鄉鎮圖書館的現狀分析及對策

王一鳴

摘 要：本文從鄉鎮圖書館角度出發，闡述了我國鄉鎮圖書館目前現狀與存在的問題。由于鄉鎮圖書館是必須要發展的，作者提出了相應的對策，以促進我國鄉鎮圖書館健康、穩步地發展。

關鍵詞：鄉鎮圖書館；現狀分析；發展對策

在中華民族文明史的發展長河中，鄉鎮圖書館是一條延續著中華傳統文化的支流。在我國有80%的人口在農村，鄉鎮圖書館是直接面對廣大農民的圖書館，是農民獲取知識、傳遞信息、“繼續教育”的場所。然而，我國鄉鎮圖書館建設和發展剛剛起步，鄉鎮圖書館應該建立怎樣的模式以保證其可持續健康發展？筆者就其現狀與問題做了描述與分析，提出了相應的對策，希望能為鄉鎮圖書館的建設及發展提供借鑒。

1 鄉鎮圖書館的發展現狀

（一）缺資源

中國是當今世界上最大的發展中國家。隨著社會主義市場經濟的發展和人民群眾對文化生活及構建和諧社會的需求，我國的圖書館事業逐漸發展起來，但不可忽視，其發展極不平衡。廣大鄉村，尤其是“老少邊窮”地區的圖書館與城市圖書館相比，差距很大，比例嚴重失調，阻礙了社會主義新農村經濟建設。從規模看，有的閱覽空間只有十幾平米至二三十平米不等，設備陳舊簡陋；在配套設施方面，不少鄉村圖書館雖然已大有起色但還是缺乏一定規模的計算機設備；圖書類型上，館藏不盡合理，信息資源種類少，特色不夠，缺乏吸引力。

2010年鄉鎮圖書館業務統計數據[1]

藏書總量（萬冊）書架長度（萬米）借書證數（萬個）流通人次（萬人次）外借書刊（萬冊）新購藏量（萬冊）公共圖書館（合計）617261200202032823263922956鄉鎮圖書館1081919229462875224400鄉鎮所占比例17.53%16.00%14.55%19.15%19.79%13.53%

（二）缺資金

圖書館的購書經費不足，是鄉鎮社區圖書館事業發展乏力的物質因素。如湖南省經濟好一點的縣，一年的購書經費也不過四五萬元。所購圖書也不過600冊左右；尤其貧困縣常年短缺購書經費，全年也難購進一本新書。由于公共圖書館經費基數低，增幅小，盡管連年增長，但增加絕對數不多，且由于總支出的增幅高于財政補貼收入的增幅，人員費用占圖書館經費的1/3，勢必擠占業務費，影響圖書館正常開展業務活動；購書經費不大，大多數地區的人均購書費增幅較小，圖書館在經濟拮據的情況下，如何開展業務活動？經費緊張困擾著圖書館事業發展。如此現狀，圖書館的圖書無論數量還是品種都不能滿足讀者的需求。

公共圖書館經費收支情況表[1]

財政撥款購書費2008年5319264776165198418383220712009年61317555080860663010440429392010年6460855836856436291110932956收入合計（元）支出合計（元）新購圖書（萬冊）

（三）缺人才

對于鄉鎮圖書館來說，管理人員的知識素養是提高其服務水平的重要因素。盡管鄉鎮圖書館中，各項規章制度都得以建立，但圖書館管理人員基本上都是身兼數職，難以保證每個崗位都配備穩定的專職人員；圖書館開放時間難以正常，使得廣大農民借書很不方便。人員的經常變動，知識素質偏低，以及工作的不穩定性，使得鄉鎮圖書館缺乏負有責任感的管理人才。

（四）缺管理

1. 文獻的利用率低。受傳統“重藏輕用”思想的影響，許多鄉鎮圖書館仍舊采用封閉服務模式，滿足于“為人找書”，而不能“為書找人”；更有甚者是找不著就不找，傳統守舊的刻板模式難以改變。

2. 服務的針對性弱。在大部分行政村，面對的服務對象，已不再是“面朝黃土背朝天”、“日升而出，日落而歸”的靠單一農業吃飯的農民，而是不斷涌現的種、養、加工專業戶，私營企業主，村辦企業職工，各業能手和承包戶。因此，服務對象的需求集中在農業科技方面居多。但有的圖書館的館藏圖書由于未能及時向科技類傾斜，或無力傾斜。有的村只存有政治性和文化娛樂性書刊，造成服務與需求脫節，讀者流失。

3. 藏書的編排科學性差。鄉鎮圖書館雖小，但對書刊的收集、整理、存儲和利用的要求，與其他正規圖書館并無二致。有的鄉鎮圖書館，藏書雜亂無章，一切處于無序狀態，致使讀者無法有效、便捷地找尋其所需的圖書文獻資料。因此必須通過科學地整序，使鄉鎮圖書館的藏書能夠有條不紊地組織起來，向讀者提供使用。

2 鄉鎮圖書館存在問題的分析

（一）發展乏力的要素

1. 圖書意識淺薄。由于受幾千年封建思想的約束，文明、科學的生活方式難以在農村生存或發展。個別富裕村官員舍得在農民住宅、老人退休、減免群眾提留款等方面投入，卻不愿在圖書館建設上增加投入；個別富裕家庭只追求華而不實的房屋裝潢，而富麗堂皇的家中卻無書無刊；有的甚至為了眼前的生意需要，竟讓念書的孩子退學。可見對知識學習意識的淡化。

2. 惡性循環。農村圖書館大都分布在經濟條件較好、集體經濟比較發達的鎮內、城區或城鄉結合部，大部分民營圖書館都瞄準城區為發展依托。有關數據顯示，相對于東部發達城市，我國中西部地區的圖書館擁有率只占35.3%[2]。這種經濟制約造成了惡性循環，即：越窮，越無力發展圖書館業；越不發展圖書館業，就越不能了解和掌握致富的信息，從而導致越窮。

（二）經費短缺的原因

1. 外部原因

政府對鄉鎮圖書館事業的重視和支持程度不夠。圖書館是人類知識的寶庫，“是社會主義新農村科學、文化、教育事業的一個組成部分， 為新農村建設提供強有力的思想保證、精神動力、智力支持”[3]，也是文化強國、強省的標志之一。圖書館經費占國民收入和財政支出中的比例，體現了一個國家對圖書館事業的重視程度。在美國，有關圖書館的一些重大法律條文常常是由總統親自簽署的，圖書館的發展被視為一種科技戰略予以重視。1998年，美國公共圖書館經費占國民收入的0.98%，而同期我國同項比例僅為0.28%。《聯合國科教文組織統計年鑒》、《國外社會和經濟統計提要》顯示，英國、日本、瑞典、比利時等國先后采取立法手段來保證圖書館的經費投入和有效使用。在我國，國家圖書館年度事業費是由國家財政預算撥款，各省市縣圖書館經費分別由相應的地方政府劃撥。由于各種因素影響，圖書館經費的劃撥缺乏規范化和穩定性，有些地方政府甚至克扣對圖書館的財政撥款，這在很大程度上制約了鄉鎮社區圖書館的生存和發展。

2. 內部原因

作為鄉鎮社區圖書館藏書應兼顧系統性和完整性，特別要重視應用性，但目前我國大部分圖書館藏書結構不盡合理，主要表現在以下幾個方面：一是有些鄉鎮社區圖書館沒有明確自己的藏書重點，藏書范圍廣，但不能突出重點，無法滿足農民對建設社會主義新農村的需要；二是有些圖書館不顧藏書的質量，盲目采購學術價值不高、實用性不強的書刊；三是藏書品種不全。這些弊端在一定程度上造成了鄉鎮社區圖書館經費的浪費，致使本來非常有限的經費更加短缺。

（三）缺乏領導重視的因素

目前，我國圖書館法尚未制定，圖書館的經費只能靠主管部門和主管領導從主管意愿決定調撥，這種劃撥缺乏規范性和穩定性，鄉鎮

檔案管理

社區圖書館的發展全憑當地官員對圖書館的重視程度。

在注重經濟效益的今天，一部分領導在決定資金流向時，因急功近利思想的引導，把眼光放在那些有直接經濟效益的行業上。而圖書館工作難以產生直接的經濟效益，所以對關系整個民族文化素質和文明程度的圖書館事業并未引起重視，不愿意拿出財力來建設圖書館。為追求直接經濟效益而犧牲圖書館事業的行為，阻礙了我國精神文明建設。這中間主要存在以下幾個問題：

1. 體制問題。在縣（市、區）范圍，圖書館屬文化局管轄，鄉鎮下設文化站，其職能之一是負責本鄉鎮的圖書工作，各行政村設一名專（兼）職人員管理。1993年，縣鄉管理體制改革后，鄉鎮撤銷文化站，歸科教文衛辦公室，無專職編制，實際上削弱了組織管理的力量，出現了部分鄉鎮上無人抓、村里沒人管的被動局面，圖書工作的安排、規劃、檢查、落實等運作措施難以落到實處。正是鄉鎮圖書館體制不落實，定位不明確，人員、經費、場地等一系列問題不能得到徹底解決，致使鄉鎮圖書館屢建屢散、時興時衰的現象普遍存在，嚴重阻礙和影響了鄉鎮圖書館的正常運行。

2. 政策問題。近幾年為減輕農民負擔，許多鄉鎮取消了文化大院達標升級活動后，農村圖書館建設與發展又受到一定的影響，城鄉涌現的個體圖書館，無疑是新形勢下的產物，是農村圖書事業的希望，但缺乏相應政策的扶持與規范。鄉鎮圖書館的建設與發展，就是保證資金的投入，由于部分縣市、鄉鎮、村三級投入機制不完善，或無專項基金，就從根本上制約了鄉鎮圖書館的建設和發展。

3 鄉鎮圖書館發展之對策

（一）各級領導的重視和支持是辦好鄉鎮圖書館的關鍵：

1. 各級領導應形成共識，更新觀念。

在改革開放的進程中，無論是經濟發達的地區還是相對落后的地區，人才缺乏、科技落后是制約我國經濟發展的重要因素，而要保持鄉鎮經濟持續穩定的發展，必須依賴于教育、科學、文化事業的發展和人才優勢的發揮。這方面，鄉鎮圖書館有著其他部門不可替代的地位和作用。億萬農民群眾要徹底擺脫貧困，也必須不斷提高科學文化素質，掌握先進的生產、經營、管理知識。要做到這一點，各級領導有責任去引導農民群眾去讀書，借助知識的力量來提高綜合素質。

2. 各級領導要像抓經濟建設那樣抓好包括圖書館在內的文化設施建設。

把鄉鎮圖書館建設納入鄉鎮經濟、社會發展總體規劃中，統籌兼顧、組織協調、籌措資金、分步實施，使鄉鎮圖書館建設落到實處。應該深刻認識到，文化的建設與經濟的發展是我國改革開放進程中不可或缺的兩個因素，不能只重視經濟的發展而忽視文化精神的重要性。知識是開啟智慧財富的鑰匙，鄉鎮圖書館的建設與發展是豐富廣大農民群眾文化知識的重要保障。

3. 應把鄉鎮圖書館建設列入縣、鄉鎮黨政領導的任期目標，作為政績之一予以考察。

這一舉措將極大激勵各級領導的重視和支持，能有效提升對于鄉鎮圖書館建設與發展的積極性，使之成為黨委、政府的工作行為。以鼓勵的方式提高各級領導的熱情，通過評比的方式，將圖書館工作做得出色的鄉鎮機關授予其先進工作單位，鄉鎮干部年終能加分加獎，能進一步加強各級領導支持和重視辦好鄉鎮圖書館。

（二）經費的落實是辦好鄉鎮圖書館的基本條件：

1. 鄉鎮財政撥款。將鄉鎮圖書館每年所需的購書費、人員工資及業務活動費按照一定比例列入鄉鎮財政預算，使其有一個穩固的財源。通過立法，力求國家財政制定一個固定比率作為圖書館經費投入的依據，減少隨意性，使鄉鎮社區圖書館經費來源有法可依得到保證，保證精神文明建設的資金投入。

2. 文化站自籌。文化館、站積極辦好文化產業，開展多種經營，搞好有償服務，自籌辦館經費，通過“以工養文”、“以商養文”之路，由文化館、站創辦的文化企業為圖書館提供一定的經費來源，為鄉鎮圖書館提供一定的經濟基礎。開發和組織經營目標有關聯的項目，經營獲利，用以補助主要服務的經費不足。

3. 企業支持。隨著農村經濟全面發展特別是鄉鎮企業的崛起，通過與鄉鎮企事業單位聯合辦館，特別是黨的十一屆三中全會以后，乘著鄉鎮企業蓬勃發展的有力時機，使鄉鎮圖書館能爭取到企業的經費支持。鄉鎮企業與圖書館聯合辦館，將為鄉鎮圖書館注入強大活力。

4. 社會集資。通過多渠道向社會融資，拓寬經濟來源，積極吸收社會力量參與鄉鎮圖書館事業的建設和發展，爭取社會名流、海外友人對圖書館的資助。一種形式是成立圖書基金會，以基金會成員的捐助基金來解決書源和設施等鄉鎮圖書館日常開支。另一種形式是發動社會各界捐書，充實鄉鎮圖書館的館藏。

（三）培養訓練有素、敬業稱職的圖書管理員是辦好鄉鎮圖書館的重要保證：

鄉鎮圖書館工作人員，身處農村兩個文明建設的前沿陣地，人員的素質是很重要的。他們必須確立正確的政治方向，有高度的事業心和無私奉獻精神；要有一定的文化科學知識和扎實的圖書館專業技能；還要有較強的組織活動能力和勇于探索的開拓進取精神。

那么，通過怎樣的途徑才能解決鄉鎮圖書館缺少人才的問題呢？

1. 堅持標準，擇優錄取。讓思想素質好，熱愛圖書館工作、具有高中以上文化水平的同志擔任圖書館管理工作。在圖書館管理員隊伍建設中，注重老中青三結合，使圖書館隊伍結構趨向合理，人員相對穩定，并抓好人員素質的培養和提高，認真做好鄉鎮圖書館工作。

2. 專業培訓，精心輔導。可以通過業務培訓、參觀學習、交流信息、學術研討、知識競賽等各種形式，幫助鄉鎮圖書管理員學習，掌握文獻管理的基本知識和技能，不斷提高管理能力和服務水平，促使鄉鎮圖書館的業務建設走向科學化、規范化、標準化的軌道。

3. 定崗定責，獎懲分明。引入激勵機制，做到獎懲分明，將鄉鎮圖書管理員的崗位職責、工資實績等與獎金掛鉤，定期考核，做到優獎劣懲。這將有利于調動管理人員的工作熱情，積極有效地開展好圖書館工作。

（四）樹立服務于民的思想觀念是辦好鄉鎮圖書館的有效舉措：

鄉鎮社區圖書館要樹立“管理就是服務、管理就是效益”的思想。只有將圖書館的資源，包括圖書、情報、讀者三者的管理與服務有機結合起來，實現一切為了讀者，為人找書、為書找人，節省讀者的時間，才能贏得讀者對圖書館的熱愛，贏得鄉村圖書館的效益。

1. 確立以讀者為本的服務理念。圖書館員要急讀者所急，供讀者所需，改變過去“冷”、“硬”、“橫”現象，努力做到熱心、耐心、專心服務，百問不厭、百問不倒。協調讀者情感，建立融洽的讀者關系；增加服務內容，以服務成效吸引讀者。開展送書上門、代查、代譯、檢索培訓等服務項目。

2. 滿足讀者需求，提高館藏利用率。21世紀的圖書館，應當樹立“為用而藏”、“藏為用”的管理理念，改變傳統的“藏書樓”形式，開放所有的書庫、閱覽室，實行全方位開架借閱管理，讓每一本書都為讀者的需要服務，充分提高館藏的利用率，擴大借閱范圍，降低拒借率。

3. 注重讀者需求調研，提高文獻采集的針對性。購書要有讀者意識，鄉鎮圖書館的圖書采購工作要貼近農村實際，貼近生活，同農村讀者的關注點緊緊聯系起來。比如農技站、農機站等鄉村黨政工作人員，他們的需求是政治性學習材料、企業管理、農業科技等專業性較強的圖書情報；一般農民、鄉鎮企業職工的需要是農業操作方面的基本技術等。作為鄉鎮圖書館，要有針對性地提供文獻和參考咨詢，發揮其對社會的創造力。

4 結語

不可忽視，鄉鎮圖書館作為公共圖書館體系的基層組織，對縮小城鄉文化差距和豐富基層人民群眾文化生活起了重要的作用。面對當前現狀，政府在發展城鄉一體化的同時，我們必須轉變傳統觀念、提高重視，通過統一的組織和管理，保證經費投入，建立科學的人才培訓體系，樹立正確的服務理念，才能保證鄉鎮圖書館健康、穩步、持續地發展。

參考文獻

[1]詹福瑞.中國圖書館學會，國家圖書館.《中國圖書館年鑒》[M]，北京：國家圖書館出版社，2010.

[2]侯巖.《中國城市社區服務體系建設研究報告》[M]，北京：中國經濟出版社，2009.

[3]王淑霞.《關于圖書館參與社會主義新農村建設的思考》[J].圖書館理論與實踐，2007，（3）.