大學運行模式及其轉換條件

張羽

【摘要】羅伯特·伯恩鮑姆在其著作《大學運行模式》中提出四種大學組織的運行模式，分別是：學會組織模式、官僚組織模式、政黨組織模式和無政府組織模式。這四種模式有著不同的組織系統特征，四種組織系統的領導方式也各不相同。

【關鍵詞】大學運行 模式 條件

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）07-0234-02

李愛民博士在《沖突與和諧：不同大學組織模式中管理人員與教師的關系》中提出，與四種大學組織運行模式相對應的，行政人員和教師的關系各不相同，分別表現為：平等與和諧、離散與隔膜、對立與對話、自由與自主。

朱曉剛博士在《不同大學組織模式中的校長角色探析》中談到，存在對應四種大學組織運行模式的四種不同類型的大學校長：“學術型”校長、“管理型校長”、“政治型校長”和“領袖型校長”。

一、四種大學組織系統的特征

1.學會組織系統的特征

學會可以看作是一個社會團體，類似于行會。學會有三個主要組成部分：參與學校事務的權力；在志趣相投、和諧并能發展友誼、良好的社交和互助的學者群中的成員資格；取消對不同學科教師的優待，各個學科領域的知識具有同等的價值（鮑恩和舒斯特，1986）。書中虛構了赫里蒂奇學院作為學會組織的單位。

（1）學會成員間地位平等、權利對等

學會組織成員都經過一定的訓練或者具有某種“技藝”。在這種以職業或手藝為導向的組織里，天然地不存在學會成員間階級或地位的不平等。書中提到，赫里蒂奇學院中的所有教師和管理人員都具有高級學術職稱或專業學位。

成員間的平等對話一方面可以發揮每位成員的民主權利，另一方面可以促進決策的科學化、合理化。誠然，民主權利的發揮和決策的科學合理化是以犧牲工作效率為前提的。但討論和決策問題之前，給予教師和管理人員充分的時間對問題深思熟慮，并允許其發表意見，這樣做在一定程度上可以提高工作效率。

（2）學會組織規模較小

組織成員都可以民主參與討論和決策事務，其規模一般不會太大。有些人認為，一個學術團體的傳統只有在不超過10名教師和150名學生的學校中才能得以保持（古德曼，1962）。伯恩鮑姆認為這種限制有些過于苛刻，但他也沒有具體指出規模較小的量化標準是多少。筆者認為，民主與人數沒有必然的聯系。例如，我國高校黨委領導特色。基層黨組織充分發揚民主，討論和決策問題與事務；進而選取黨代表進行院系級討論，最終在校黨委層級決策。層級不是等級，雖有垂直管理和隸屬關系，但中共黨員是代表最廣大人民的根本利益的，所以在我國高校中，或許可以實現大學中學會的特色。

2.官僚組織系統的特征

通過系統地協調許多個體的工作以實現大面積的管理任務而設計的組織類型叫做官僚組織（布勞，1956）。

（1）垂直負責，科層管理

垂直負責和科層管理可以有效提高工作效率。但筆者認為，在大學中的行政領域可以采用官僚組織模式，但在負責具體教學環節的二級學院可能不適合采用此種方式，當教學成為效率的附庸，大學也就失去了其本真。在教學領域和部門，應采用學會組織模式。“權變理論的實質就是在不同條件下采用不同的組織和管理形式是最有效的”（伯恩鮑姆，2002）。但遺憾的是目前我國高校大部分還是官僚組織模式。

（2）固定程式，領導決策

官僚組織模式中，工作人員職責明確，內容清晰，所有工作都在流程中進行，即使有人員變動，但只要告訴新人員其工作的固定程式，一般情形下不會影響正常的工作效率。在決策領域，領導成為左右決策的最關鍵人物。組織的許多權力都操縱在英雄人物手中，人們對英雄人物也抱有巨大的期望（鮑德里奇，1978）。這種英雄式的領導，一方面可以增強領導“卡里斯瑪”效應，形成一種崇拜和服從的文化氛圍，但另一方面也有可能造成領導“獨斷專行”。

3.政黨組織系統的特征

把高校看成是一種政黨組織系統，就是說它是由擁有各種利益、主張、目的的子聯盟組成的超級聯盟（賽爾特和馬奇，1963）。每一個子聯盟又是由許多利益團體構成的。這些團體至少在目標上具有某種共同之處，能夠協同工作，努力實現共同的目標（巴卡拉克，1980）。

（1）政黨利益決定決策走向

高校資源是一定的，不同專業和不同團體獲得的資源也是有限的，但在有限的資源內獲取最大資源，這是團體聯盟成政黨的根本內驅力。聯盟在權力決策層的人數會影響資源分配，但政黨利益是否符合學校利益，往往政黨很少考慮。政黨與政黨之間的對立是可以預想的，但當一方政黨提出的問題建議和意見與其他政黨利益聯系不大時，其他政黨大部分時候會漠不關心。伯恩鮑姆在書中說，“可見，政黨組織系統是沒有什么責任感的。”

（2）政黨組織的低效率

在政黨的博弈中，說服與被說服的動態過程屢見不鮮。激烈的爭論和不容易達成一致和妥協造成了政黨組織系統的低效率。然而這種低效率反而保持了學校的穩定。書中虛構的維吉勒州立大學，人們從不同的渠道獲取信息，同時根據自己的認識作出不同的判斷和解讀，但事實上沒有人能夠準確知道學校發生了什么以及學校將會發生什么。然而這恰恰讓學校能夠有效的運行。“沒有永遠的敵人，也沒有永遠的朋友，只有永遠的利益”。政黨間的聯盟會隨著某一政黨獲得的大多數資源而相互聯系，一般性的“你支持，我反對”的模式會存在于政黨聯盟間。這種動態地相互支持或反對也在一定程度上保證了學校的穩定。

4.無政府組織系統的特征

“無政府”并不是意味著沒有正當有序的管理，而是一種遵循自身信念行動的理念。無政府組織系統的特征有三個：目標的或然性；技術的不明確性和參與人員的流動性。

（1）目標的或然性

無政府組織強調個人信念，然而每個人對于同一事務的認識可能會不一致，共事的人在對解決同一問題所要達到的目標上也會有不同的看法。強調個人信念意味著支持個性，個性在高校中的作用主要體現在創新上。目標的或然性雖然存在管理上一定的困難，但在深遠意義上可能會產生創新性的思想或產品。

（2）技術的不明確性

無政府組織系統的特征繞不開個人信念，或者說離不開個性。技術意味著方法，個性化的方式決定了技術的不明確性。每位教師都有自己的教學方法，都有自己的“技術”，最大限度的發揮其水平和能力，根據個人信念作出判斷和選擇，是教師的職責。至于技術的不明確，反而成為了無政府組織的特色。

（3）參與人員的流動性

在無政府組織系統內，兩個相關問題的決策一般不可能由相同的人群作出。這保證了對問題看法和意見的多樣性，也符合個性的理念。然而參與人員對于問題的選擇具有自主性，參與人員多方位的參與不同問題和決策的討論，這是無政府組織系統的文化使然。

無政府組織系統很特別，其個性化的信念與行動、由個體組成的團體的自主活動的特色是其他三種系統所很難具備的。但以上提到的三種特征確實很接近大學追求學術的根本特征，但如何在大學的管理部門有效地施加無政府組織的影響，值得探索。管理要求效率，效率來源于目標明確，方法步驟清晰等過程。然而無政府組織系統強調的個性與其有點背道而馳。

二、四種模式間的轉換及其條件

1.四種模式間的轉換

四種模式都可以屬于大學，但任何一所大學從成立到發展很難保持某一種運行模式。當今大學有可能是兩種模式共存，也可能是三種模式交叉雜糅。但無論是如何轉變，其轉變的過程已經發生，維持大學某種模式運行的要素發生了一定程度上的變化。筆者認為有歷史條件、外部環境、校長等方面的因素會造成大學選擇不同的運行模式。

2.轉換的條件

（1）歷史條件

一所大學的底蘊可以通過其辦學歷史和固有校園風貌體現出來，如哈佛大學自成立之日起就是以研究作為學校辦學目標的。在二百多年時間里，研究主題一以貫之，哈佛大學已經找到了適宜其發展的運行模式。大學運行模式的轉換還要考慮其是否有轉換的歷史經驗。我國1952年院系調整中，醫學或工學院獨自成為大學，如北京醫科大學前身屬于北京大學。單科性大學與綜合性大學的運行模式會有不同，近些年將單科性大學并入綜合性大學的呼聲越來越高，有了以前運行模式的轉變，即使未來將大學合并，理論上也不會很難適應運行模式的轉變。

（2）外部環境

高等教育系統對社會環境的適應，主要體現在高等教育所培養的各級各類專業人才的質量、規格要適應社會各子系統的需求，特別是當時當地政治、經濟發展的需求（賀祖斌，2005）。當一所高校面臨畢業生找工作難的時候，不得不調整學校戰略規劃，去滿足社會子系統的需求，從而轉變大學運行模式。誠然，筆者默認了研究型大學與應用型大學在大學運行模式上的不同：研究型大學的運行模式趨向于學會組織系統，應用型大學趨向于官僚組織系統。高校與其他高校間的競爭也會使其改變大學運行模式。隨著我國民辦大學的興起，高校間在生源、經費和影響力方面的競爭越來越激烈，高校只關注“學術”不重視“效率”或者只在乎“小團體”利益沒有“整體”大局觀，可能就會在競爭中處于不利地位。

（3）校長的戰略規劃與領導風格

校長是一所大學的精神象征和領袖，其既是學術上的帶頭人，又是行政的最高領導。校長對于學校的未來規劃與自身氣質對于大學運行模式有著一定的影響。朱曉剛博士提出的四種校長類型對應了四種運行模式。筆者認為，一種類型的校長并不一定只使用一種方式來運作一所大學，如“學術型”校長不可能只會用“學術”的方式管理大學。校長在審時度勢預測未來大學發展走向的同時，賦予大學更多管理的風格和藝術。我國實行黨委領導下的校長負責制，校長不僅面臨學術、行政，還要兼顧黨的工作，所以校長在選擇哪種大學運行方式時，很難做到“一刀切”。校長的思路與大學既有的運行模式有可能會不統一，甚至有一定的矛盾與沖突。在這種情況下，校長與既有模式的博弈成為大學運行模式轉換的重點因素。

西方說：“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”。在我國高校中，學術與行政的雙軌發展已成既定事實，為何不能將學術事務用學會組織系統方式運行，將行政事務用官僚組織系統方式運行。誠然，大學運行是復雜的過程，在團體利益間的權力與資源的爭奪和團體自主發展的過程，很難用前兩者運行模式進行，但分類處理屬于大學內部的事務，應該可以成為未來高校改革的方向和內容。

參考文獻：

[1] [美]伯恩鮑姆.大學運行模式[M].別敦榮譯.青島：中國海洋大學出版社，2003