒有出現大規模的泄題演變成公共安全事件，那年的高考也如期舉行。但這引起了教育決策者的反思，如果發生類似的事情，那么該怎么辦？一旦泄題，影響的范圍就是全國性的。從2004年開始，自主命題的省份從兩個直轄市增加到了十一個省市，到2006年全國除港澳臺以外自主命題的省份共有16個直到2014年。

有人說，高考統分交替的發展規律符合“合久必分，分久必合”的歷史規律。其實不然，無論是分省命題還是統一命題背后都有一定的社會因素和歷史因素。隨著經濟的發展，在不斷深化改革的今天，教育體制的改革遠遠滯后于經濟體制改革和政治體制改革。高考制度是教育制度的重要組成部分，作為決定命運的大考，改革勢在必行。這幾年分省命題飽受詬病，試卷水平不一，評卷標準不一，試卷之間沒有可比性，國考淪為省考等。試題的改革是滿足大眾訴求的社會必然，也是高考改革的歷史必然。

二、緩解教育公平尖銳矛盾

“就高考招生制度改革而言，公平是指入學考試和招生錄取過程本身的公平，以及通過高考招生實現入學機會均等，保障教育公平，促進社會公正”[3]。異地高考是中國特殊國情下所產生的特殊的考試問題。它與改革開放后的人口流動、戶籍管理息息相關，甚至牽涉到高考移民，是一個久病無良醫的招生難題。新中國成立后，全國高校的招生指標實行分省投放，直至今天仍然是這種“計劃式”的招生方式。這也是異地高考難題的始作俑者之一。異地考生如果在所在地參加高考，必然就會觸及到當地考生的利益。一所大學的招生指標在當地就那么幾個。異地考生不得不在戶籍所在地高考報名，并參加考試。

高考的核心價值是公平。有人認為要達到真正的公平統一命題只是隔靴搔癢。就山東、河南這樣的人口大省來說，能上好大學的比例遠不如北京、上海高。只有統一錄取，按分數排名才能從根本上解決入學的公平問題。可是東部沿海的教育資源占有量遠是中西部的數倍。教育資源分配不均，統一錄取只會造成更大的不公平。

實行統一命題對于維護高考公平，解決異地高考問題是有效的。以往實行分省命題，雖然分散了安全風險，兼顧了各省的教育資源分配問題，但是各省試卷質量不一，分數沒有任何可比性。出題者往往是本省重點中學的教師，他們既是出題者又參與教學，難免會有隱形的漏題行為。實行統一命題，命題者從全國抽調，有的不一定參與教學，從試卷的信度、效度、區分度上來說，全國卷的質量是比較高的。各省的考試成績具有可比性，既維護了高考的初衷，又在一定程度上促進了高考在考試環節的公平。對于異地高考的考生，如果所在地高考試題與戶籍地高考試題一樣，就可以在所在地報名參加考試，免去旅途的奔波，以及在戶籍所在地的環境適應的心理問題。招生制度改革不能一蹴而就，統一命題能在一定程度上緩解異地高考但無法緩解異地錄取，對于那些為了招生指標而更改戶口高考移民的考生，統一命題仍然無法解決“移民”困境。

三、實現高考與教學的有效銜接

義務教育課程標準實驗教材不是全國統一都要使用的，各地有自主選擇權。現行教材版本主要有人教版、湘教版、蘇教版、鄂教版、魯教版、北師大版、滬教版、冀教版、浙教版、河大版等。每個版本的側重點不同。以使用廣泛的北師大版與人教版語文為例，北師大版課本容量大，閱讀要求較高。人教版注重基本功，語法能力要求較高。由于各省各地區使用教材版本不一，分省命題考查的重點不一，在實際教學中，教學重點不同。在實行統一命題后，面臨最直接的問題就是高考考綱的微調。考綱要兼顧各個之前獨立命題省份的試卷轉型。考綱具有導向性，考綱的調整就會影響教學內容的改變。這無疑對教師提出了新的考驗。在保證升學率的前提下極力發掘課程資源，促進了基層教育的發展。

新課程改革十余年，課堂形式發生了很大的變化，合作式學習、閱讀教學、討論式學習法等在課堂上普遍應用。可是面對高考，尤其是對于農村學生來說，高考是改變自身命運，走出農村的必由之路，畢竟任何以學生為主體的教學方法都沒有高考高分實在。課程改革與高考改革的脫軌，是今天高考百受責難的原因之一。

實行25省統一命題之后，由專業化的考試機構統一命題。對于貫徹新課改的理念，實現課程改革與高考改革的有效對接有顯著的促進作用。“對于新課改選修部分內容的測試，教育部考試中心可通過題庫的多種形式進行調整”[4]。發揮高考的導向作用，促進新課程改革的推進與實施。

高考是關系到千家萬戶的大考，統一命題是高考改革邁出的一小步，對于推進新課程改革，促進教育公平公正，優化學生知識結構，不再局限省內，而是邁出了有益的一步。深化高考制度的改革還要改革錄取制度、戶籍管理制度。

參考文獻：

[1]封壽炎.高考制度并非“一夜退回改革前”[N].解放日報，2015年3月16日.

[2]劉海峰，顧振宇.小事件引發大改革——高考分省命題的由來與走向[J].河北師范大學學報（教育科學版），2012，（14）：5.

[3]鐘秉林.高考招生制度改革的走向與挑戰[N].光明日報，2014年9月8日，第6版.

[4]專家建議恢復高考統一命題[DB/OL].中國教育報電子版，http//www.cnki.net.