加強國土事業單位財務管理工作思路探討

趙曉瑩

摘 要：市場經濟形勢下，財務管理已成為國土事業單位內部管理的核心內容之一。該文總結和分析了目前制約國土事業單位財務管理中的一些常見問題，并提出了一些具體的改進措施。

關鍵詞：財務管理 預算 財務控制 財務風險

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）06（a）-0191-02

在國土事業單位內部管理中，財務管理是重要內容之一。多年來，財務管理部門一直僅擔著單純的會計職能。而實際上，財務職能應該涵蓋會計、財務（融資、投資）和管理（預算、控制）三方面的職能。現代國土信息技術的發展和國土市場競爭的加劇推動了財務部門職能的發展和變化。在積極應對這種變化和挑戰的過程中，越來越多的財務部門和財務管理者全面融入到了業務流程中，通過事前計劃、決策、事中監督到事后稽核等財務管理手段，全程參與國土單位的經營活動，為單位的發展創造了價值。通過財務管理，在經營層面，財務通過與業務部門的深度融合和互動可以極大地改善單位的績效，使單位保持健康的管理狀態，幫助單位控制成本，提升管理能力；在資本層面，幫助單位進行投、融資管理；在決策層面，單位的各類經濟活動、經營決策行為都將更加依賴財務分析得出的結果。因此，各國土事業單位對財務工作越來越重視。

國土技術在數字國土向信息化國土轉變過程中，產品不斷轉型、業務復雜度不斷提高，單位市場競爭壓力越來越大；經濟危機正在蔓延，實體經正在萎縮，對國土單位經濟管理和財務管理提出更高要求；基礎國土按項目管理要求越來越高；市場經營資金回籠越來越困難等。因此，國土事業單位如何適應新形勢，充分利用各種資源，加強單位財務管理工作，保持單位快速健康、可持續的發展，是財務管理工作面臨的一項重要任務。該文結合國土事業單位的實際，初步分析了目前財務管理中存在的一些問題，并提出了一些具體的改進措施。

1 目前國土事業單位財務管理中存在的主要問題

1.1 財務管理制度不健全，財務管理工作缺乏標準，無權威性

財務管理制度是單位財務管理工作的重要基礎，是預防問題出現的重要環節。目前存在的主要問題有：（1）業務流程標準化程度差，財務處理流程常因人而變。（2）合法性控制差。（3）已制定的制度形同虛設，執行不嚴。（4）制定修訂不及時、不完善。（5）對票據等重要性認識不足，管理不嚴。（6）財務人員受企業法人干擾嚴重，獨立自主的開展財務工作和履行財務監督職責和困難。

1.2 財務人員素質與業務水平較低，與單位實際管理要求有差距

（1）財務人員知識結構不合理。在現代經濟條件下，財務政策和財務知識變化很大，而財務人員知識更新速度明顯滯后，知識結構陳舊老化，遠遠不能適應市場經濟的發展需要。（2）財務人員的職業道德觀念淡薄。在國家社會公眾利益與單位利益發生沖突時，有些財務人員不能堅持原則，不照章辦事，反而討好領導，睜只眼閉只眼，揣著明白裝糊涂，領導咋交代就咋辦。（3）財務人員參與經營管理能力差。隨著經濟的發展，財務信息要求更加及時、靈敏、準確，而當前財務人員普遍不能很好的適應經濟發展需要，仍然認為財務工作就只是算賬、記賬、報賬。只要自己的工作不發生賬務差錯就心安理得，財務人員還沒能突破傳統的報賬型財務思維定勢，沒有充分發揮管理型財務的職能。

1.3 預算編制不完善，經費使用缺乏計劃性

因受傳統計劃經濟等因素的影響，在單位預算編制過程中，普遍存在：（1）預算編制缺乏單位發展戰略的明確指導，缺乏前瞻性。（2）預算編制的時間晚、周期短、內容簡單、項目資金預算編制不細致、預算外資金與預算內資金相脫節、編制不全面，缺乏科學性。（3）預算工作缺乏整合思想，缺乏整體性。（4）預算編制與單位實際運行相脫節，缺乏客觀性。

1.4 單位資產管理不清晰、不全面

（1）固定資產管理不規范，普遍存在“重購買、輕管理”現象。固定資產的使用、維護、處置、出租、調撥、報廢等方面不規范。有些單位長期不對固定資產盤點和復查，一些固定資產不入帳，存在帳面資產與實際資產不相符等問題。（2）通過虛列開支、資金返還等方式將單位資金轉移到本單位財務部門帳外，私設小金庫，工款私存，大額開支使用現金，白條抵庫等違反財務規定的問題。

1.5 國土工程項目很少做成本分析

（1）領導不重視，財務人員水平不高，許多國土單位本著省人、省事目的沒有按財務管理規定進行成本核算。（2）國土單位基礎國土、市場國土交叉進行，目前的財務記帳方式不細，分類不全，無法開展成本核算。

2 加強單位財務管理工作的具體措施

2.1 不斷轉變觀念，開拓思路，創新管理體制，推進財務工作思路的轉變

（1）在記帳方式上，由記帳性財務、報帳財務、事務性財務向管理性財務進行轉變。

傳統財務管理主要是核算、記帳、算帳、報銷等事務性工作，現代財務管理人員要適應現代企事業單位發展要求，除了具備基本的技術能力外，還應具備協調能力與控制能力，具備綜合，分析，判斷的能力，積極參與企業經營管理。通過熟練運用各項賬表中的數據財務信息，對數據進行分析和對比，分析評價企業經營業績，對經濟趨勢進行預測，為企業經營決策提供更多、更全面的財務信息，為領導決策和經營管理提供科學依據，充分發揮經營管理型的財務職能。

（2）財務管理由事后監督向事前、事中、事后全過程跟蹤監督的轉變。在合同簽定、設備采購、重大經濟決策、工程的招投標管理等過程中積極參與，做到財務管理事先有依據，事中有監督、事后有結果的全程管理體制。

3.2 不斷夯實財務管理基礎，推進財務管理制度化、規范化、專業化、信息化

（1）完善財務管理制度，建立有效的相互約束機制。

國土事業單位目前多是事業身份，內部企業管理雙重運行方式。單位要在國家財政政策的基礎上，結合實際，建立起操作性強、適應性強的財務管理制度和會計核算流程。對現金管理、財產審批、審批權限分配、財務計劃制定、資金籌集與使用等各方面都要有具體、標準的規定，做到制度管人、責任到人，確保單位財務管理制度化、合理化和規范化。

（2）提高財務人員素質教育，培養適應新形勢的專業財務管理隊伍，使財務管理專業化。

新形勢對單位領導、財務人員素質和業務能力、管理水平都提出了更高的要求：一是單位領導要帶頭學習有關財政、財務的法律法規，不斷提高執行財務管理制度的自覺性，增強財務管理、依法理財和財務決策的能力。二是全面提高財務人員業務素質、政治素質和職業道德素質。三是大力推進財務工作電算化、信息化工作。四是大力提高財務分析能力，通過各種分析數據，為單位的經濟活動提供決策依據。

3.3 實施全面預算管理，強化以預算為中心財務管理模式，增強財務管理的計劃性

單位管理的重要內容之一就是財務管理，而財務管理的重要手段就是采用預算方式。為加強單位預算管理，應做到：（1）加強認識，轉變觀念，認識預算管理的必要性和重要性。（2）成立預算管理機構，強化預算管理的法制性。根據各煤炭勘查單位實際情況，可成立預算委員。（3）實行零基預算法，提高預算編制的科學性。全面落實“零基預算”預算編制方法，摒棄“上年基數+本年調整”等方法。（4）加強對預算執行過程的監督，堅決執行預算，維護預算的嚴肅性。

3.4 不斷改進財務管理的薄弱環節，切實提高財務管理水平

（1）加強財務控制作用。

財務控制是現代企業管理水平的重要標志。通過財務控制，有助于實現公司經營方針和目標，保護單位各項資產的安全和完整，防止資產流失；有助于保證業務經營信息和財務會計資料的真實性和完整性。各國土單位應逐步建立比較完整的財務控制體系，在組織規劃控制、授權批準控制、預算控制、實物資產控制、成本控制、風險控制、審計控制等方面應逐步完善，確保單位的財務控制能力越來越強，越來越規范。

（2）積極預防財務風險。

財務風險是現代企事業單位面對市場競爭的必然產物，尤其在我國市場經濟發育不健全的條件下更是不可避免，財務風險客觀存在于單位財務管理工作的各個環節。一個單位的財務風險包括投資風險、籌資風險、現金流風險等。單位在進行財務風險管理時。

首先要增強風險防范意識，健全完善風險管理機構和內部控制制度。其次必須堅持均衡、穩健、獨立和適時等原則。再次是要重點分析本單位的財務風險點在那里，如資金結構是否不合理、負債比重是否過大、投資是否科學、日常經營策略是否得當、應收賬款回收是否及時，不良資金占用是否偏大等。最后是要建立有效的風險處理機制，增強抵抗財務風險能力。

（3）做好應收賬款和現金流管理。

單位在市場經營過程中，合同應收賬款緩慢或遲遲不到已嚴重影響各單位可持續發展，各單位領導和財務管理工作必須高度重視，并采取必要措施來有力推動本項工作。因此，從源頭控制，建立應收賬款防范機制是十分必要的。

一是加強應收賬款的事前管理。在應收賬款尚未發生前，對合同談判、簽約階段就應進行管理。二是加強應收賬款的事中、事后管理，欠款由專人負責。三是對客戶實施動態資源管理，實行動態監督。

（4）加強固定資產管理。

必須建立專門的固定資產管理部門，落實目標責任制，加強設備驗收和使用管理，建立固定資產清點盤點制度，確保固定資產帳帳相符、賬卡相符、賬物相符、賬實相符防止固定資產流失。同時利用固定資產管理軟件，對所有固定資產實行計算機管理。在項目經營和實施中，有效開展成本核算工作。

4 結語

國土事業單位的財務管理已經成為一個單位經濟管理的中心環節，也是單位內部管理的重要組成部分，它在實現單位財力的合理配置、生產經營、單位的可持續發展等方面都具有重要作用。通過財務管理工作，要求每個單位以最合理的標準運用資金，以最經濟的方式籌集資金，以最快的速度回收資金，以最佳的比例分配資金，以最嚴格的要求進行財務資金管理。因此，在國土市場的發展過程中，每個國土單位為適應未來的競爭市場，必須高度重視財務工作。通過合法、高效、科學、規范的財務管理，強化財務管理職能，不斷改造、不斷完善，發揮國土事業單位的技術、人才、資源等綜合優勢，才能把財務管理工作提高到一個新的水平，才能促進國土事業單位的健康發展。

參考文獻

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