國家產業技術創新戰略聯盟的管理與運行

孫小林

一、國家產業技術創新戰略聯盟構建背景及發展現狀

在2008年、2009年，國務院和科技部就產業技術創新戰略聯盟構建問題，下發了專門文件，其中有國務院《關于充分發揮科技支撐作用，促進經濟平穩較快發展的意見》（國發[2009]9號），科技部等六部門《關于推動產業技術創新戰略聯盟構建的指導意見》（國科發政[2008]770號），科技部《國家技術創新工程總體實施方案》（國科發政[2009]269號），科技部《國家科技計劃支持產業技術創新戰略聯盟暫行規定》（國科發計[2008]338號）等，科技部也連續審批了三批國家產業技術創新戰略（試點）聯盟，并給予（試點）聯盟一些重要的優惠政策，例如（試點）聯盟可以向科技部直報國家科技計劃等。但是前幾年，國家產業技術創新戰略聯盟構建工作并沒有引起全社會的重視，尤其是沒有引起企業的重視。

2013年以后，在科技部創新辦、中國技術市場協會品牌中心等單位的大力推動下，國家產業技術創新戰略聯盟構建工作才開始蓬勃發展起來。中國技術市場協會中小企業創新品牌培育推廣中心發揮自身優勢，為幫助各產業組建國家產業技術創新戰略聯盟，專門創新組建了“國家產業技術創新戰略（培育）聯盟”。在一些國家產業技術創新戰略聯盟籌建過程中，提供培育、孵化、管理等專業服務。

我們在工作中發現，雖然國務院和科技部對組建產業技術創新戰略聯盟十分重視，已出臺了四個文件，科技部審批了三批試點聯盟，但社會上大多數人、單位，對國家產業聯盟政策不清楚、對本聯盟如何組建不明白、對本聯盟組建后該怎么干不知道，對組建聯盟沒信心、對產業聯盟到底能發揮什么作用心里沒有底。

我們把這種社會共性現象叫做“三不兩沒有”。國家產業技術創新戰略聯盟籌建過程中“三不兩沒有”的問題至今沒有真正解決，包括一些試點聯盟和一些各級科技管理部門、地方政府，都不同程度存在“三不兩沒有”的問題。

不解決“三不兩沒有”的問題，會直接影響國家產業技術創新戰略聯盟的籌建、運行，特別是會直接影響國家產業技術創新戰略聯盟成立后的管理與運行。而一個國家產業技術創新戰略聯盟成立后如不能規范管理、高效運行，將達不到聯盟成立的目的。

二、國家產業技術創新戰略聯盟的主要工作著力點

1.如何規范管理并高效運行

國家產業技術創新戰略聯盟要做的工作主要有以下5個方面：①產業的技術創新，包括履行合作協議、承擔國家項目、開展合作創新等；②產業的技術創新效果，包括掌握核心技術、形成技術標準、提升經濟社會效益等；③服務產業，包括制定產業規劃、提供行業服務、擴散創新成果等；④運行管理，包括組織機構運行、管理制度執行等情況；⑤利益保障，包括反映成員需求、保障成員利益等。

國家產業技術創新戰略聯盟需要特別關注的工作有：①以產業的技術創新需求為導向，以形成產業核心競爭力為目標，以企業為主體，運用市場機制集聚創新資源，實現企業、大學和科研機構等在戰略層面有效結合，共同突破產業發展的共性關鍵技術和技術瓶頸。開展技術合作，形成重要的產業技術標準；建立公共技術平臺，實現創新資源的有效分工與合理銜接，實行知識產權共享；實施技術轉移，加速科技成果的商業化運用，提升產業整體競爭力；聯合培養人才，加強人員的交流互動，為產業持續創新提供人才支撐。②時刻不能忘記技術創新是聯盟的根本任務。根據聯盟的準確定位和聯盟的技術創新目標和任務，細化聯盟的發展戰略與工作措施，聯盟自主制定產業技術路線圖、開展聯合創新，或按照聯盟方式承擔政府科技計劃項目；成員共享創新資源；對外開展技術服務等創新活動及其成效量化目標等。聯盟要以技術創新為突破口，向產業的上下游兩端延伸，形成完整的新產業鏈。

2.如何形成有凝聚力、吸引力的內部管理機制及運行機制

一個國家產業技術創新戰略聯盟成立后，能否盡快形成有凝聚力、吸引力的內部管理機制、運行機制，是決定聯盟成敗的大事。

聯盟要形成有凝聚力、吸引力的內部管理機制、運行機制首先應堅持以下基本原則：①遵循市場經濟規則；②體現國家戰略目標；③滿足產業發展需求；④發揮政府引導作用；⑤始終把聯盟的經濟、社會、環境效益放在第一位。

需要特別關注的工作包括以下12個方面：

（1）努力營造有利于聯盟發展的政策環境，探索支持聯盟構建和發展的有效政策措施，探索總結聯盟運行的體制機制和模式。

（2）在聯盟先行投入的基礎上，積極爭取國家科技計劃無償資助、貸款貼息、后補助等方式支持聯盟的發展。聯盟要向國家科技計劃專家咨詢庫推薦評審專家。向國家反映聯盟的科技需求。

（3）依托聯盟制定產業發展技術路線圖，為國家制定科技計劃指南提供依據。充分發揮聯盟在產業技術創新政策研究和制定中的重要作用。

（4）有條件的聯盟整合相關成員單位優勢，圍繞產業發展的戰略需求，集成產學研各方力量組建國家重點實驗室，針對學科發展前沿和國民經濟、社會發展及國家安全的重大科技問題，開展科技創新研究。

（5）聯盟要開展國際科技合作，組織聯盟成員單位承擔國際科技合作計劃項目，在更高起點上提升技術創新能力。發揮國際科技合作計劃的作用，引進關鍵技術、知識產權和關鍵零部件，開展消化吸收再創新和集成創新。鼓勵企業與國外科研機構、企業聯合建立研發機構，形成一批國際科技合作示范基地。

（6）吸引銀行、創業投資機構參與聯盟，向聯盟企業提供多樣化的融資支持和金融服務。拓寬企業技術創新融資渠道。國家創新財政科技投入支持方式。綜合運用無償資助（含后補助）、貸款貼息、風險投資、償還性資助、政府購買服務等方式，引導全社會資源支持企業技術創新。聯盟要利用好這一政策，有條件的要建立自己的基金。

（7）建立支持科技計劃成果轉化應用的資金渠道和機制，發揮已有科技計劃成果支撐企業技術創新的作用。

（8）建立健全有利于技術創新的評價、考核與激勵機制。建設和完善技術創新服務平臺。

（9）明確技術創新服務平臺的建設要求，突出資源整合和服務功能；按照“面向產業、需求導向；創新機制、盤活存量；政府引導、多方參與；明確權益、協同發展”的原則，依托高等學校、科研院所、骨干企業以及科技中介機構等，通過整合資源提升能力，形成一批技術創新服務平臺。

（10）推進創新型企業建設。引導企業加強創新能力建設。引導企業加強創新發展的系統謀劃；引導和鼓勵創新型企業承擔國家和地方科技計劃項目；引導和鼓勵有條件的創新型企業建設國家和地方的重點實驗室、企業技術中心、工程中心等；支持創新型企業引進海內外高層次技術創新人才；支持企業開發擁有自主知識產權和市場競爭力的新產品、新技術和新工藝。引導企業建立健全技術創新內在機制。引導企業加強技術創新管理。

（11）發揮廣大職工在技術創新中的重要作用。促進企業技術創新，人才隊伍建設。提高職工科技素質和創新能力。把增強職工創新意識和創新能力與提高職工技能水平結合起來，建設一支知識型、技術型、創新型高素質職工隊伍。

（12）引導高等學校學生參與企業創新實踐。發揮企業博士后工作站的作用，鼓勵高等學校和企業聯合建立研究生工作站。鼓勵企業和高等學校聯合建立大學生實訓基地。協助企業引進海外高層次人才。以實施“千人計劃”為重點，采取特殊措施，引導和支持企業吸引海外高層次技術創新人才回國（來華）創新創業。

三、國家產業技術創新戰略聯盟試運行階段的工作

1.試運行三個階段要完成的工作

聯盟組建后一年內為試運行階段，要完成三階段工作：一是補課、完善，把培育階段沒完成的工作盡快完成，聯盟要規范、高效、個性鮮明，符合國家政策導向，明確目的、定位、目標、任務（用兩個月）；二是完成一年試運行期內該完成的工作。建成一個聯盟有效益，聯盟單位有效益，產業做強，在全國有影響，干實事、有實效、能凝聚、出經驗的先進聯盟（用八個月）；三是做好申報試點聯盟的準備工作（用兩個月）。

2.成員構成

聯盟的成員構成要注意按產學研、上中下（產業鏈）、大中小（企業規模）三原則完善。專家委員會構建的4原則：產學研、上中下、老中青、高中低（職稱）。

3.創收渠道

聯盟創收包括12個渠道：①國家每年給聯盟的專項經費。②每年組織申報國家科技計劃。③會員費。④新技術轉移、科技成果轉化。⑤知識產權有償共享。搞標準、技術規范。⑥基金、幫助會員單位上市、融資。⑦中下游企業市場細分、開拓。⑧組織專家對會員單位一對一服務。對會員單位進行診斷、指導，解決會員單位的戰略發展問題。⑨品牌培育、效應。⑩利用聯盟話語權爭取到的國家對產業的特殊政策而帶來的效益。 組織活動、觀摩、研討、論壇等。 產業跨界融合帶來的效益。

四、申報國家產業技術創新（試點）聯盟的注意事項

1.產業發展狀況

了解國內外相關產業的發展情況，包括產業發展的現狀、前景、趨勢，以及在國民經濟中的地位和作用。

2.產業技術發展的特點、趨勢及我國存在的差距和不足

國內外相關產業技術發展的現狀、主要特點和趨勢，重點說明當前相關產業核心技術的世界分布狀況，我國在其中所處的位置及與世界先進水平存在的差距等。

3.聯盟技術創新活動與國家戰略目標、產業發展政策的關聯性

聯盟的技術創新活動是否符合國家戰略目標，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》確定的重點領域，以及國家產業、環保和能源政策，如聯盟的技術創新活動涉及國家十大重點產業振興規劃或戰略性產業。

4.聯盟組建對推動產業技術創新的作用

主要涵蓋以下4方面：①是否體現產業技術創新需求，有利于推動相關產業實現重大技術突破，形成產業核心技術標準，支撐和引領產業技術創新；②是否具有較強的產業帶動作用，有利于集聚和整合創新資源，形成產業技術創新鏈；③是否有利于掌握具有自主知識產權的核心技術，提升產業核心競爭力，促進產業結構優化升級；④是否有利于形成持續和穩定的產學研合作關系。

結語

近幾年，社會各界已經認識到聯盟組建對推動產業技術創新的迫切性和重要性，正在積極探索構建聯盟，但苦于沒有合適的、可操作的、符合要求的具體指導。本文試圖從實際出發，探索國家產業技術創新戰略聯盟管理與運行中的一些問題，希望起到拋磚引玉的作用，只有真正解決聯盟管理與運行中的問題，產業技術創新才能成為一個自然的過程而變得容易，才能達到產業強則國家強的目的。

（本文作者為中國技術市場協會常務理事、副秘書長、國家產業技術創新戰略（培育）聯盟秘書長）