遼寧農民工市民身份轉換對經濟的影響研究①

遼寧農民工市民身份轉換對經濟的影響研究①

沈陽工學院 陳凌白

隨著新型城鎮化的發展，遼寧省涌入越來越多的外省農民工，同時也有省內農民工外出就業，走向城市。本文就農民工進城就業的情況進行了調查分析，針對農民工進城打工對遼寧省經濟與社會生活的影響作了深入而詳細的剖析，并提出了一些解決農民工市民身份轉換，適應城市生活的對策與建議。

農民工 市民化身份 土地流轉制度 經濟生活

近年來，遼寧省農民工外出打工的數量不斷增多，同時，外省市農民工涌入我省的數量也在不斷增大，對省內的經濟與社會生活造成了很大影響，這些影響有正面的、積極的，當然也有負面的，需要調整改進的地方。深入分析其利弊得失，對我們更好地做好農民工的安置工作意義重大。

1 遼寧省城市農民工的基本狀況

1.1 基本素質偏低

調查顯示，省內農民工中，80、90后新生代農民工是隊伍的主力軍。其中“80后”農民工占56%，“90后”農民工占27%。從性別比例上看，遼寧省就業的農民工以男性為主。2014年統計，這一比例高達71.5%，女性的比例為28.5%，男女比例為2.5∶1，這一趨勢仍在不斷增長。從受教育程度看，初中文化程度占近七成。其中，小學及以下文化程度的占9.9%；初中文化程度的占69.7%；高中文化程度的占11.2%；大專文化程度的僅占5.8%，素質普遍較低。

1.2 工作強度大、時間較長且收入不穩定

調查顯示，從就業行業看，遼寧農民工主要從事第二和第三產業。其中，在第二產業就業的占50.6%，在第三產業就業的占47.2%。具體分析，呈現出由二產的制造業向三產的交通運輸倉儲和郵政業、住宿餐飲業、批發零售業流動的態勢。通常工作時間較長、勞動強度較大。調查顯示，農民工一個月休息8天以上的僅占6.9%，休息一天或沒有休息日的占主要部分。此外據調查，2014年遼寧農民工從事當前工作一年以下的占28%，一年至兩年的占21.3%，兩年及以上的占50.7%。就業穩定性依然較差。近年，我省農民工的工資水平有較大上升，2014年遼寧農民工人均實際得到收入30433元，比上年增加3193元，增長11.7%。但收入很不穩定，工作變動頻率較大，有時也會有欠薪情況發生。

1.3 法律觀念淡薄，自我保護能力較差

由于農民工受教育程度普度偏低，在與雇主簽訂勞動合同時，法律知識少，自我保護意識差，普遍存在著勞動合同簽訂率低，且合同簽訂不規范等問題，很多農民工對自身的權利與義務在合同中是否充分體現不清楚，不關心，而其中一些勞動合同本身甚至就是無效合同。同時，據調查，很多農民工因為缺少法律知識，在遇到與雇主的糾紛等問題時，不懂得運用法律武器保護自已，自我保護能力較差。

1.4 社會保障與福利待遇差

進城務工的農民工市民身份轉換的真正實現依然存在很多困難，其最主要的體現就是他們不能和城市居民一樣享受相關的社會保障和福利。由于戶籍制度的限制，很多農民工進城后，無法享有與當地居民同等的社會保障待遇，同工不同酬，其住房、公費醫療、子女在當地接受教育等問題也很突出。由于不被城市管理系統真正認可和接納，因此也被排除在諸多福利之外，很多優惠政策，在具體實施中也無法真正落實。

2 農民工對經濟與社會生活的影響

2.1 有利影響

2.1.1 進城農民工填補了大量城鎮就業崗位

隨著我省經濟的進一步發展，城鄉勞動力市場日益同步融合、接軌，就業機會不斷增多，就業崗位需求呈多元化、多層次發展，職位面向全社會開放，各類勞動者可以根據自身條件應聘競崗。同時，農民工的用工成本低，競爭優勢較為明顯，也有利于企業控制經營成本。此外，由于農民工的從業素質相對較低，面向就業的崗位多是一些臟累險的崗位，填補了這些崗位的空缺，也保證了城市建設的有序進行。農民工進城務工也促進了農村勞動力資源的多元化、全方位配置，有利于提高農村人口就業率，優化全省農業勞動力資源的配置和利用。

2.1.2 有利于推動城市經濟的建設和發展

許多城市居民在就業時對臟累險的工作敬而遠之，而進城務工的農民所從事的很多是工作條件差、勞動強度大的工作，對勞動報酬沒有太多的要求，不挑剔。因此，農民工進城務工，為城市居民生活帶來了便利，也促進了城市經濟的建設和發展。

2.1.3 有利于促進城市商貿、郵政等行業的發展

農民工進城務工對促進遼寧省的商業消費有顯著的積極意義。隨著數量的不斷增加，在一定程度上增加了對糧食、副食品以及日用消費品的需求。其中一部分農民工從事一定的商品貿易活動，活躍了市區商貿市場、平抑了物價。同時，農民工季節性地往返于家鄉與外出打工企業之間，形成了季節性客運高峰期，并郵寄部分收入回家鄉，間接促進了我國金融業、郵政和通訊業的發展。

2.1.4 進城務工農民促進了農村生存與發展觀念的更新，有利于未來農村的建設與發展

農民進城務工，接觸到更豐富、更文明的外部新信息、新知識，城市生活的規則和習慣也有利于不斷提高農民工的自身修養。同時，城市生活的差異也促使他們不斷努力改變自己的生存狀況。進城務工農民帶回農村的財富，已成為其增加收入的重要途徑，也為農民進一步創業開創了條件，他們可以利用在城市打工獲得的經驗或見識創業致富，為改善農村面貌奠定基礎。

2.1.5 農民工進城可以促進拉動內需

進城務工的農民工多以青壯年為主，作為一支年輕的勞動群體，特別是其中的“80后”和“90后”農民工，有較強的消費意識。未來隨著經濟的不斷發展，這部分消費群體對促進社會消費需求的潛在增長將是一支不可忽視的力量。此外，農民工未來對遼寧省住房、醫療以及城市基礎設施的需求，都將不斷上升，形成消費潛力。因此，無論是從農村建設，還是從城鎮化建設與發展等角度看，農民工隊伍都是推動遼寧省經濟進步的潛在力量。

2.2 不利影響

農民工進城務工有利于遼寧省的城市建設和發展，但同時也對遼寧省各地經濟和社會帶來了一些不利因素和影響。

2.2.1 在一定程度上擠占了城市居民的就業機會

農民工進城就業有可能擠占部分城市居民的就業機會，加重了城市居民就業競爭壓力，在就業崗位相對穩定的情況下，有可能對城市居民的就業造成擠出效應，使城市居民再就業壓力增大。

2.2.2 使城市公共交通有超負荷運載的壓力

農村流動人口大量涌入城市，不但季節性地加重了鐵路等交通動輸工具的負荷，也同時加重了大城市緊張的公共交通荷載。主要原因是農民工出行季節性強、流動性大，且出行主要以鐵路和城市公共交通工具為主，加重了城市交通的負擔。據沈陽市的數據調查顯示，大城市的中心區是人口流動最集中的地區，同時，大城市的人口流動率在90%以上，且主要以公共交通工具出行為主。由于出行擁擠造成公共交通工具運載能力及速度的下降，會大大降低大城市公共交通工具的動輸能力。每下降1公里/小時，會降低約1500輛公交車的運載能力。

2.2.3 對城市的社會治安帶來潛在隱患

近年來，城市中流動人口作案率增加。在農民工中有一部分人素質低下，法律觀念淡薄，主要是以到大城市“淘金”為目的，在城市中從事無證經營、偷稅漏稅等違法經營行為。此外，一些進城農民工尤其是外來女工受不良社會風氣的影響和誘惑，個別人從事賣淫嫖娼等不良社會活動，甚至最終走上犯罪道路。

2.2.4 青壯年農業勞動力流出農村，不利于農村及農業的后續發展

大量青壯年勞動力外出務工，農村中剩余的勞動力多為老弱病殘。基于遼寧省的數據調查顯示，大多數外出務工的農民年齡在18～50歲之間，而留在家中務農的多是婦女和17歲以下的孩子，再有就是年紀較大的老人，說明在農民工從農村流向城市、從農業流向工業的過程中，農村中剩余的從業勞動者中，青壯年勞動力數量顯著下降；同時，外出務工農民的素質和受教育水平普遍高于留守農村的農民。有著較高受教育程度和素質的勞動力的流失，對農業新技術的應用和農業科技的推廣造成不利影響，也不利于我省現代農業的發展，并最終有可能造成農村發展的停滯。

3 促進農民工真正實現身份轉換的對策建議

為了有效推進農民市民化身份的順利轉換，真正融入新的城市生活，我們建議從以下幾方面加以著手落實。

3.1 加大立法與政策扶持力度，切實落實農民工的合法權益

農民工進城務工和就業對促進遼寧省新型城鎮化和現代化發展具有重要意義。我們應該以開放、積極的態度，在保障農民工合法權益的同時，有力推動城鎮化建設的快速發展。地方政府應進一步出臺相關政策，有效維護農民享有與城區市民平等的待遇和福利，保障社會公共服務的平等分享。同時，積極清理和清除農民工進城就業的障礙，放寬和改善農民工就業、定居、生活的條件和環境，依法保障農民工應有的權益，切實保障進城務工農民逐步融入城市生活，完成市民身份轉換。

3.2 完善職業培訓，提高農民工就業素質

經濟的發展推高了各類行業對就業技能的要求。為提高農民工就業能力，政府應積極推動基礎素質教育和職業技能教育，提高農民基本職業技能水平和從業素質，促進勞動力質量的提高。同時，注重對農民工思想和政治素質的培養，以有利于提高農民工的綜合素質，促進城市人文環境的美化和和諧。

3.3 推進戶籍制度改革，促進農民工融入城市生活

當前的戶籍制度已不適應我省城鎮化的迅速發展，制約了農民正常進城務工、融入城市生活。要真正實現城鄉戶籍統一管理，就必須進一步深化戶籍制度改革，盡快出臺相應政策，確保企業錄用農民工綠色通道的建立，消除就業歧視，取消工種限制，推動企業打破戶籍身份限制，自主聘用，并不斷完善立法。保障農民工與企業其他員工享有同等的社會保障和福利待遇，為農民工創造一個公平的城市就業環境。

3.4 加大力度，完善農民工社會保障和福利制度

農民工進城務工，對遼寧省的城市建設和社會財富的創造做出貢獻。但其社會保障程度依然很低，無法享有與市民同等的權利和待遇。為此，應加快完善和落實農民工社會保障機制。通過采取分類、分階段、分級等措施，逐步推進，不斷完善農民工工傷保險、醫療保險，大病醫療保障、養老保障、失業和生育保險等制度，有序落實農民工的合法權益；并積極建立農民工的社會救助制度，通過完善社區服務和企業職工福利等方式，加強農民工社會福利制度的落實。

[1] 蔡建文．中國農民工生存紀實[M]．當代中國出版社，2006．

[2] 譚木魁．中國耕地撂荒問題研究[M]．科技出版社，2004．

[3] 葉照清，朱大印，等．來自中國社會底層的報告[M]．長江文藝出版社，2004．

[4] 曾璜，何貝莉．中國農民肖像：九億人的故事[M]．中國社會科學出版社，2004．

F207

A

2096-0298(2015)09(b)-132-03

2014年度遼寧省社會科學基金規劃項目“遼寧省新型城鎮化與失地農民問題研究”(L14AJL007)的結題研究成果之一。

陳凌白(1970-)，遼寧遼陽人，沈陽工學院教師，博士，副教授，高級經濟師，主要從事財政政策與投資理論方面的研究。