福建省集體林權流轉行為影響因素研究

敖星海等

摘要：基于福建省8個縣抽樣調查392個有效樣本數據，通過分析農戶行為及農戶林地資源流轉行為，探討了林地資源流轉情況，并采用Logistic回歸模型分析了福建省農戶林地資源流轉行為影響因素。結果表明：農戶年齡、農戶受教育年限、家庭勞動力數量、家庭成員是否擔任村干部、家庭非農收入占總收入的比重、 耕地面積、林地面積、林改政策滿意程度、獲取采伐指標容易程度、林權流轉滿意程度對林地資源流轉有不同程度影響。在一定范圍內，農戶年齡越大，受教育年限越低，家庭勞動力越少，發生林地流轉概率越小。相反，受教育程度高對林改政策滿意程度高，林地流轉更容易實現。

關鍵詞：林權流轉；農戶行為；規模效益；影響因素

中圖分類號： F326.2

文獻標識碼： A 文章編號： 16749944（2015）06014904

1 引言

2003 年以來，福建、江西等省率先推進以“明晰產權、減輕稅費、放活經營、規范流轉”為主旨的集體林權改革，在保持林地集體所有制不變前提下，將林地使用權通過家庭承包的經營方式落實到農戶，確保農民林地承包經營的主體地位[1]。分林到戶雖提高了農戶營林積極性，也可能導致林地細碎化，產生了家庭林地面積小又零散現象，不利于林地形成規模效益與林地資源的有效配置。可見，農戶迫切關心如何利用占用的林地資源來提高收入，使林地資源期望收益達到最大。

2008年中央政府就出臺《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，第十五條明確提出：在依法、自愿、有償的前提下，林地承包經營權人可采取多種方式流轉林地經營權和林木所有權，使林地流轉成為集體林區的一種農戶新型經濟活動。其不僅林農可將林地資源作為資產性資源予以流轉獲取流轉收益，而且有助于零散的林業生產要素得以匯集，實現林業的規模效益[2]。

2014年集體林權制度改革開展了“明晰產權，承包到戶”進村入戶督查工作，近19個省份出臺農戶林地資源流轉管理辦法；18個省份出臺了加快林下經濟發展的意見；國有林場改革試點在7個省正式啟動并出臺了國有林場改革試點監測辦法。全國林業系統將深入推進集體林權制度改革，推動林業混合所有制經濟發展。

在集體林權改革大背景下，有關林權流轉制度、法律問題和價值評估等得到廣泛關注[3，4]，也為林權制度進一步改革提供了理論支持。但有關林權流轉難以實現等已成為當前爭議的問題，即未把林農考慮進去的林權流轉制度政策難以實施。可見，探討阻礙林權流轉實質性的因素成為迫在眉睫。筆者通過問卷調查、大量走訪農戶等方式來探討農戶林地資源流轉行為發生、發展及變化規律，旨在促進林地資源流轉市場完善，為政府制定合理的林地資源流轉政策，進一步推進和完善集體林權制度改革提供實證依據。

2 農戶行為與農戶林地資源流轉行為

2.1 農戶行為理論

目前關于農戶行為理論研究有三個學派，以俄國經濟學家恰亞諾夫為代表的組織生產學派，認為農戶生產活動是為了滿足自身家庭消費需求，不是為了追求利潤最大化。而理性小農學派認為林農像企業家一樣，是追求利潤最大化的。黃宗智總結：農戶具有三種不同面貌，首先農戶是生產者，他們投入勞動獲得成果以滿足家庭需要；其次他們是追求利潤者，農戶是理性的，他們為追求利潤最大而對占有的資源進行配置；最后他們是耕作者，又是階級社會中一員，他們的剩余被用來供應非農業部門消費需要[4]。

2.2 農戶林地資源流轉行為理論

2.2.1 經濟學分析

（1）規模經濟效益。規模經濟效益是指適度規模所產生的最佳經濟效益。新一輪集體林權改革后，家庭承包經營林地，使農戶林地比較分散，難以實現規模經營，無法取得理想規模效益。根據實踐表明，林地規模經營具有規模經濟效益。林地作為一種生產要素，符合邊際收益遞減規律。農戶可以選擇通過林地資源流轉，實現規模經濟效益。

（2）機會成本。機會成本指在決策過程中面臨多項選擇，當中被放棄而價值最高的選擇。首先，在營林的過程，林木的生長具長周期性，農戶在進行營林時候，需要考慮投資林地機會成本。由于投資林業，不能及時通過市場進行兌現價值，影響農戶進行林地資源流轉的決策行為[5]。其次，林地作為生產要素，也要考慮其機會成本，林地機會成本的大小取決于農戶。再者，農戶是進行林業生產活動的主體，營林過程中，需要農戶家庭勞動力。用于林業生產的勞動力也有機會成本，農民可以進行選擇打工，其收入遠高于林業生產所獲的收入。農戶家庭勞動力如何選擇，直接關系到農戶家庭林地資源流轉行為[6]。

（3）營林收益成本。農戶在營林過程中，產品成本收益直接影響著農戶林地資源流轉行為。如果產品收益越低，則農戶會更愿意轉出林地。反之，更愿意轉入林地。農戶對經營林地獲得效益越高，農戶營林積極性也越高，也更愿意通過林地流轉形成規模經營林地。農戶期望通過合理經營林地來獲得最大收益[7]。

2.2.2 社會學分析

林地作為生產要素，與農民生產和生活關系最為密切。林地不單單是一種生產資料和投資載體，它還是農戶的生活保障和養老保障。土地收入是農民最可靠收入，也是保障家庭生活最基本經濟來源，土地是農民生活安全保障。當農戶自己所享受到的社會保障不足以使自己生有所養、病有所醫、老有所靠時，土地所承載的非生產性收益促使農戶不愿意放棄自己所擁有的林地[8]。

當然，農戶受經歷、價值觀念、教育程度、歷史條件等因素影響，會對土地有著特殊情感。農戶更傾向于自身持有林地。根據調研結果發現，大部分農戶在任何情況下都不會放棄所擁有的林地，再加上農戶不了解林地流轉的一些法律、政策，對林地流轉持抵制態度，當面臨林地流轉決策時，會選擇持有林地，使當地的林地流轉處于相對遲滯的狀態。

3 影響因素實證分析

3.1 數據來源

數據來源于2013年7月國家林業局的集體林權改革課題調研在福建所做的農戶調查，按照隨機抽樣的原則對仙游、長泰、永定、漳平、永安、尤溪、建甌、屏南8個縣的集體林權改革進行了實地調查。共訪問了8個縣，發放問卷400份，獲得有效問卷392份，有效率98.00%。

3.2 研究方法

農戶是從事林業生產活動主體，戶主對林地流轉具有重要決策作用。戶主行為直接關系著林地是否流轉。其行為受到個人因素、家庭特征等因素影響，也會受到外部環境如林改政策等影響。農戶作為林地流轉行為決策者，農戶林地流轉行為是理性的，以追求經濟效用最大化為目標，以投資、用工、土地配置收益最大化為指導[9]。而農戶對于林地資源流轉行為取決于農戶的風險態度、判斷成本收益是否為期望收益最大值。

在一定范圍內，農戶的年齡越大，受教育年限越低，家庭勞動力越少，發生林地流轉概率越小。收入與發生林地流轉具有一定關系[10]，家庭非農收入占總收入比重越大，家庭林業收入越低，農戶發生林地資源流轉的轉入行為可能性越低。農戶家庭耕地面積與林地面積，兩者都需要勞動力來進行經營，由于家庭勞動力有限，耕地面積大小直接影響林地資源流轉行為。家庭林地塊數越多，農戶林地越零散，更可能影響林地流轉行為。農戶家庭有擔任村干部，會了解一定林業方面信息，則有利于農戶進行林地資源流轉行為。農戶對于林改政策的滿意程度，影響著林地資源流轉行為。林權流轉滿意程度越低，農戶就越難以發生林權流轉行為。通過以上的假設，選取的變量如表1。

4 結果分析

Logistic模型構建。將林權轉入或轉出可分為愿意和不愿意兩種，采用SPSSl6.0統計軟件，對農戶林地資源流轉行為影響因素樣本數據進行Logistic參數估計，探究林權流轉行為影響因素。將變量均選入模型中進行回歸分析，得出-2對數似然值31.263，樣本決定系數0.341，調整后樣本決定系數0.509。具體見表2。

由表2對變量的系數值和顯著性分析可知，樣本決定系數0.341、調整后樣本決定系數0.509，表明模型解釋了被解釋變量51%以上的變動。-2對數似然值及樣本決定系數都處在合理的范圍之內。

從表2 來看，與預期結果基本上是相同的，但調查對象農戶年齡、獲取采伐指標的容易程度等變量對林權流轉影響不是很顯著，可能原因是調研對象主要為男性，且選取的年齡段相對集中，農戶受教育水平相差不是太大；很多農戶家庭所調查年份并未進行采伐行為等樣本統計量集中，所以整體上結果不太顯著。

依據表2，可知農戶年齡越大，對林地資源流轉有負向作用。農戶年齡越大，對風險態度越是保守。農戶受教育年限越高、農戶家庭成員中有村干部、家庭勞動力數量越多，對林地資源流轉有正向作用。農戶受教育水平越高，對于事物看法越全面；農戶家庭成員中有村干部，對林業方面信息也更為了解；家庭勞動力數量多，家庭中有足夠勞動力來經營林地，對林地資源流轉就會有促進作用。而家庭非農收入所占比重越大，對林業生產依賴低，越不會進行林地資源流轉。當然，如果農戶耕地面積越多，其需要勞動力也越多，這樣對林地流轉有負向作用。林地面積越大，越容易實現規模經營，對林地流轉有正向作用。而林改政策是否滿意，林權流轉是否滿意，獲取采伐指標容易程度對林地資源流轉都具有反向作用，即林改政策、林權流轉越滿意越會發生林地流轉行為。

5 小結與建議

5.1 小結

通過對福建省農戶林地資源流轉行為進行Logistic 模型回歸，可知①農戶受教育年限、家庭成員中是否有村干部、家庭勞動力數量、林地面積等因素對農戶進行林地資源流轉行為有著不同影響，且為正向影響；②農戶年齡、非農收入占總收入比重、耕地面積、林改政策是否滿意，林權流轉是否滿意，獲取采伐指標容易程度等因素對農戶進行林地資源流轉為負向影響。

5.2 建議

（1）加強林地交易中心建設，便利林地規范流轉。調查過程中發現，由林權交易中心介入林地流轉實際上是通過以合同形式私下進行流轉，原因可能是農戶并不了解林權交易中心，或者說根本不知道有一個機構，甚至有些地區根本沒有林權交易中心。然以市場為主導的林權交易中心不但能規范林地資源流轉，促進有效的配置林地資源，且能充分發揮市場作用，最優配置林地資源。國家在政策上允許農民自主地進行林地流轉，同時也制止拔苗助長式的林地流轉[11]。林業主管部門對保障林地公平流轉和流轉結果長期穩定關注度不夠，在林權交易越來越頻繁的當今社會，加強林地交易中心建設，并對農戶傳授林權流轉方面知識對林地規范流轉十分必要。

（2）推進農村社會保障制度建設，為林地資源流轉創造社會制度環境。政府在完善社會保障制度的同時，應該鼓勵農戶參與現有農村養老保險和醫療保險，減弱林地賦予的社會保障功能。加強農村社會保障制度建設，將農戶社會保障漸漸地由依靠土地轉變為社會，為林地資源流轉創造良好外部環境。改變農戶對持有林地態度，將有利于林地資源流轉，并解決現有零散林地。

（3）推進城鎮化建設，提高農戶非農收入水平和收入結構改變。因農戶在農村缺乏就業機會，農戶選擇繼續營林，阻礙了林地資源有效流轉。推進城鎮化建設，可以促進農村富余勞動力轉移，這樣農戶就有更多就業機會，擺脫僅靠農業生產來獲得生產資料單一模式，進一步推動農戶非農收入水平的提高和收入結構改變，同時也為農戶進入社會保險體系創造一定條件。城鎮化建設，既增加了農戶選擇就業的機會，又有利于農戶手中林地資源流轉。農戶科學合理地流轉林地資源，從而實現自身經濟效益最大化。

（4）構建現代林業體制機制，實現林業的可持續經營。福建省是我國重點集體林區，也是我國集體林權制度改革先行試點區之一，其林權流轉行為發生日益頻繁，本研究對林權流轉行為影響因素分析有助于了解林權流轉特點與規律，為相關政策制度提供參考依據，進而促進林權合理流轉，保障農戶權益，對深化南方集體林區林權制度改革具有很好的林業生產實踐指導意義與現實參考價值。集體林權制度改革是中國社會主義新農村建設，構建現代林業體制機制，促進社會與生態文明重要舉措，林權合理流轉是集體林權制度改革重要內容與基礎，通過對林權流轉行為影響因素分析有助于更好地了解集體林權流轉特點與規律，從而為制定合理林權流轉政策與保障措施提供依據，因地、因時制宜地引導林農走合作化、規范化，從而推進和完善集體林權制度改革進程，實現林業可持續經營。

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