基于行業背景的稅收專業實踐綜合體建設路徑分析

楊光焰

【摘 要】高等教育的改革從多方面對現代稅收人才培養模式提出了嚴峻的挑戰， 行業開放與競爭，使稅務師行業對人才有了更高的需求，專業實踐綜合體可以成為雙方合作的載體與紐帶。構建合作育人機制、師資合作培養機制、合作研究開發機制、資源合作整合機制已成必然選擇。

【關鍵詞】專業實踐綜合體 人才培養 稅收專業

高等教育的綜合改革對現代稅收人才培養模式提出了嚴峻的挑戰，而構建基于行業背景的稅收專業實踐綜合體，將是推進協同創新、轉換稅收人才培養方式的重要選擇。

一、稅收專業實踐綜合體的基本內涵

稅收專業實踐綜合體是指以高校本科職業化人才培養為導向，以稅務師行業協會為紐帶，以多家稅務師事務所分工協作為支持，校協與校企緊密合作、協同創新、良性互動的緊密聯合體。稅收專業屬于應用性非常強的專業，在人才培養中必須要加強與稅務師行業協會、稅務師事務所的合作，通過三方密切合作，共同構建人才培養與協同創新的實踐綜合體。與傳統功能單一的專業實習基地相比，稅收專業實踐綜合體將會突顯以下三大特征。

（1）行業背景。與注冊稅務師協會開展合作，吸收多家稅務師事務所參與，一方面要基于行業背景進行人才培養，另一方面人才培養要滿足行業需求。（2）協同創新。稅收專業現代職業人才培養客觀需要與稅務師行業合作，重點要解決培養什么樣的人、怎么樣培養人的問題。稅務師行業與高校進行合作，重點要解決理論創新、業務創新、人才創新的問題。專業實踐綜合體就是要為雙方提供一個合作的平臺，通過學校、稅協、事務所多方的協同創新，滿足各方發展的需要。（3）職業教育。以稅收現代職業教育為出發點，突出注冊稅務師行業需求導向，以稅收專業實踐綜合體建設為抓手，通過實踐綜合體的多層次參與，探索體現稅收現代職業教育要求的人才培養方案、師資隊伍、課程體系、教學方法、實踐教學等，逐步形成體現稅務師行業發展要求的專業建設標準和教學規范。

二、稅收專業實踐綜合體建設的必要性

（一）傳統實習基地很難滿足現代稅收人才培養需求

傳統的基于稅務師事務所的稅收專業實習基地普遍存在“小、散、弱” 的問題。（1）“小”，主要是指基地人數較少，業務規模較小，競爭能力弱，實習的容納能力有限。從上海的情況來看，截至2013年12月31日，上海共有稅務師事務所113家，所均26人，所均收入950萬元。而一些中西部的事務所規模更小。事務所的規模小，其對高校的需求弱，進行雙方合作的動力不強。（2）“散”，因為事務所的規模小，滿足學生實習的需求就要簽約較多的所，會造成實習比較分散，這樣既會給學生實習帶來便，也給管理建設帶來較多困難。（3）“弱”，很多事務所，尤其是一些內資所，高層次人才較少，承擔高端業務的能力不足，直接導致市場競爭力弱。

但是如果以注冊稅務師行業協會為紐帶，把一定數量的事務所聯系起來，形成關系緊密的綜合體，就可在一定程度上解決“小、散、弱”的問題。

（二）應對挑戰使高校與行業開展深度合作成為必要

1.高校稅收人才培養面臨多方面挑戰。

（1）傳統的稅收學歷教育面臨挑戰。稅收本科人才學歷教育主要具備如下特點：重視學業完成而忽視能力培養；重視學科建設而忽視專業建設；重視理論教學而忽視實踐教學；重視課堂教學而忽視社會實踐。綜合來看，傳統的偏重學歷教育的稅收人才培養模式，已經很難適應社會對應用型、職業化人才的大量需求。因此，稅收專業由學歷教育向學歷教育與職業教育并重轉型將是必然選擇。

（2）稅收專業師資隊伍面臨挑戰。稅收師資隊伍普遍存在如下問題：專任教師以理論教學為主；兼職教師數量與質量欠缺；實驗教學隊伍培養與評價體系存在缺陷。因此，稅收專業師資隊伍由理論型向理論與實踐并重型轉變是必然選擇。

（3）稅收專業實踐基地建設面臨挑戰。傳統的稅收專業實習基地功能很單一，參與學生培養的深度有限。而現代的基地應是基地與學校雙向互動的重要平臺。因此，以合作共贏的理念，盡快實現傳統的實習基地向創新實踐基地轉型是必然選擇。

2. 稅務師行業發展面臨多方面挑戰。

（1）行業開放面臨的挑戰。轉換政府職能，完善治理結構是各級政府面臨的重大課題。2014年7月，國務院出臺《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2014〕27號），取消注冊稅務師在內的11項職業資格許可和認定事項； 2015年注冊稅務師協會將與主管稅務機關脫鉤。同時，十八屆三中全會通過的決定明確提出：放開會計審計等服務業領域外資準入限制。總之，一方面稅務師行業保護正在減少，另一方面行業開放度正在提升，市場競爭將更加激烈，這對稅務師行業將是一個嚴峻挑戰。

（2）行業人才培養與儲備面臨的挑戰。據中國注冊稅務師協會統計，至2013年底，稅務師行業全國從業人員達101832人，但不可否認，目前行業發展面臨嚴重的人才瓶頸。

①學歷層次較低問題比較突出。在現有從業人員的學歷結構中，超過55%為大專及以下學歷，研究生學歷不足3%，學歷層次明顯較低，這在很大程度上會限制高層次業務的拓展，抑制了部分市場的需求。

②現有注冊稅務師隊伍老齡化現象普遍存在。最初的稅務代理機構從業人員主要來自于稅務機關的在職人員和離退休人員，人才的青黃不接已是一些稅務師事務所發展面臨的致命問題。

③后備人才儲備不足。多年的實踐表明，原有的注冊稅務師考試制度已經不適合目前注冊稅務師行業發展的需求，尤其是嚴苛的報考條件把大批的愿意從事該行業工作的年輕人擋在行業之外。儲備人才不足，缺少新鮮血液，已經嚴重妨礙了行業發展。

（3）稅務師行業創新面臨的挑戰。

①理論創新。一個行業的發展客觀需要一套科學的理論來支撐，很明顯稅務師行業發展的理論體系是欠缺的，行業的法律地位、政府與行業的邊界、專業服務的定價等都需要進行透徹地研究。

②業務創新。傳統的稅務代理業務已經很難承載行業的發展，必須進行業務創新才能拓展行業發展的新天地。如拓展國際稅收的業務及其他高端專業服務業務是必須要面對的問題，而這些都需要高素質的人才來完成。

高校稅收人才培養、行業發展分別面臨著不同的挑戰。高校必須要加強與行業的緊密聯系，轉換人才培養的模式，這樣才能解決人才培養過程中“學歷教育不職業、師資隊伍缺實踐、基地建設層次低”的問題。稅務師行業則需要加強與高校的合作，來解決行業開放、行業競爭、行業創新所需要的人才問題。合作創新實際已經成為高校與行業發展的共同需要，而專業實踐綜合體可以成為雙方合作的載體與紐帶。

（三）教育綜合改革倒逼人才培養模式改革

伴隨考試招生制度改革、教育綜合改革各項措施的實施，我國的教育改革正在進入深水區，教育發展方式正在發生深刻轉變。上海作為部市共建的“國家教育綜合改革試驗區”，擔負著先行先試、創新探索的重任。2014年底，上海市國家教育綜合改革試驗區建設方案（2014—2020年）已獲國家批準。這意味著涵蓋十大方面、達52條舉措的上海教育綜合改革試驗將全面付諸實施。而綜合改革試驗的一項重要內容，就是開展人才培養體系改革，建立現代職業教育體系。通過改革，加強稅收專業人才培養與行業開展深度合作，研究制定具有鮮明職業教育特征的本科人才培養方案，盡快擺脫“專業設置與產業需求相脫鉤、課程內容與職業標準不對接、教學過程與生產過程相脫離”的問題，這是我們面臨的重要任務。

三、稅收專業實踐綜合體建設的路徑分析

（一）稅收專業實踐綜合體建設的基本原則

在轉換經濟發展方式、教育綜合改革的大背景下，要以“合作育人、合作辦學、合作就業、合作發展”作為稅收專業實踐體建設的理念，突出應用型人才培養的要求，按照“優勢互補、互惠互利、合作共贏”的原則，不斷探索基于行業背景的稅收專業人才培養的產學研合作模式。通過開放式辦學，逐步構建起“校協合作、校所合作”的多層次、多元化的產學研合作體系。

（二）稅收專業實踐綜合體建設的基本路徑

稅收專業實踐綜合體已經完全突破了傳統的實習基地的概念，而成為創新實踐的平臺、人才培養的平臺、服務社會的平臺、資源整合的平臺、合作共贏的平臺。其構建主要可從如下幾個方面機制入手。

1.構建學生合作育人的機制。

稅務師人才培養是稅務人才培養的重要方向，而稅務師人才具有突出的行業特點，其培養必須要加強與行業協會、事務所的合作。合作育人的重點：（1）成立專家咨詢委員會，通過吸收行業專家，成立稅收專業人才培養的專家咨詢委員會，為人才培養提供指導。（2）共同制定人才培養方案。人才培養方案是人才培養的關鍵，通過與行業開展合作，研究制定具有鮮明職業教育特征的本科人才培養方案，真正實現“專業設置與產業需求相銜接、課程內容與職業標準相對接、教學過程與生產過程相連接”。（3）共建實習基地，通過聘請行業實踐導師，為學生提供優質指導，有效提高實習質量。

2.構建師資合作培養的機制。

推進稅收專業職業化教育，關鍵是提高教師的實踐創新能力。進行師資的合作培養，也是稅收專業實踐綜合體建設的重要內容。通過以脫產、半脫產的方式，進入稅收專業實踐綜合體開展踐習與聯合研究，這是教師了解實務最新動態、提高實踐能力的快捷途徑。

3.構建合作研究開發的機制。

通過稅收專業實踐綜合體，開展合作研究與開發，是高校與行業開展協同創新的重要舉措。重點應在以下三個方面：（1）合作研究課題，主要是就行業發展的重大理論問題、行業的法律地位、重要業務創新問題進行研究，也可就一些重要的課題進行聯合申報，聯合組成課題攻關小組，開展聯合研究。（2）聯合開展案例庫開發，在行業的激烈競爭中，事務所有與高校聯合開發案例庫的需求，這也可以滿足教學對案例的需要；在此基礎上，還可進行具有自主知識產權的軟件開發。（3）聯合為政府部門、企業提供決策咨詢或委托研究課題。

4.構建資源合作整合的機制。

以稅收專業實踐綜合體為平臺，可對高校與行業的資源進行整合，提高資源配置的效率。如可通過聘任特聘教授、客座教授、兼職老師等師資，優化專業師資隊伍，實現實務專家進校園、進課堂。同時，根據各位教師專長，有針對性開展服務基地、發展基地的活動，增強教師服務社會的能力，實現合作共贏。

【參考文獻】

[1]李曉龍.推進地方高校經管類專業實習基地建設的對策建議[J].對外經貿，2013（05）.

[2]李鐵.校企合作與專業實習基地建設的長效機制研究[J].理論月刊，2015（01）.

[3]易文國. 應用型本科院校校外實習基地開發與建設[J].南方論刊，2013（07）.