水利工程征地移民的監理措施

牛亞鋒,王小強,王 墩（.河南立信工程咨詢監理有限公司,鄭州 450003; .鄭州黃河河務局中牟黃河河務局,鄭州 450000）

水利工程征地移民的監理措施

牛亞鋒1,王小強2,王 墩1
（1.河南立信工程咨詢監理有限公司,鄭州 450003; 2.鄭州黃河河務局中牟黃河河務局,鄭州 450000）

摘 要：隨著科技的發展和社會的進步，水利工程建設得到空前發展。水利等設施工程的建設力度進一步加大，為我國工農業生產順利發展提供了保障的同時，還會有像征地移民等這樣尖銳問題相繼產生，這些問題的產生不僅局限了水利工程建設的發展步伐，還會為引發社會治安的不穩定埋下隱患。本文就水利工程建設所涉及到的征地移民的實際問題以及現實狀況進行調研分析，總結高效合理的監理措施，從而為推動水利工程現代化建設提供科學依據。

關鍵詞：水利工程；征地移民；現狀；監理措施

水利工程建設是一項民生工程，所以征地移民工作的開展，要以確保人民根本利益為出發點，對移民的妥善安置工作是實現水利工程既效的首要問題，水利工程建設的日益完善，征地移民的監理措施不斷成熟與發展，并在水利工程建設中發揮中極其重要的作用。上至移民區域的經濟發展和社會治安穩定，下至移民的搬遷、安置、補償的重要事宜，不僅關系著人民的基本權利和利益，更是取決水利工程建設成敗的關鍵。

1　水利工程征地移民監理的含義和特點

1.1 水利工程征地移民監理含義

水利工程征地移民監理其實就是在水利工程建設中，在涉及征地移民事宜時，相關單位依據國家政策、法規，按照一定的工作流程和執行標準進行的一系列監理活動。水利工程征地移民監理工作的最終目的就是妥善安置相關的移民活動，同時根據委托方的實際情況、具體要求，來完成工作范圍和工作內容的制定。另外，水利工程征地移民監理既可以是整體性、也可以是階段性，或者是具有某些特殊性質的活動。

1.2 水利工程移民監理特點

（1）實施征地移民監理的機構具有唯一性和很強的政策性。（2）涉及工程項目類型具有廣泛性和復雜性。（3）工作對象具有獨特性和復雜的社會性。（4）工作范圍具有廣泛性。

2　水利工程征地移民監理內容

在水利工程征地移民過程中，監理服務有如下具體內容：個人補償費用的適時足額發放、土地補償費的兌現、移民新居點的建設、基礎配套設施的建設、移民生產安置政策的落實和生產項目的有效實施、集鎮整體搬遷規劃、移民后專業項目恢復性建設、對移民進行的計劃搬遷安置、附著物的最終清理進度、移民過程中收集及整理檔案資料、針對征地移民實施的方案制定積極參與、積極做好配合審計和檢查工作、占用地的復墾政策的落實、配合做好各個階段的終審驗收工作。

3　水利工程征地移民具體監理措施

3.1 工程進度控制監理措施

移民監理在深入工作現場，針對移民拆遷工作檢查、基礎設施的建設、劃撥生產用地以及實施開發生產項目等情況時，要以主體工程的用地計劃和省級部門制定的搬遷計劃為準則，對各項搬遷工作的進度按照移民監理統計表進行分類統計，然后參照計劃進度做細致對比，查找分析造成進度滯后的影響因素，最后提出合理的監理建議。抽樣檢查實施機構報送的項目實施進度時，一定要移民監理親臨現場進行巡回調查核實。對水利工程征地移民搬遷的實際情況與實施機構報送的項目進度情況一致性進行了解掌握，對重點項目的進度控制力度要加強。除了向項目法人及時匯報監理實施過程中出現的問題情況外，還要及時向上級領導部門反映具有普遍傾向性的問題。下達移民監理通知書，對實施機構直接處理的問題，要求限期整改處理。針對那些需要上級部門干預解決的問題，需要監理部同項目法人一同寫報告，向上反映，提出處理申請。對實施機構是否執行相關規范要求進行檢查。將對基礎設施的建設情況和移民安置工作的開展進度，以移民監理工作周報、月報、年報的形式定期向項目法人上報。

3.2 質量控制監理措施

移民監理以經過審核批準的設計規劃文件為依據，安排時間定期下現場對所征土地范圍內的住房、教育、醫療等基礎設施建設情況、建設標準、數量、質量，以及土地劃撥的數量和土地質量進行實際了解和統計，對征地補償和移民安置實施的具體情況進行了解，及時對影響質量因素的進行管理控制，促使實施機構按照設計的文件開展工作。在以實施圖紙和規劃報告為參照下，對實施機構的用地范圍、需要拆遷的數量和補償標準的擴大，并對新居點的征地范圍、基礎設施建設模式、標準等進行核查，并對照落實移民搬遷落實方案、移民生產項目等，及時記錄監理實施過程中存在的問題和發生的變更，給出合理監理意見，一同向上級主管部門上報。檢查記錄專項工程質量保障體系、具體實施情況以及工程建設的質量。然后針對批復文件進行對照，對單項工程監理報告進行查閱，對工程進度問題和質量問題進行了解，及時向項目法人通告工程建設發現的質量問題，并將移民監理通知書向實施機構和施工現場工程監理部門逐一發放，對隱患進行妥善處理和消除。積極參與驗收移民安置區各個單項工程，跟蹤處理調查存在的問題，積極參與檢查驗收征地補償落實情況和移民安置實施的質量。

3.3 投資控制監理措施

對征地拆遷補償費的發放使用采用跟蹤調查，移民監理應當根據征地資金撥發程序對各個環節定期進行檢查，對下撥資金的發放使用情況進行動態掌控，這樣能夠有效避免移民資金在中間任何一個環節滯留，為實施機構對移民資金的按時使用提供保障。移民資金在動態控制下，通過對項目資金實際發放額度與計劃資金額度對比分析，整合移民監理針對資金使用的意見和建議。檢查監督工程用地、拆遷費的撥發和實用情況，對借用、挪用拆遷資金的現象及時上報項目法人。加強對拆遷實物補償金使用監管力度，根據實施機構報送的資金使用計劃，移民監理應當以上級批復的計劃文件，核實移民資金的使用項目、資金數額、補償投資、補償標準。針對不合法批復文件計劃標準的部分應當及時上報移民監理意見。

4　結束語

由于水利工程征地移民監理對工程項目投資有效控制和對工程建設水平提高作用重大，成為項目法人和項目主管部門關注的焦點。民生工程無小事，加強水利工程征地移民監理，以移民根本利益為重，切實做好征地移民工作責任重大，意義深遠。

參考文獻：

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