以人為本 服務為先 努力探索區域化黨建引領下的社區治理新格局

上海市虹口區曲陽街道黨工委

[摘 要]近年來，上海虹口曲陽社區牢固樹立“以人為本、服務為先”理念，強化區域資源整合，互聯互通，共治共享，逐漸形成了以街道黨工委為核心、社區黨組織為基礎、其他基層黨組織為結點的區域化黨建工作格局，為探索社區治理有效路徑、實現曲陽新發展新跨越進行了積極探索。

[關鍵詞]區域化黨建；社區治理；以人為本、服務為先

[中圖分類號] D267.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）05-0045-03

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。具體到上海基層社區，創新社會治理、提升治理能力的一個重要抓手是區域化黨建。近年來，上海虹口曲陽社區牢固樹立“以人為本、服務為先”理念，強化區域資源整合，互聯互通，共治共享，逐漸形成了以街道黨工委為核心、社區黨組織為基礎、其他基層黨組織為結點的區域化黨建工作格局，為探索社區治理有效路徑、實現曲陽新發展新跨越進行了積極探索。

一、主要做法與基本成效

（一）在體制建設方面，不斷完善區域化黨建領導體制和建設格局，逐步實現單位黨建向區域化黨建轉變。在全市構建區域化黨建“1+3”體制的基礎上，曲陽社區形成了具有特色的“1+1+4”黨建工作體制，即以街道黨工委為核心，大柏樹商圈黨建中心為“一圈”，行政黨組、居民區黨委、綜合黨委、社區黨建協調委員會為“四網”的社區黨建新體制。實踐證明，這一體制通過進一步明確黨委領導、各方參與和資源整合的目標，突出了黨工委抓總，“四網”各負其責的區域化黨建特點，實現了單位制黨建向區域化大黨建的有效轉變。

（二）在平臺建設方面，倡導“資源共享、優勢互補、共建共贏”的區域化黨建工作理念，構建黨建共同體委員會。曲陽街道黨工委立足于建設“管理有序、服務完善、文明祥和、民主自治、促進發展”的社會生活共同體，構建起社區黨建共同體委員會并實體化運作。從2005年到2014年，曲陽社區在駐區單位的積極參與下，先后制定了四個社區三年規劃，并堅持黨建引領、資源整合的思路始終不變，堅持互聯互通、共治共享的理念始終不變，堅持服務為民、建構和諧的主旨始終不變。在剛剛完成的新三年規劃中，街道黨工委明確提出建設“五樂社區”的發展藍圖，表明曲陽在探索社區治理、建設美好家園的征程中又邁出了堅實的一步。

（三）在運作方式方面，探索形成“三聯五共”工作機制，為推進社區共同體建設打下組織基礎。以黨建聯建為引領、社會協同為基礎、資源共享為平臺、互利共贏為原則，探索形成了“三聯五共”（三聯：聯合、聯動、聯創，五共：共識、共建、共治、共享、共榮）區域化黨建機制，為推進社區共治、建設社區共同體奠定組織基礎。實踐證明，區域化黨建把隸屬不同條塊的黨組織、黨員凝聚到社區平臺，拓展了黨員服務群眾、創先爭優的舞臺，使曲陽社區呈現出“條塊聯合、黨建聯建、文明聯創”的社區共治新氣象。比如，建工醫院護理院項目的建成并投入使用、市民驛站服務內涵的不斷豐富，以及“創衛”各項工作的順利推進等等，無不凝聚著社區各方面的支持和參與，這也從一個側面反映了“三聯五共”機制在社區共治過程中的積極作用。

（四）在成效顯現方面，發揮區域化黨建優勢，社區各級黨組織凝聚和服務群眾能力得到進一步提高。曲陽街道黨工委堅持將區域化黨建立足點放在凝聚群眾、服務民生上。通過地區發展問題共商、單位資源共享、黨建經驗交流學習、社區民生服務“雙結對”等具體措施，不斷豐富“三全工作法”內涵，有效提升了為民服務的能力和本領。借助區域化黨建平臺，曲陽街道黨工委積極調動駐區單位、“雙重管理”單位、學校等各方力量，以慶祝鄧小平視察曲陽三十周年、“組團式”服務、創先爭優、黨的群眾路線教育實踐等重要活動為契機，著力推進黨建聯建、服務對接、事務協調等各項工作，涌現出一批“知曲陽、愛曲陽、奉獻在曲陽”的先進黨組織和先進黨員，營造了互幫互助、和諧友善、文明禮貌的“曲陽人”品格。

二、存在的問題與原因分析

（一）思想認識有待進一步統一。作為上海基層黨建的重要組成部分，區域化黨建工作在推進中無法回避一個基本的現實問題：一些部門和單位黨組織對深化區域化黨建工作的認識不統一，理解不到位。一些駐區單位屬地意識缺乏，習慣于單位條線管理，與居民區結對共建的積極性、主動性不高，造成黨的資源在街道層面無法實現有效整合，黨建工作難以形成較強合力；部分企業往往意識不到區域化黨建聯建、結對共建對企業自身發展和社會和諧的積極作用，因而對黨建工作缺乏熱情，這為統籌區域資源推進共同發展帶來了一定困難；少數基層黨務工作者的思想認識不能適應區域化黨建創新需要，不能把黨建工作與中心工作有效結合。這些問題對于推進基層黨建工作、創新社區治理無疑都會帶來負面影響。

（二）組織協調工作有待進一步加強。作為破解問題的重要抓手，區域化黨建在克服單位制黨建資源分散、力量分化、建設模式封閉和活力不足等方面發揮了積極作用。同時也應該看到，區域化黨建工作在推進過程中面臨著一個現實的困難：一些駐區單位往往有著比所在轄區黨委更高的行政級別和社會影響力，區域化黨建工作就不可避免地面臨組織協調困境，即如何克服科層制下單位級別的差距，構筑起常態化社區黨建共同體，從而有效引導駐區單位參與黨建共商和社區共治。不解決這一問題，社區建設的廣泛參與和代表性無從談起，社區協同治理、資源整合、共治共享無從談起。

（三）體制機制有待進一步完善。從體制上看，構架“1+1+4”體制，形成了區域化黨建的組織架構。但隨著實踐的深化，需要在豐富意義內涵、改進黨建工作領導體系和完善黨建責任制等方面增力度、上水平。從機制上看，曲陽近年來雖然形成了“三聯五共”的區域化黨建工作機制，但在總結提煉基礎之上的制度安排還有待進一步落實和細化，實踐操作層面還需要更具針對性和有效性。此外，傳統的區域化黨建，其重點強調的是發揮駐區單位服務社區的積極性，而對于如何充分運用社區資源服務駐區單位從而形成互利互惠的利益共同體的認識還不夠，制約了區域化黨建合力的有效發揮和進一步放大。endprint

（四）項目載體有待進一步豐富。曲陽社區是自上世紀80年代起逐步建設起來的成熟社區，區域內教育、科技、商業、行政資源較豐富，如何將區域資源優勢轉化為地區發展優勢一直是街道黨工委思考的問題。近年來，在上級黨委的領導和駐區單位黨組織的支持下，曲陽統合各方資源，圍繞共同關心關注的問題開發社區服務項目。目前，已經初步形成參政議政、文明共建、健康教育、科普活動等項目品牌。但是，從社區資源可供給量和居民（含駐區單位職工）的需求來看，赤字仍然明顯，區域化黨建的潛力發揮仍有極大空間。問題的關鍵在于，如何更為有效地將民眾實際需求同社區內各種資源有效對接起來，這要靠組織協調，更要靠工作思路和工作模式創新。

三、進一步深化區域化黨建的對策與思考

（一）進一步加強宣傳、凝聚共識，形成推進區域化黨建工作的良好外部環境和輿論氛圍。一是著力培育和豐富社區共治文化。充分發揮區域文化資源優勢，借助黨建協調委員會、社區代表會議、駐區單位宣傳欄等平臺，豐富項目載體，共同開展社區文化教育和文明創建活動，凝聚共同價值，從而培育和不斷豐富社區共治文化。二是著力展現社區共治積極影響。以公共議題共商、公共資源共享為紐帶，組織開展“社區服務企業、企業服務社區”的雙向服務活動，整合社區行政資源，幫助企業解決實際困難；發揮駐區單位資源優勢助力社區扶貧幫困、就業安置、科普教育、健康服務等領域，用共建成果聚合社區黨組織力量；培育和積極引進社會公益組織和公益項目，提供更為個性化和專業化的社區公共服務，不斷提升公共服務供給的廣度和深度。三是著力豐富共建形式和共建內容。通過中心組聯組學習、黨組織互訪、支部結對共建、社區發展議題共商等形式，深化在教育、文化、衛生和黨建等方面的合作，推動街道黨工委與駐區單位大口黨委，居民區黨組織與所在地單位黨組織建立共建協議，構建責任共擔、合作共贏的黨建聯建機制。

（二）進一步推進組織協調工作，積極推動區域化黨建工作向上延伸。一方面，要著力推進區域化黨建工作平臺建設，強化組織協調工作，并為市、區兩級黨委推動區域化黨建工作發展提供豐富的經驗性材料。另一方面，要按照“屬地管理為主、行業系統指導、條塊密切配合、區域協調聯動、管理與服務融合”的思路積極推動區域化黨建工作向上延伸，將超出社區層面協調范圍、社區服務供給能力的事項及問題及時向上級黨委匯報，推動區域化黨建工作在區級層面有力整合，積極支撐社區、駐區單位和園區的區域化黨建工作。

（三）進一步完善“1+4”體制模式，努力實現區域化黨建與基層管理體制有效銜接。一是不斷健全“1+4”工作制度。制定《深化曲陽區域化黨建指導意見》，進一步明確區域化黨建的指導思想、目標任務、主要抓手、實踐路徑和保障機制；推動行政黨組、綜合黨委、居民區黨委、社區黨建協調委員會結合各自職能，根據《指導意見》制定《實施細則》，做到區域化黨建有制度計劃、有任務分解、有責任落實、有總結提升。二是進一步做實社區黨建協調委員會。探索在協調委員會下設社區黨建聯絡辦公室，負責協助黨建協調委員會開展工作；在駐區單位探索建立區域化黨建聯絡員，由駐區單位黨委落實黨辦或組織科負責同志出任。三是著力推進區域化黨建與社區治理體制有效對接。著力從組織保障、制度保障、財力保障上進一步把曲陽社區委員會、綜合治理委員會、市政市容管理委員會、社區矛盾協調委員會、志愿者協會、科普文化體育協會建設好，連同黨建協調委員會共同構成區域化黨建引領社區治理新突破的載體。

（四）進一步健全黨建聯建的機制，積極推進區域化黨建在社區共治和居民區自治中發揮更大的作用。深化曲陽區域化黨建，需要在“三聯五共”基礎上構建任務更實在、目標更具體的“四聯一體”共建機制。“四聯”：一是黨建聯建。探索建立區域化黨建“三會一課制度”（工作協同會、發展協商會、矛盾協調會、社區大黨課），使之成為推進區域化黨建的有效抓手。二是管理聯勤。進一步落實街道對“雙重管理”單位的指導管理督促職能，建立“大聯勤”管理機制，深化網格化管理，與駐區單位自我管理、居民自治有效銜接，提高社區管理實效。三是服務聯接。以社區黨建協調委員會為平臺，建立街道與駐區單位“雙向服務”對接機制，實現服務社區群眾、服務駐區單位“信息互通、項目對接、資源共享、優勢互補”。四是文明聯創。深入開展和諧社區共建、文明新風共樹、社區精神共育、精神文明共創等活動，推動文明社區和文明單位創建的互相融合、互相促進。“一體”：通過深化“四聯”，凝聚共建合力，把曲陽社區建設成“管理有序、服務完善、文明祥和、民主自治、促進發展”的社會生活共同體。

（五）進一步拓展項目載體，不斷推進區域化黨建在服務群眾中增添更為充沛的活力。深化區域化黨建，需要在“三個一”上著力推進：一是抓住一根主線。根據區域化黨建“1+1+4”領導體制，繼續深入持續貫徹黨的群眾路線。雖然活動告一段落，但始終堅持群眾觀點和走群眾路線不應該有絲毫停頓。為此，黨工委需要進一步增強聯動意識，積極協調駐區各級各類黨組織在推進黨建聯建、深化結對活動、增強宗旨意識、整改薄弱環節、更好服務群眾上取得實效。二是開展一系列活動。圍繞共建“五樂社區”發展目標，以重要節慶活動為載體統合社區資源，形成元旦春節幫困送溫暖大聯動，學雷鋒日、國際志愿者日、重陽節志愿服務大行動，“七一”、“八一”、國慶等具有革命意義的節慶日黨課教育，愛國主義教育大課堂，全民健身節、社區藝術節等社區共同體建設的大舞臺。三是建好一批陣地。一方面，圍繞曲陽文化、教育、衛生等服務品牌，推進社區優質資源陸續向公眾開放。依托于黨員服務中心、文化活動中心、衛生服務中心、社區學校、居民活動室功能的發揮與拓展，進一步提升公共服務供給能力和供給水平。另一方面，聚焦共治共享、互聯互通，與駐區單位共同設計黨建共建服務菜單。依托駐區單位資源優勢建立社區科普教育基地、健康教育活動基地、“為老”護工培訓輪訓基地和促進就業基地等項目。再一方面，推進網格化綜合管理服務系統中區域化黨建內容的創建與充實工作，將區域化黨建工作納入社區綜合管理服務平臺。推進區域化黨建信息在社區微信公眾號上即時推送，及時發布黨建聯建、民生服務和文化活動供給信息，以信息化助力區域化黨建工作取得服務實效。此外，要將駐區單位履行區域化黨建責任納入居委會評議黨風政風工作中，進一步密切區域化黨建工作中單位與社區的聯系和互動。

責任編輯：劉 捷endprint