關愛流動兒童，加強農民工子女學籍檔案管理研究

【摘要】占流動兒童絕大部分比例的農民工子女，成長所面臨的重要問題之一就是完成義務教育階段的學習問題，與城市兒童相比，他們轉學的比例與次數相對都較高。轉學兒童不僅要面臨適應新環境，新課程，新進度的困難，最重要的是還要解決學籍檔案建立及異動等問題。加強農民工子女學籍檔案管理，有助于農民工子女順利完成學業，實現“學有所教”的民生目標。

【關鍵詞】流動兒童 農民工子女 義務教育 學籍檔案

【中圖分類號】G52 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）04-0004-02

流動兒童是指戶口不在本地，又隨父母或法定監護人或獨自在本地居住的兒童，不包含城市內部的人戶分離人口。農民工子女是農業戶口，且在非戶口所在地居住的義務教育學齡階段兒童。農民工子女在流動兒童中占據絕大部分比例，對于這些兒童來說，最亟待解決的問題就是完成義務教育階段的學習問題。他們中的一部分能夠在非戶口所在地接受完整的義務教育，更多的則是從戶口所在地中途轉學到非戶口所在地，更有甚者從戶口所在地轉學到一個非戶口所在地后，又再轉學到另一個或另幾個戶口所在地等。轉學的兒童有的是跨市，也有的是跨省，從一個地區轉到另一個地區，從一所學校轉到另一所學校，兒童除了要面臨適應新環境，新課程，新進度的困難外，最重要的是還要解決學籍檔案異動的問題。加強農民工子女學籍檔案管理，有助于農民工子女順利完成學業，實現“學有所教”的民生目標。

一、加強農民工子女學籍檔案管理的意義

依據教育部《關于印發<中小學生學籍管理辦法>的通知》（教基一[2013]7號）規定，學籍檔案為學生初次辦理入學注冊手續后，學校采集其信息建立檔案、錄入系統，并通過電子學籍系統申請學籍號。學籍號以學生居民身份證號為基礎生成，一人一號，終身不變。學籍檔案分為電子檔案和紙質檔案。電子檔案納入電子學籍系統管理，紙質檔案由學校學籍管理員負責管理。學籍檔案管理實行“籍隨人走”，學生轉學或升學的，需在轉出學校及時辦理手續轉出學籍檔案，轉入學校以收到的學籍檔案為基礎為學生接續檔案。

文件明確了學生學籍檔案的主要內容：學籍基礎信息及信息變動情況；學籍信息證明材料（戶籍證明、轉學申請、休學申請等）；綜合素質發展報告（含學業考試信息、體育運動技能與藝術特長、參加社區服務和社會實踐情況等）；體質健康測試及健康體檢信息、預防接種信息等；在校期間的獲獎信息；享受資助信息；省級教育行政部門規定的其他信息和材料。教育部規定的學籍內容豐富、全面，是試圖客觀反應每個學生身心發展的全貌的。有些指標具體、科學，如體質健康測試、預防接種信息等，能夠客觀而真實的記錄學生個人信息；有些指標，如學業考試信息、在校期間的獲獎信息等，由于各地、各學校之間存在一定程度差異，因此也具有一定的主觀性。但總體而言，轉入學校是能夠從學生的學籍檔案看出學生的身心發展程度的，有利于轉入學校為轉校生安排適當的年級與班級，使轉校生能盡快融入新的環境中，獲得身心的持續發展。

二、農民工子女學籍檔案管理面臨的困境

我國中小學生學籍管理由教育部在全國范圍內統籌管理的時間較短，從國家到省、市、地方推行受財政、學校發展程度等各方面因素影響，同時，我國中小學學籍管理又實行分級負責、省級統籌、屬地管理、學校實施的管理體制。因此，在管理過程中，也面臨著一些困難，具體到農民工子女學籍檔案的管理問題上，主要有以下幾個方面：

1.學生學籍檔案建立存在困難

農民工子女在建立學籍檔案的問題上，應分為兩種情況探討：一種是從小隨父母居住在外地，并直接在非戶口所在地入學的，按照義務教育階段依據學生戶口就近入學原則，這些兒童很難獲得非戶口所在地的學位，即使他們能夠進入當地公辦中小學，一般也只能獲臨時學籍，辦理臨時學籍檔案；也有一部分兒童在未經審批的打工子弟學校就讀，未能建立學籍檔案。

另外一種是就讀于家附近的農村學校。在學校方面，父母在外打工，多為經濟條件較差的農村地區，受地區財政限制，這些學校辦學條件一般較差，師資力量較弱，師資隊伍不穩定。依據國家相關規定，學校需配備或指定學籍管理員，完善管理制度，建立工作機制，學籍管理員先培訓后上崗，并保持相對穩定。在這些農村學校，一般沒有條件設立專門的學籍管理員，由于師資隊伍不穩定，也沒有辦法保證學籍管理員相對穩定。再加上財政不富裕，在建立學生學籍檔案的時候，很難兼顧學生個人信息的客觀與完整，如體質健康測試及健康體檢信息，城市學校能夠每年組織學生進行科學合理、符合規定的體質健康測試，并在條件較好的醫院統一對學生進行體檢，將相關信息計入學生的學籍檔案中。而很少農村學校有條件為學生進行體質測試、安排體檢，即使能夠安排這些項目，選取的醫院水平及測試器材也不如城市學校，可信度低于城市學校。此外，學籍管理員不穩定也會影響每年學籍檔案建立工作的正常開展，沒有經驗的學籍管理員不僅要花費更多的時間與精力建立學生學籍檔案，縱向來看，還會使學籍檔案缺少連續性。在學生方面，有的學生父母外出打工，法定監護人為爺爺奶奶、外公外婆，或者其他親戚，他們有的對學生的基本信息不清楚，容易造成錯報漏報的情況；有的監護人為爺爺奶奶、外公外婆的，由于老人歲數大了，身體不便，錯過學生報到及集中建立學籍檔案的日期等，為農民工子女學籍檔案建立帶來一定的困難。

2.學籍檔案異動中出現的問題

學籍檔案異動指的是因跳級、留級、轉學、休學、復學、死亡等情況而導致的學籍檔案信息發生變化的過程，本文探討的學籍檔案異動情況主要指轉學。與城市兒童相比，農民工子女轉學的情況相當普遍，在戶口所在地就讀農村學校的兒童，隨著年齡的增長、自理能力的提高，相當一部分會轉學到父母所在地繼續就讀，據2007年全國中國青少年研究中心對8個省市的流動兒童調查顯示：有57.4%的流動兒童有轉學經歷，其中55%的流動兒童轉學次數在兩次。

依據國家相關規定，轉學需先確定接收學校，再回原學校辦理轉出手續，最后轉入學校接受學生的學籍檔案，轉學才正式完成。其中，無論是轉出手續，還是轉入手續，都要上報主管部門予以核辦，辦理時間有時間限制——轉入、轉出學校和雙方學校學籍主管部門應當分別在10個工作日內完成學生學籍轉接。也就是說，在轉學之前，學生及其家長就應做好轉學計劃并了解轉學的相關規定，提前做準備?，F實情況是很多農民工子女的家長不了解政策，學期中途或者寒暑假把孩子接到身邊再聯系學校；也有的提前聯系好學校，等到帶孩子報到時才發現還要回原籍辦理轉出手續，之前沒跟轉出學校做好溝通，突然提出轉學申請，轉出學校再上報主管部門，轉出手續在轉出學校及主管部門辦理10個工作日內都是合法的，這樣既耽誤了學生的正常入學，又耽誤了家長工作。即使成功辦理了轉出手續，轉出學校轉出學生的學籍檔案時期為1個月內，影響學生在轉入學校的順利就讀。

最后，學生學籍檔案分為紙質和電子的，轉學須通過電子學籍系統啟動學籍轉接手續，轉出學校及雙方學校學籍主管部門予以核辦。我國現在還未建立全國性的電子學籍檔案管理平臺，各省的平臺信息互不相通，為跨省讀書的兒童轉學造成困難。

中小學生學籍檔案不僅反映了每一個學生不同階段的在校情況，同時也對整個教育、教學和學生管理工作有著重要的參考價值。規范中小學生學籍管理，是為了提高新形勢下基礎教育科學管理水平，也是為了保障適齡兒童、少年受教育的權利。它不應成為流動的農民工子女完成義務教育階段學習的障礙，各級教育行政部門和學校要積極創造條件，簡化程序，為流動人口子女提供平等接受義務教育條件；要盡快建立全國統一的中小學生電子學籍檔案管理平臺，為各地統一管理流動人口子女學籍檔案提供便利。最后，各地可設立專門資金，?？顚Ｓ茫糜诓糠謱W校學生學籍檔案信息收集的項目，如學生體質測試、體檢等，可采用由學校提出申請，主管部門批準，地方財政利用?？罱y籌的方式。

參考文獻：

[1]教育部.關于印發《中小學生學籍管理辦法》的通知（教基一[2013]7號）

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[3]葉敬忠，楊照.關愛留守兒童——行動與對策[M].社會科學文獻出版社，2008

作者簡介：

肖婷，女，教育學碩士，湖南省教育科學研究院助理研究員。