農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與的實(shí)證研究

汪文雄等

摘要農(nóng)地整治對(duì)協(xié)調(diào)人地矛盾、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障城鎮(zhèn)發(fā)展空間具有重要意義。農(nóng)地整治項(xiàng)目成功必須依賴于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的支持和配合，農(nóng)民有效參與是提升農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效的重要途徑，農(nóng)民有效參與的政策制定必須基于其影響因素作用機(jī)理的把握之上，本研究正是對(duì)此進(jìn)行了深入探究。本文以托馬斯的公眾參與的有效決策模型及相關(guān)學(xué)者在此基礎(chǔ)上重構(gòu)的新模型為基礎(chǔ)，建立了農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與的指標(biāo)體系；基于人因系統(tǒng)理論從農(nóng)民的參與能力、參與機(jī)會(huì)及參與動(dòng)力等方面分析了農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與的影響因素；運(yùn)用有序Logistic模型、湖北省崗前平原工程模式區(qū)和丘陵工程模式區(qū)農(nóng)地整治項(xiàng)目調(diào)研的數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證研究。研究結(jié)論表明：從總體樣本來(lái)看，農(nóng)民的協(xié)商溝通能力、農(nóng)民的資源集聚能力、信息公開(kāi)程度、參與程序明確程度、參與渠道的明確程度、損失補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、對(duì)農(nóng)業(yè)收入的增加程度、對(duì)農(nóng)民自身價(jià)值的提升程度等因素對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與有顯著影響，其中損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的影響程度最大，其次是項(xiàng)目信息公開(kāi)的程度；而從不同工程模式區(qū)來(lái)看，農(nóng)民的資源集聚能力對(duì)崗前平原工程模式區(qū)農(nóng)民有效參與有一定作用，對(duì)農(nóng)業(yè)收入的增加程度能影響丘陵工程模式區(qū)的農(nóng)民有效參與。本研究提出以下對(duì)策建議：為提升農(nóng)民有效參與，應(yīng)樹(shù)立農(nóng)民在農(nóng)地整治項(xiàng)目建設(shè)中的主體地位，實(shí)現(xiàn)政府的主導(dǎo)型角色向?qū)蛐洼^色轉(zhuǎn)變；建立健全代表農(nóng)民利益的民間社會(huì)組織；建立農(nóng)民參與的具體制度和相關(guān)的配套機(jī)制。

關(guān)鍵詞農(nóng)地整治；農(nóng)民有效參與；人因系統(tǒng)理論；影響因素

中圖分類(lèi)號(hào)F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2015）07-0128-10doi：103969/jissn1002-2104201507018

農(nóng)地整治可實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)業(yè)增效，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決的重要措施，得到國(guó)家的高度重視。《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》及近年來(lái)的中央一號(hào)文件都明確提出：多渠道籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，開(kāi)展農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設(shè)，集中力量加快推進(jìn)旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，全面提升耕地持續(xù)增產(chǎn)的能力。按照全國(guó)土地整治規(guī)劃，2015年我國(guó)將建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，2020年力爭(zhēng)建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。近十多年來(lái)，雖然我國(guó)農(nóng)地整治取得了顯著成績(jī)，但仍存在以下問(wèn)題：農(nóng)民沒(méi)有參與項(xiàng)目決策的權(quán)利和機(jī)會(huì)，項(xiàng)目決策不完善損害了農(nóng)戶利益，致使形象工程的現(xiàn)象發(fā)生；農(nóng)地權(quán)屬調(diào)整不到位，使得整治后的土地細(xì)碎化程度并未得到改善；農(nóng)民未能通過(guò)適宜的渠道表達(dá)自己利益訴求，使項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離實(shí)際；因缺乏農(nóng)民的有效監(jiān)督，施工過(guò)程中合謀導(dǎo)致嚴(yán)重的工程質(zhì)量問(wèn)題。因農(nóng)民未有效參與致使湖北浠水抗旱灌渠成擺設(shè)，村民一怒之下拆掉了百萬(wàn)元的形象工程，類(lèi)似例子全國(guó)屢見(jiàn)不鮮。《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》和《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》均提出：在農(nóng)村土地整治過(guò)程中要充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性，鼓勵(lì)群眾全程參與。近年來(lái)，盡管一些地方政府國(guó)土部門(mén)在農(nóng)地整治項(xiàng)目中引導(dǎo)農(nóng)民參與，但因農(nóng)民參與流于形式或農(nóng)民參與有效性較低導(dǎo)致項(xiàng)目并未取得理想的效果。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民參與問(wèn)題的研究主要集中在農(nóng)民參與農(nóng)地整治的特點(diǎn)及實(shí)施模式、參與現(xiàn)狀及存在問(wèn)題、參與意愿與參與程度、參與的法律保障等方面。而對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民參與的有效性、農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與的影響因素等問(wèn)題的研究較鮮見(jiàn)。本文是在湖北省實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上研究農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與及其影響因素，以期為政府國(guó)土部門(mén)制定農(nóng)民有效參與的激勵(lì)政策提供參考。

1研究區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1研究區(qū)域概況

湖北省耕地總面積389.99萬(wàn)hm2，中低產(chǎn)田所占比例較高，人均耕地面積為0.08 hm2。為提高農(nóng)地整治項(xiàng)目決策水平，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)行為，確保農(nóng)地整治項(xiàng)目建設(shè)水平，湖北省遵循地形地貌自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、農(nóng)業(yè)限制因素等一致性原則，將農(nóng)地整治劃分為3個(gè)一級(jí)工程類(lèi)型區(qū)：鄂東低山丘陵類(lèi)型區(qū)（Ⅰ）、鄂中平原類(lèi)型區(qū)（Ⅱ）、鄂西高原山地類(lèi)型區(qū)（Ⅲ）。同時(shí)，也結(jié)合了農(nóng)地整治項(xiàng)目各工程組合措施一致性的原則，進(jìn)一步將3個(gè)一級(jí)工程類(lèi)型區(qū)細(xì)分為7個(gè)二級(jí)工程模式區(qū)：低山工程模式（Ⅰ1）、丘陵工程模式（Ⅰ2）、平崗工程模式（Ⅱ1）、崗前平原工程模式（Ⅱ2）等。本文在湖北省農(nóng)地整治崗前平原工程模式區(qū)（Ⅱ2）選取了武漢市江夏區(qū)、鄂州市鄂城區(qū)、鄂州市華容區(qū)、嘉魚(yú)縣及天門(mén)市5個(gè)縣（市、區(qū)），在丘陵工程模式區(qū)（Ⅰ2）選取了大冶市、紅安縣、麻城市、赤壁市、咸寧市咸安區(qū)5個(gè)縣（市、區(qū)）。丘陵工程模式是以解決該區(qū)域內(nèi)地勢(shì)平坦范圍內(nèi)的排水問(wèn)題、丘陵地帶的洪澇問(wèn)題以及該季節(jié)性干旱問(wèn)題為重點(diǎn)，通過(guò)配備更加完善的農(nóng)田溝渠排灌設(shè)施及加大林網(wǎng)建設(shè)力度，增強(qiáng)農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，改良土壤物理性狀以增強(qiáng)其保水保肥能力等措施，使該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生產(chǎn)及生態(tài)條件明顯改善等綜合目標(biāo)。崗前平原工程模式是以合理調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)、建立田、林、路、渠配套的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、增加種植面積，削弱旱災(zāi)影響，解決漫崗邊緣因坡面來(lái)水而可能造成的洪澇災(zāi)害問(wèn)題，加強(qiáng)防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，減少土地被風(fēng)蝕、沙化的面積，保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境等為工程實(shí)施的重點(diǎn)和目標(biāo)。

1.2數(shù)據(jù)來(lái)源

課題組于2014年10月-11月對(duì)武漢市江夏區(qū)法泗鎮(zhèn)和金口鎮(zhèn)、鄂州市鄂城區(qū)澤林鎮(zhèn)與杜山鎮(zhèn)、鄂州市華容區(qū)蒲團(tuán)鄉(xiāng)、嘉魚(yú)縣陸溪鎮(zhèn)和潘家灣鎮(zhèn)等、天門(mén)市馬灣鎮(zhèn)和石河鎮(zhèn)、咸寧市咸安區(qū)桂花鎮(zhèn)及賀勝橋鎮(zhèn)等、赤壁市趙李橋鎮(zhèn)和黃蓋湖農(nóng)場(chǎng)、大冶市茗山鄉(xiāng)和陳貴鎮(zhèn)等、紅安縣高橋鎮(zhèn)和永河鎮(zhèn)等、麻城市中館驛鎮(zhèn)和宋埠鎮(zhèn)等共40個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的260個(gè)行政村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。調(diào)查人員采用入戶訪談的方式進(jìn)行，被訪談對(duì)象通過(guò)典型隨機(jī)抽樣產(chǎn)生，每個(gè)村選取2-4個(gè)村民，針對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，共收回有效問(wèn)卷684份。其中武漢市江夏區(qū)48份、鄂州市鄂城區(qū)44份、鄂州市華容區(qū)49份、嘉魚(yú)縣93份、天門(mén)市94份，崗前平原工程模式區(qū)共328；咸寧市咸安區(qū)70份、赤壁市69份、大冶市71份、紅安縣69份、麻城市77份，丘陵工程模式區(qū)共356份。被調(diào)查農(nóng)民的年齡集中于46-65 歲，其占總?cè)藬?shù)的比例是61.11%，較符合調(diào)查需要；有村干部117名，占總?cè)藬?shù)的17.11%；有437名男性，占調(diào)查人數(shù)的63.89%。

2研究方法與模型的構(gòu)建

2.1農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與的界定及其測(cè)度

20世紀(jì)60年代，公民參與在很多美國(guó)聯(lián)邦政府項(xiàng)目運(yùn)作中迅速展開(kāi)，理論界和實(shí)踐者都認(rèn)為公民參與是十分有益的，可提高政府公共服務(wù)的績(jī)效。但隨著實(shí)踐的逐步深入，他們發(fā)現(xiàn)因環(huán)境和政策問(wèn)題的不同，公民參與并不必然對(duì)所有決策過(guò)程都產(chǎn)生積極的效果。在此背景下，美國(guó)新公共管理學(xué)者托馬斯在傳統(tǒng)的公民參與思想的基礎(chǔ)上提出了公民參與的有效決策模型。公民參與的有效決策模型為政府管理者在不同的公共政策制定、執(zhí)行中選擇不同范圍和不同程度的公民參與提供了參考，并從政策質(zhì)量和政策的公眾可接受性兩個(gè)維度界定了參與有效性，但是實(shí)踐證明該決策模型未能完整地回答公民究竟如何才能實(shí)現(xiàn)有效參與，更未能指出如何評(píng)估公民參與的有效性。鑒于此，公民參與的有效決策模型引入國(guó)內(nèi)后，國(guó)內(nèi)學(xué)者從有利于實(shí)現(xiàn)有效參與的基本原則出發(fā)對(duì)上述模型進(jìn)行了本土化重構(gòu)。重構(gòu)的新模型通過(guò)決策目標(biāo)來(lái)確定是否要引入?yún)⑴c開(kāi)始，引入?yún)⑴c主體的類(lèi)型、參與主體的廣泛性、參與領(lǐng)域、參與渠道、參與深度、參與效度等多個(gè)維度，從而與公民有效參與的核心內(nèi)容相契合。農(nóng)地整治項(xiàng)目涉及的公民主要是項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民，因此以托馬斯的公民參與的有效決策模型為基礎(chǔ)重構(gòu)的新模型可為研究農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與提供理論基礎(chǔ)。

農(nóng)民是農(nóng)地整治項(xiàng)目最終的使用者和受益者，因此農(nóng)地整治項(xiàng)目的決策既要考慮農(nóng)民的可接受程度，同樣也需考慮決策質(zhì)量，這就決定了必須引入農(nóng)民參與。就參與主體而言，既包括單個(gè)農(nóng)民，也包括各種農(nóng)民組織（如農(nóng)村合作社、耕地保護(hù)協(xié)會(huì)、村委會(huì)等），因農(nóng)民組織的組織聯(lián)盟能力、資源集聚能力及協(xié)商溝通能力等參與能力要強(qiáng)于農(nóng)民個(gè)體，因此有農(nóng)民組織的參與要比個(gè)體農(nóng)民的參與效果更佳。項(xiàng)目區(qū)各農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況不盡相同，項(xiàng)目決策應(yīng)在確保決策質(zhì)量的條件下盡可能地滿足絕大多數(shù)農(nóng)戶的需求，因此農(nóng)民參與主體應(yīng)具有良好廣泛性或代表性。根據(jù)文獻(xiàn)研究和工程實(shí)踐可知，農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民參與的范圍包括了參與農(nóng)地整治初步方案的討論等11個(gè)方面。參與深度是指農(nóng)民參與所能達(dá)到的權(quán)力系統(tǒng)的層級(jí)，直接關(guān)系到農(nóng)民參與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。農(nóng)民參與的自主性是指農(nóng)民應(yīng)該對(duì)參與的農(nóng)地整治事項(xiàng)有清晰認(rèn)識(shí)，不受他人的干擾；農(nóng)民參與的充分性是指就農(nóng)地整治相關(guān)事項(xiàng)能深入辯論，反復(fù)比較，以形成相對(duì)統(tǒng)一的意見(jiàn)；農(nóng)民意見(jiàn)的表達(dá)效果是指針對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目的具體事項(xiàng)能完整、準(zhǔn)確和清楚地表達(dá)自己的意見(jiàn)或觀點(diǎn)；意見(jiàn)的反饋情況是指政府國(guó)土部門(mén)或其委托單位對(duì)未接受意見(jiàn)的解釋或說(shuō)明等反饋情況。據(jù)上述分析可知，農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與指標(biāo)體系具體如表1所示。

對(duì)參與范圍中的11個(gè)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)有參與和未參與兩種情況，未參與的取值為0，參與的取值為1；而其它10項(xiàng)指標(biāo)的度量采取李克特五分量表法，即分為五種情況，每項(xiàng)指標(biāo)賦值由劣到優(yōu)的取值依次是0.2，0.4，0.6，0.8，1，其賦值標(biāo)準(zhǔn)如文獻(xiàn)。本文運(yùn)用專(zhuān)家分析和層次分析法計(jì)算出農(nóng)民有效參與的各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重如表1。依據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重和得分，按模糊綜合評(píng)判法可計(jì)算出農(nóng)民有效參與度。

2.2基于人因系統(tǒng)理論的農(nóng)民有效參與的影響因素分析

農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與是政府國(guó)土部門(mén)管理和農(nóng)民參與的“互聯(lián)互動(dòng)”的項(xiàng)目治理模式，農(nóng)民有效參與受到農(nóng)民自身內(nèi)部因素和政府國(guó)土部門(mén)管理等外部因素共同影響，探尋農(nóng)民有效參與的影響因素是治理好農(nóng)地整治項(xiàng)目的關(guān)鍵。而人因系統(tǒng)理論是研究人為因素的理論，具體是指研究工作中人員本身、人與人之間、人與環(huán)境等之間相互系統(tǒng)影響。自20世紀(jì)30年代，Heinrich第一個(gè)提出事故或事件最大的根源是人的因素的理論后，便開(kāi)始了關(guān)于人因?qū)κ录绊懙难芯浚?0世紀(jì)90年代末期，Edwards提出了Reason模型，該模型主要分析了人的失誤框架。總之，根據(jù)人因系統(tǒng)理論，事件的成功與失敗主要是人及其環(huán)境影響造成的。農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與這種政府與農(nóng)民間“互聯(lián)互動(dòng)”的項(xiàng)目治理模式的成功與否，同樣可運(yùn)用人因系統(tǒng)理論來(lái)分析：首先，農(nóng)民有效參與的前提是農(nóng)民自身需要具備一定的參與能力；其次，政府管理部門(mén)作為項(xiàng)目的主導(dǎo)者應(yīng)該為農(nóng)民參與提供必要的機(jī)會(huì)；然后，農(nóng)地整治項(xiàng)目的制度等環(huán)境能對(duì)農(nóng)民有效參與起到推力作用。即農(nóng)民的參與能力、參與動(dòng)力和參與機(jī)會(huì)對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與有重要的影響。

（1）農(nóng)民的參與能力。

美國(guó)現(xiàn)代政治學(xué)家阿爾蒙德把公民的參與能力劃分為主觀能力和客觀能力。農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民參與的主觀能力是指農(nóng)民對(duì)自己影響和參與決策的能力的認(rèn)知和情感，如以主體意識(shí)為基礎(chǔ)的認(rèn)知能力（可通過(guò)詢問(wèn)農(nóng)民“農(nóng)地整治與自身利益關(guān)系的密切程度”來(lái)反映）、以權(quán)力意識(shí)為基礎(chǔ)的思維能力和表達(dá)能力（可通過(guò)“受教育程度”來(lái)反映）、協(xié)商溝通能力等。農(nóng)民參與的客觀能力是指農(nóng)民影響和參與決策的實(shí)際能力，如農(nóng)民的組織聯(lián)盟能力、資源集聚能力、專(zhuān)業(yè)技能（如通過(guò)“具備農(nóng)地整治或‘小農(nóng)水建設(shè)的專(zhuān)業(yè)技能”的情況來(lái)反映）等。農(nóng)民參與的主觀能力和客觀能力是相輔相成的，主觀能力是客觀能力的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)民的參與能力是保證農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與的前提和基礎(chǔ)。

（2）農(nóng)民的參與機(jī)會(huì)。

縣級(jí)政府國(guó)土部門(mén)是農(nóng)地整治項(xiàng)目的業(yè)主，對(duì)農(nóng)民有效參與起著很重要導(dǎo)向作用，而農(nóng)民處于被動(dòng)的弱勢(shì)地位，農(nóng)民有效參與離不開(kāi)縣級(jí)政府國(guó)土部門(mén)的引導(dǎo)。縣級(jí)政府國(guó)土部門(mén)應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民公開(kāi)發(fā)布項(xiàng)目的基本信息、明確農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民參與

的權(quán)利、參與的范圍、參與的程序、參與的渠道或參與方式，讓其知曉參與的事項(xiàng)、何時(shí)參與、如何參與等，以避免農(nóng)民想?yún)⑴c而不能參與或通過(guò)非制度性渠道低效參與。只有縣級(jí)政府國(guó)土部門(mén)明確上述事項(xiàng)后，農(nóng)民才有參與的機(jī)會(huì)。政府國(guó)土部門(mén)提供的參與機(jī)會(huì)是保證農(nóng)民有效參與的重要條件。

（3）農(nóng)民的參與動(dòng)力。

農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民的參與動(dòng)力來(lái)源于農(nóng)民自身的動(dòng)力和外在環(huán)境的動(dòng)力兩方面。首先，農(nóng)民是理性的經(jīng)濟(jì)人，其有效參與涉及的參與范圍廣、參與事項(xiàng)多、參與時(shí)間長(zhǎng)，需要投入較多的時(shí)間等成本，只有當(dāng)農(nóng)民通過(guò)有效參與獲得收益大于其投入成本時(shí)，農(nóng)民才可能選擇有效參與。農(nóng)地整治項(xiàng)目中可能為農(nóng)民帶來(lái)收益的渠道主要有：房屋拆遷和耕地占用的補(bǔ)償、新增耕地的分配、誤工損失的補(bǔ)償、政府對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持而帶來(lái)的收益等，這些屬于外在制度環(huán)境所致的參與動(dòng)力。除了外在制度環(huán)境外，農(nóng)民的參與也有來(lái)自于自身的動(dòng)力，如因參與農(nóng)地整治而導(dǎo)致農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的增加、通過(guò)參與農(nóng)地整治項(xiàng)目而實(shí)現(xiàn)自我社會(huì)價(jià)值等。上述兩個(gè)方面的參與動(dòng)力對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與能起到一定的推動(dòng)力的作用。

綜上所述，從人因系統(tǒng)理論的角度將影響農(nóng)民有效參與的因素歸納為包括農(nóng)民參與能力、參與機(jī)會(huì)和參與動(dòng)力等3個(gè)方面的17個(gè)指標(biāo)（解釋變量），解釋變量及其說(shuō)明具體如表2。

2.3計(jì)量模型的選擇

模型的因變量是農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與度（Y），因變量Y為分類(lèi)變量，即將農(nóng)民有效參與分為5種情況：有效參與度位于[0， 0.2）（很低），Y賦值為1；有效參與度在[0.2， 0.4）（較低），Y賦值為2；有效參與度在[0.4， 0.6）（中等），Y賦值為3；有效參與度在[0.6， 0.8）（較高），Y賦值為4；有效參與度在[0.8， 1.0]（很高），Y賦值為5。

為更好解釋農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與的情況，主要選取了上述17個(gè)解釋變量，各解釋變量采取的度量的主要方法是李克特5分量表法，即對(duì)每個(gè)答案按照“很弱（很低）”、“較弱（較低）”、“中等”、“較強(qiáng)（較高）”、“很強(qiáng)（很高）”分別賦予的分值是1，2，3，4，5，而“農(nóng)民的受教育程度”則按照“文盲”、“小學(xué)”、“初中”、“高中或中專(zhuān)”、“大專(zhuān)及以上”分別賦值1，2，3，4，5。對(duì)于上述有序多分類(lèi)的因變量，本文選擇有序Logistic模型分析。

3研究結(jié)果與分析

3.1農(nóng)民有效參與的描述性統(tǒng)計(jì)分析

農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與的具體情況如表3。從樣本的總體情況來(lái)看，農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與度為“很高”和“較高”等級(jí)的比例分別是5.70%和12.57%，顯然農(nóng)民有效參與度還是偏低。從湖北省農(nóng)地整治不同工程模式區(qū)的情況來(lái)看：崗前平原工程模式區(qū)的農(nóng)民有效參與度為“很高”和“較高”等級(jí)的比例分別是7.32%和13.41%，而丘陵工程模式區(qū)的僅為4.21%和11.80%，表明崗前平原工程模式區(qū)農(nóng)地整治項(xiàng)目的農(nóng)民有效參與度要略高于丘陵工程模式區(qū)。

3.2計(jì)量模型結(jié)果分析

3.2.1基于總體樣本的模型估計(jì)結(jié)果與分析

本文運(yùn)用SPSS17.0軟件對(duì)684個(gè)調(diào)查樣本進(jìn)行有序Logistic的回歸分析，以檢驗(yàn)各變量的顯著性。同時(shí)為對(duì)

比分析農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與的影響因素在不同工程模式區(qū)的差異，建立了兩個(gè)評(píng)估模型。各模型均包含了所有的影響因素，其中模型 I 是對(duì)湖北省總體樣本進(jìn)行回歸，模型 II 分別對(duì)湖北省農(nóng)崗前平原工程模式區(qū)和丘陵工程模式區(qū)的樣本進(jìn)行回歸。從模型的擬合優(yōu)度檢驗(yàn)看，湖北省總體樣本模型的Cox & Snell R Square與Nagelkerke R Square 值分別是0.502和0.545，其崗前平原工程模式

區(qū)對(duì)應(yīng)的值為0.584和0.633，而丘陵工程模式區(qū)對(duì)應(yīng)的

值為0.441和0.480，其顯著性概率均為0.000，可見(jiàn)模型

的整體擬合效果較好，表明可采用上述模型進(jìn)行有序Logistic的回歸分析。各解釋變量的回歸系數(shù)與顯著性分別見(jiàn)表4和表5。

運(yùn)用模型I對(duì)總體樣本回歸分析顯示，顯著變量有8個(gè)：農(nóng)民的協(xié)商溝通能力（COMM-ABILITY）、農(nóng)民的資源集聚能力（COLL-RESOURCE）、信息的公開(kāi)程度（INFO-PUBLICATION）、參與程序的明確程度（PROC-DEFINITUDE）、參與渠道的明確程度（CHAN-DEFINITUDE）、損失補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)（COMP-STANDARD）、對(duì)農(nóng)業(yè)收入的影響程度（AGRI-INCOME）、對(duì)農(nóng)民自身價(jià)值的提升程度（PROM-VALUE）。上述8個(gè)變量對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與均有正向影響。從總體樣本模型來(lái)看：

（1）“農(nóng)民的協(xié)商溝通能力”在1%的水平通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，且與農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與呈正相關(guān)，這與預(yù)期作用方向一致。農(nóng)地整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)民的協(xié)商溝通主要體現(xiàn)在兩方面：一方面農(nóng)民內(nèi)部就相關(guān)事項(xiàng)（如農(nóng)地整治初步方案、農(nóng)地權(quán)屬調(diào)整方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等）協(xié)商以盡可能形成相對(duì)統(tǒng)一的觀點(diǎn)；另一方面農(nóng)民需要與政府國(guó)土部門(mén)或其委托代理部門(mén)溝通以反映當(dāng)前農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中存在問(wèn)題或需要解決困難。農(nóng)民的協(xié)商溝通能力越強(qiáng)，農(nóng)民內(nèi)部越容易形成相對(duì)統(tǒng)一的意見(jiàn)，避免矛盾和沖突，同時(shí)對(duì)需要解決的問(wèn)題表達(dá)也越完整、準(zhǔn)確和清楚，也越容易被政府國(guó)土部門(mén)或其委托代理部門(mén)所接受，農(nóng)民有效參與度也就越高。據(jù)回歸系數(shù)知，該變量對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與的影響較大。

（2）“農(nóng)民的資源集聚能力”對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與有顯著正向影響，且通過(guò)了10%的顯著性檢驗(yàn)。在農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民參與過(guò)程中，需有相應(yīng)的資源來(lái)保障。農(nóng)民的資源集聚能力主要體現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所需參與的農(nóng)民主體、農(nóng)地、廣大農(nóng)民的智慧、信息及必要的資金等資源的集聚能力。首先，農(nóng)民對(duì)勞動(dòng)力及智慧資源集聚能力越強(qiáng)，參與的農(nóng)民組織和農(nóng)民個(gè)體越廣泛，就越能集中廣大農(nóng)民的智慧和力量，農(nóng)民對(duì)相關(guān)信息的獲取能力越強(qiáng)，其學(xué)習(xí)能力也越強(qiáng)；其次，農(nóng)民對(duì)農(nóng)地資源的集聚能力越強(qiáng)，項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)地也越便于權(quán)屬調(diào)整，即可以更好地降低農(nóng)地細(xì)碎化程度，便于農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)；然后，農(nóng)民組織對(duì)資金的集聚能力越強(qiáng)，農(nóng)民參與所需的必要成本開(kāi)支也越有保障等。

（3）“項(xiàng)目信息的公開(kāi)程度”在1%的水平通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，同樣與農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與呈正相關(guān)，這與預(yù)期的作用方向完全相符。該結(jié)果表明：在其他條件不變的情況下，項(xiàng)目信息公開(kāi)程度越高，宣傳工作做得越好，農(nóng)民對(duì)實(shí)施農(nóng)地整治項(xiàng)目的意義、作用、涉及范圍、工作內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到的目標(biāo)、各項(xiàng)工作進(jìn)度計(jì)劃等情況了解就越充分，就為農(nóng)民參與農(nóng)地整治項(xiàng)目提供了更多的便利條件，農(nóng)民有效參與度也就越高。反之，若項(xiàng)目信息的公開(kāi)程度較低，剝奪了農(nóng)民的知情權(quán)，農(nóng)民將毫無(wú)參與機(jī)會(huì)可言，就更談不上有效參與。據(jù)回歸系數(shù)知，該變量對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與的影響僅次于“損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”。

（4）“參與程序的明確程度”對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與有顯著正向影響，且通過(guò)了1%的顯著性檢驗(yàn)。參與程序的明確程度既包括了政府國(guó)土部門(mén)對(duì)參與程序應(yīng)該予以明確，也包括了農(nóng)民對(duì)參與程序的明確程度。一方面，只有政府國(guó)土部門(mén)對(duì)參與程序非常明確，才能妥善地安排好農(nóng)民參與到相關(guān)事項(xiàng)中，給農(nóng)民參與提供良好的機(jī)會(huì)；另一方面，若農(nóng)民能清楚知曉農(nóng)地整治項(xiàng)目各階段工作的實(shí)施程序、關(guān)鍵的工作節(jié)點(diǎn)、各項(xiàng)工作所涉及的主體、參與的時(shí)點(diǎn)、參與注意的事項(xiàng)等，他們就能根據(jù)具體參與事項(xiàng)和自身的實(shí)際情況積極參與，其參與的廣泛性和代表性就更高，同時(shí)農(nóng)民參與的自主性和充分性也會(huì)有相應(yīng)的提高。據(jù)回歸系數(shù)知，該變量對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與的影響程度相對(duì)較高。

（5）“參與渠道或方式的明確程度”對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與有顯著正向影響，且通過(guò)了1%的顯著性檢驗(yàn)。參與渠道或方式的明確程度既包括政府國(guó)土部門(mén)對(duì)農(nóng)民參與的渠道或方式應(yīng)該予以明確，也包括農(nóng)民應(yīng)該對(duì)參與的渠道或方式務(wù)必清楚。一方面，只有政府國(guó)土部門(mén)明確了農(nóng)民的參與渠道或方式，才有可能確保參與渠道的多樣性和適宜性，他們才能很好與項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民溝通交流，吸收農(nóng)民的合理建議；另一方面，也只有農(nóng)民清楚了參與渠道，才有可能通過(guò)多種渠道或方式表達(dá)自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，他們的合理建議才有可能到達(dá)較高層級(jí)的權(quán)利部門(mén)并被接受。據(jù)回歸系數(shù)知，該變量對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與的影響程度較大。

（6）“損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與有顯著負(fù)向影響，且通過(guò)了1%的顯著性檢驗(yàn)。盡管農(nóng)地整治是解決“三”農(nóng)問(wèn)題的重要途徑，但是在實(shí)施過(guò)程中因道路和溝渠的拓寬占用農(nóng)戶的耕地、因耕地集中連片的需要而拆除少量農(nóng)房等不可避免地會(huì)給少數(shù)農(nóng)民帶來(lái)?yè)p失，若損失補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)較低，農(nóng)民不僅不會(huì)參與反而還會(huì)阻擾項(xiàng)目實(shí)施；反之，當(dāng)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高時(shí)，農(nóng)民的顧慮得以消除，他們會(huì)積極參與農(nóng)地整治項(xiàng)目，在確保自身?yè)p失得到合理補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)為項(xiàng)目建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量和智慧。據(jù)回歸系數(shù)知，該變量對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與的影響程度最高。

（7）“對(duì)農(nóng)業(yè)收入的增加程度”通過(guò)了1%的顯著性檢驗(yàn)，且與預(yù)期作用方向一致，即農(nóng)地整治對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增加幅度越高，農(nóng)民有效參與度也就越高。若農(nóng)民認(rèn)為通過(guò)農(nóng)地整治后其農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)水平較高，農(nóng)民就有足夠的動(dòng)力積極主動(dòng)地參與農(nóng)地整治項(xiàng)目，而不是敷衍和應(yīng)付上級(jí)布置的任務(wù)。據(jù)回歸系數(shù)知，該變量對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與的影響程度較高。

（8）“對(duì)自身價(jià)值的提升程度”對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與有顯著正向影響，且通過(guò)了1%的顯著性檢驗(yàn)，即認(rèn)為參與農(nóng)地整治項(xiàng)目能提升自己的價(jià)值或在本村社會(huì)地位的農(nóng)民，其參與的積極性更高，這也是農(nóng)民有效參與的內(nèi)在動(dòng)力。農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與首先來(lái)自于農(nóng)民自身，若他們能認(rèn)真對(duì)待和積極參與，在其它條件一定的情況下有效參與度必然相對(duì)較高；反正，若農(nóng)民敷衍參與農(nóng)地整治項(xiàng)目，必然導(dǎo)致其有效參與度偏低。據(jù)回歸系數(shù)知，該變量對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與的影響程度相對(duì)較高。

通過(guò)表4可知，農(nóng)民的認(rèn)知能力（COGN-ABILITY）、農(nóng)民的組織聯(lián)盟能力（ALLI-ABILITY）、農(nóng)民具備的專(zhuān)業(yè)技能（SPEC-ABILITY）、參與權(quán)利的明確程度（RIGH-DEFINITUDE）這四個(gè)變量對(duì)農(nóng)民有效參與的影響與預(yù)期作用方向不一致，其原因可能是農(nóng)民在上述方面的能力越強(qiáng)，其謀生能力越強(qiáng)，其家庭或組織的非農(nóng)收入比例越高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面投入的時(shí)間較有限，因此在農(nóng)地整治項(xiàng)目參與過(guò)程中投入也有限，因此其有效參與度反而越低。誤工的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（LOSS-COMPENSATION）對(duì)農(nóng)民有效參與的影響與預(yù)期作用方向也不一致，其原因可能是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)越高參與農(nóng)民越多，為了獲得誤工補(bǔ)貼一些參與能力較差的農(nóng)民也參與進(jìn)來(lái)反而導(dǎo)致有效參與度偏低。

3.2.2基于不同區(qū)域樣本的模型估計(jì)結(jié)果與分析

通過(guò)對(duì)湖北崗前平原工程模式區(qū)調(diào)查樣本進(jìn)行回歸分析（見(jiàn)表5）可知，對(duì)模型有顯著影響的因素有6個(gè)：農(nóng)民的資源集聚能力（COLL-RESOURCE）、信息的公開(kāi)程度（INFO-PUBLICATION）、參與程序的明確程度（PROC-DEFINITUDE）、參與渠道的明確程度（CHAN-DEFINITUDE）、損失補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)（COMP-STANDARD）、對(duì)農(nóng)民自身價(jià)值的提升程度（PROM-VALUE），上述6個(gè)變量對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與均有正向影響。而對(duì)湖北省丘陵工程模式區(qū)調(diào)查樣本進(jìn)行回歸分析可知，對(duì)模型

有顯著影響的因素有7個(gè)：農(nóng)民的協(xié)商溝通能力（COMM-ABILITY）、信息公開(kāi)程度（INFO-PUBLICATION）、參與程序明確程度（PROC-DEFINITUDE）、參與渠道的明確程度（CHAN-DEFINITUDE）、損失補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)（COMP-STANDARD）、對(duì)

農(nóng)業(yè)收入的增加程度（AGRI-INCOME）、對(duì)農(nóng)民自身價(jià)值的提升程度（PROM-VALUE），上述7個(gè)變量對(duì)農(nóng)地整治

項(xiàng)目農(nóng)民有效參與均有正向影響。

農(nóng)民的組織聯(lián)盟能力（ALLI-ABILITY）、誤工的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（LOSS-COMPENSATION）這兩個(gè)變量對(duì)農(nóng)民有效參與的影響與預(yù)期作用方向不一致，其原因與總體樣本分析結(jié)果中的原因基本相同。農(nóng)民的認(rèn)知能力（COGN-ABILITY）在丘陵工程模式區(qū)與預(yù)期作用方向相悖，其原因可能是該模式區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為落后且距離大城市較遠(yuǎn)，認(rèn)知能力越強(qiáng)的農(nóng)民為了有更好地發(fā)展他們到城區(qū)打工，因此參與農(nóng)地整治事項(xiàng)較少，其有效參與度也就越低。農(nóng)民具備的專(zhuān)業(yè)技能（SPEC-ABILITY）、受教育程度（EDUC-DEGREE）等變量在崗前平原工程模式區(qū)與預(yù)期作用方向不一致，其可能的原因是該模式區(qū)因距離大城市較近，對(duì)受教育程度高和有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，因便利的交通條件其工作以非農(nóng)勞動(dòng)為主，較少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，其參與農(nóng)地整治項(xiàng)目事項(xiàng)也少，其有效參與度就更低。

將湖北省總體樣本的回歸結(jié)果分別與崗前平原工程模式區(qū)及丘陵工程模式區(qū)的樣本回歸結(jié)果進(jìn)行比較可知，農(nóng)民的協(xié)商溝通能力（COMM-ABILITY）、對(duì)農(nóng)業(yè)收入的增加程度（AGRI-INCOME）兩個(gè)變量對(duì)崗前平原工程模式區(qū)樣本模型不顯著，而農(nóng)民的資源集聚能力（COLL-RESOURCE）這一變量對(duì)丘陵工程模式區(qū)樣本模型不顯著。崗前平原工程模式與丘陵工程模式區(qū)相比較：丘陵地區(qū)交通條件差、經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，青壯年勞動(dòng)力外出打工的非常普遍，只有老年人和兒童留守，其農(nóng)民參與所需的勞動(dòng)力資源、智力資源、資金資源等相對(duì)缺乏，因此農(nóng)民的資源集聚能力這一變量在丘陵工程模式區(qū)不顯著；崗前平原工程模式區(qū)的地形平緩，項(xiàng)目情況相對(duì)簡(jiǎn)單，農(nóng)戶間在各方面易達(dá)成一致，其矛盾和沖突較小，因此農(nóng)民的協(xié)商溝通能力這一變量在崗前平原工程模式區(qū)不顯著；同時(shí)，崗前平原工程模式區(qū)農(nóng)地整治后可以改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利，但整治后農(nóng)業(yè)收入增加是有限的，因此農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增加這一變量在崗前平原工程模式區(qū)不顯著，而在丘陵地區(qū)農(nóng)地整治前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施破環(huán)嚴(yán)重，無(wú)法通過(guò)灌排保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，項(xiàng)目整治后農(nóng)業(yè)收入有大幅提高，因此這一變量在丘陵地區(qū)顯著的。

4研究結(jié)論與對(duì)策建議

湖北省農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與度并不高，總體樣本中屬于“中等”、“較高”和“很高”的比例分別是31.14%、12.57%和5.70%，其崗前平原工程模式區(qū)比丘陵工程模式區(qū)略高。從調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與度不高有多方面的原因，主要是受農(nóng)民的參與能力、政府部門(mén)及其委托代理部門(mén)提供的參與機(jī)會(huì)、農(nóng)民自身的和外在的參與動(dòng)力等方面的影響。研究表明：農(nóng)民的協(xié)商溝通能力、信息公開(kāi)程度、參與程序明確程度、參與渠道的明確程度、損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)農(nóng)民自身價(jià)值的提升程度等對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與有顯著的影響，農(nóng)民的資源集聚能力、對(duì)農(nóng)業(yè)收入的增加程度能影響不同工程模式區(qū)的農(nóng)民有效參與度。據(jù)此提出如下的對(duì)策建議：

（1）政府國(guó)土部門(mén)應(yīng)樹(shù)立農(nóng)民在農(nóng)地整治項(xiàng)目建設(shè)中的主體地位，并將政府自身的主導(dǎo)型角色向?qū)蛐洼^色轉(zhuǎn)變，尊重農(nóng)民的自主權(quán)。農(nóng)地整治項(xiàng)目的最終受益者是項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民，這決定了農(nóng)民應(yīng)該成為農(nóng)地整治項(xiàng)目的主要參與者和重要決策者之一。在關(guān)系到農(nóng)地整治項(xiàng)目建設(shè)的一系列重要環(huán)節(jié)中，項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。只有把農(nóng)民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來(lái)，農(nóng)地整治項(xiàng)目的建設(shè)才能更好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。但調(diào)查數(shù)據(jù)反映在湖北省農(nóng)地整治項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中，大多是政府積極推動(dòng)，其扮演著決策者和執(zhí)行者的角色，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的主體地位并沒(méi)有得到完整的確認(rèn)和保障，農(nóng)民參與農(nóng)地整治的主導(dǎo)作用被忽略，使農(nóng)地整治空有政府的激情，卻難以發(fā)揮農(nóng)民參與的積極性。

（2）建立健全真正代表農(nóng)戶利益的民間農(nóng)民社會(huì)組織，如耕地保護(hù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村合作社等，確保農(nóng)民有能力參與。從農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民參與表現(xiàn)的情況來(lái)看，有代表農(nóng)民利益的民間社會(huì)組織參與的項(xiàng)目，農(nóng)民參與的積極性就越高，農(nóng)民參與也就越廣泛或越有代表性，因而農(nóng)民組織在其內(nèi)部的協(xié)調(diào)溝通能力也就越強(qiáng)，農(nóng)民的意見(jiàn)和觀點(diǎn)也能更好地得到統(tǒng)一，也更便于集聚農(nóng)村的勞動(dòng)力資源、智力資源、信息資源、資金資源、耕地資源等，以保障農(nóng)民參與行為的有效性。總之，有代表農(nóng)民利益的民間社會(huì)組織參與，就能更好地確保農(nóng)民的參與能力，從而提升農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與度。

（3）政府國(guó)土部門(mén)應(yīng)該就農(nóng)民如何參與農(nóng)地整治項(xiàng)目制定具體制度，如信息公開(kāi)、參與程序、參與渠道等，使農(nóng)民參與具有較強(qiáng)的操作性，以確保農(nóng)民有機(jī)會(huì)參與。盡管當(dāng)前《全國(guó)土地整治規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)農(nóng)地整治項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中農(nóng)民全程參與的問(wèn)題，但究竟如何參與？如項(xiàng)目不同階段中各事項(xiàng)參與的時(shí)點(diǎn)、參與的具體內(nèi)容、參與的渠道或途徑、參與信息的獲取等問(wèn)題均沒(méi)有相關(guān)制度予以明確規(guī)定。通過(guò)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，雖然有些地方農(nóng)民參與的積極性很高，但是對(duì)項(xiàng)目本身的信息了解較少，對(duì)參與的時(shí)間、參與的具體事項(xiàng)、參與的渠道、參與中需聯(lián)系的部門(mén)等問(wèn)題模糊不清，使得農(nóng)民無(wú)法正常參與。因此，政府國(guó)土部門(mén)應(yīng)建立具體參與制度，使農(nóng)民參與具備可操作性，從而確保農(nóng)民有機(jī)會(huì)參與。

（4）政府國(guó)土部門(mén)應(yīng)建立相關(guān)的配套機(jī)制，如科學(xué)合理的損失補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)地整治的耦合機(jī)制等，從外在環(huán)境方面促使農(nóng)民有動(dòng)力參與。農(nóng)民一方面期待著農(nóng)地整治這一惠民工程，同時(shí)也因農(nóng)地整治中道路和溝渠的拓寬而占用耕地以及為提高耕地的集中連片程度導(dǎo)致少量農(nóng)房被拆除而顧慮重重，若能針對(duì)上述情況制定科學(xué)合理的損失補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)民參與的積極性必然得到提高。此外，農(nóng)地整治應(yīng)該更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，若農(nóng)地整治從項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)及施工等方面來(lái)滿足地方的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，必定能較大幅度地提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民參與農(nóng)地整治的積極性也會(huì)得到提高。因此，政府國(guó)土部門(mén)應(yīng)該通過(guò)上述途徑建立相關(guān)配套機(jī)制，確保農(nóng)民有動(dòng)力參與。

（5）根據(jù)各地實(shí)際情況，差別化地制定相應(yīng)的政策以提升農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與度。農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與的區(qū)域差較為明顯，不同地區(qū)的地貌形態(tài)等自然條件不同，政府國(guó)土部門(mén)的政策以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自身參與能力等也不盡相同，這都影響著農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與度。湖北省崗前平原工程模式區(qū)和丘陵工程模式區(qū)不僅農(nóng)民有效參與度有一定的差別，且影響農(nóng)民有效參與的因素也不盡相同。因此在制定農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民有效參與的政策時(shí)，應(yīng)充分考慮地區(qū)差異及農(nóng)民自身的參與能力。

（編輯：常勇）

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