完善派駐鄉鎮檢察室建設的思考

王有連

摘 要：派駐鄉鎮檢察室作為檢察創新服務大局的新生事物，必須堅持與時俱進，不斷改革創新，才能發揮好派駐鄉鎮檢察室法律監督的職能作用和一線辦案的優勢作用，才能更好地為社會主義新農村建設服務。檢察事業的基礎在基層，難點在基層，發展希望也在基層①。我們必須對派駐檢察室在職能，機構，人員，設置上進行合理定位的基礎上，堅定建設派駐鄉鎮檢察室的信心和決心。

關鍵詞：鄉鎮檢察室；職能；思考

習近平總書記在2013年全國政法工作會議上的重要講話中指出，全國政法機關要全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持依法治國基本方略，以黨和國家工作大局為重，以最廣大人民利益為念，進一步增強人民群眾安全感和滿意度，進一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，保證中國特色社會主義事業在和諧穩定的社會環境中順利推進。派駐鄉鎮檢察室作為檢察機關將工作重心下沉服務新農村建設，將法律監督觸角延伸強化基層建設的一種創新，無疑是新時期檢察機關服務大局的一種有益嘗試，并具有積極而深遠的現實意義。以筆者所在的廣西檢察機關為例就存在著法律地位不明確，職能定位不清晰，保障機制不健全等制約因素。派駐鄉鎮檢察室的建設應當在法律定位，職能定位，組織管理，機構設置等方面進一步加以明確，才能穩步推進，取得成效。

一、進一步明確派駐鄉鎮檢察室的職能定位

建議重設后的派駐鄉鎮檢察室應立足于以法律監督為基礎職能，其職能定位是派出檢察院在基層的法律監督工作站和“窗口”聯系點，即賦予派駐鄉鎮檢察室除批捕、起訴職能以外的對刑事立案、偵查活動、刑事審判、民事行政裁判活動、刑罰執行的監督職責和配合所派出檢察所內設部門辦理案件的協助職責。具體而言，派駐鄉鎮檢察室在刑事立案和偵查活動中發現違法行為線索的，經檢察長批準可依法開展立案偵查監督和偵查活動監督，并以派出檢察院名義向被監督派出所發出《說明不立案理由通知書》和《糾正違法通知書》。負責受理對轄區內職務犯罪案件的舉報、控告和自首材料，經派出檢察院檢察長批準，有權開展初查。負責對涉農職務犯罪案件的調研和制度預防工作，通過對涉農案件發生的原因、規律和特點的調研，建立健全財產管理和監督制約機制，促進村務公開、財務公開。建立受理對不服生效民事行政裁判的申訴，并配合上級民行部門開展必要的調查工作。負責對轄區內服刑的被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋、被剝奪政治權利人員和不起訴人員的監督，重點是監督監外執行對象執行條件消失后是否被依法收監，鄉鎮派出所是否開展了對上述人員的管理、考察和監督，是否有脫管、漏管和不按規定登記、回訪、幫教情況等，是否有侵犯上述人員合法權益情況等。必須指出的是，派駐鄉鎮檢察室不是一個微型的檢察院或派出檢察院的濃縮，不能也不可能履行所有的法律監督職責，只能是承擔部分的監督權能。如民事行政檢察監督中，派駐鄉鎮檢察室更多是承擔受理民事行政檢察申訴和對裁判正確案件進行息訴罷訪及開展和解工作，這有利于派駐鄉鎮檢察室與所派出檢察院業務部門的職能互補和集成聯動，突出派駐鄉鎮檢察室服務基層開展監督的獨特地位和作用，增強工作的主動性和靈活性。

二、進一步加強派駐鄉鎮檢察室的檢務保障

在派駐鄉鎮檢察室的檢務保障方面。一是要加強溝通協調，爭取更大支持。要進一步加強與地方黨委、人大、政府及其相關部門溝通協商，以良好工作業績贏得更大支持，爭取將檢察室辦公經費納入財政預算，將派駐檢察室辦公辦案用房建設納入地方政法基礎建設規劃項目，在推進工作中逐步解決辦公用房、人員編制和辦公經費等困難和問題。財力充裕并有轉移支付能力的派出院可以考慮對派駐鄉鎮檢察室爭取獨立編制，單列戶頭，實現財政直接撥款。條件不具備的，要從本院業務經費中擠出必要的經費保障派出機構的業務運轉，同時可考慮向上級檢察機關和本級財政爭取計財援助和專項補助。派駐鄉鎮檢察室的辦公用房、交通工具、辦公設備等都要納入派出院或上級院年度基礎設施建設計劃，統籌解決。二是要按照高檢院建設“五化”檢察室的要求，加強派駐鄉鎮檢察室的規范化建設，使派駐鄉鎮檢察室達到有辦公場所、有固定工作人員、辦公裝備相對齊全等基本要求。同時要厲行節約、艱苦奮斗，堅持勤儉辦一切事情，反對貪大求洋、鋪張浪費，防止超標準、超規模搞建設。廣西檢察機關對駐鄉鎮檢察室的規范化建設方面做得比較細致。專門下達通知對駐鄉鎮檢察室的辦公用房區劃、規模、外觀設計做了統一、細致的規定。

三、循序漸進地推進派駐鄉鎮檢察室的機構設置

派駐鄉鎮檢察室的設置既要有辦公場所，公務用車等方面的硬件要求，又要有制度保障、運行流程等方面的軟件配套。在經費保障方面除了派出院要積極加強派駐鄉鎮檢察室的檢務保障工作外，還要主動尋求黨委、政府的支持和幫助，解決辦公場所問題。對于那些管轄人口較多、管轄范圍較廣的鄉鎮，在設置派駐鄉鎮檢察室時，應有專門的辦公樓，并依照《工作條例》的要求配置車輛，固定值守，常年辦公。派駐鄉鎮檢察室必須有獨立或相對獨立的辦公場所，且便于群眾來訪。每個派駐鄉鎮檢察室配備固定工作人員不少于2人，主任、副主任由檢察員或助理檢察員擔任。派駐鄉鎮檢察室有必要的交通工具和辦公設備等保障。派駐鄉鎮檢察室的名稱，統一為“××人民檢察院派駐××（駐地名稱）檢察室”。派出檢察院對派駐鄉鎮檢察室轄區以外的鄉鎮，應通過設立巡回（流動）檢察室、檢察工作聯系站（點）等方式，確保法律監督觸角延伸到轄區所有鄉鎮。

四、科學設置派駐鄉鎮檢察室考評機制

近年來，績效考評作為一種績效管理方式被逐步引入檢察機關。檢察機關在建立完善檢察機關考評制度方面也展開了大膽的探索，制定了一些科學的考核機制，起到了一定的成效。當前檢察機關績效考評制度雖然在運行中存在一些問題，但其顯示的作用還是明顯的。當前績效考評工作有助于激勵檢察機關的工作，有助于將檢察工作量化進行科學測評，有助于獎勵先進，鞭策后進，效果是非常明顯的。正如考試不是檢測學生能力的唯一手段，但通過考試分數來衡量學生的能力是當前教育制度中的最重要的手段，績效考評對于檢察機關的作用猶如是檢察機關的考試得分一樣，沒有績效考評就無法得出檢察機關的成績高低。在這個意義上，績效考評當前對于評定檢察機關的工作的是不可或缺的。派駐鄉鎮檢察室工作是檢察工作的一項新內容。要避免該項工作浮于表面，流于形式，保障該項工作持續、科學發展，就必須引入績效考評機制，科學設置考評指標，引導派出院在派駐鄉鎮檢察室建設上肯出力，出大力。

在考核結果的運用上。要強化考核結果的運用。績效考評作為評價檢察機關工作業績的一種手段，以及對檢察官工作情況和成績的確認方式，只有與檢察官晉升、獎懲和各種利益的分配相結合，才能真正成為提高檢察官業務素質和檢察機關執法水平的重要措施。②充分運用考核結果，就會激發全體干警的工作活力與潛能；考而不用或用而不實，就會嚴重挫傷全體干警的工作積極性。因此，必須強化考核結果的運用，將績效考評與檢察官的任職、晉升、培訓、報酬等環節相結合，對績效好的派駐鄉鎮檢察室及干警充分肯定的同時，給予與之相適應的獎勵，反之給予懲罰，調動派駐鄉鎮檢察室干警干事創業的積極性，使其能安心扎根基層。

注釋：

①賈春旺.《檢察事業基礎在基層難點在基層希望在基層》[N].《檢察日報》，2004—10—26.

②孫謙.《中國檢察制度論綱》[M].人民出版社，2004年版，第335頁.

參考文獻：

[1]李軒甫.《法律監督向基層農村延伸》[N]，《檢察日報》，2008-11-23.

[2]劉寶君.《建議重建派駐鄉鎮檢察室—以建設社會主義新農村形勢下的北京地區為視角》[J]，《中國檢察官》，2008年第4期，第9頁.

[3]李軒甫.《派駐鄉鎮檢察室：撐起法律監督的一片天》[J]，《海南人大》，2009年第5期，第37頁.