影響土地集約利用因素的思考

茍小江

摘 要：探討土地集約利用的概念，界定土地集約利用的含義和定義。影響土地集約利用的因素主要包括限制性因素、驅動性因素和規范引導性因素，并對具體影響因素進行深入分析的基礎上，認為對于限制性因素應因地制宜，根據限制因素特點采取最優的土地利用方式，形成最佳的協調狀態；對于驅動性因素主要是改善自身條件，強化土地集約利用的內在動力機制，提高土地集約利用的自覺性；對于規范引導性因素主要是在自身完善、合理的基礎上，增強因素的影響力和執行力，增強土地集約利用的外力干預。

關鍵詞：集約利用；影響因素；土地

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）15-0033-02

一、土地集約利用的相關定義

土地集約經營最早是由古典政治經濟學家大衛·李嘉圖在研究地租理論時提出來的。意思是在一定的土地面積上投入更多的生產要素，使用先進的技術和科學的管理方法獲取更高的產量和收入的一種農業經營方式。土地集約利用的定義，仍舊不統一。畢寶強[1]認為，集約利用主要是針對人類主要的社會經濟活動而言的，指上地上合理增加物質與勞動投入，以提高上地收益的經營方式。潘琦[2]等認為，城市土地資源集約利用還應該包括土地利用結構、布局的合理及生態環境的優越等。甄江紅、成舜等認為，城市土地集約利用是指在合理布局、優化用地結構的前提下，通過增加存量土地投入、改善經營管理、充分發揮土地使用潛力等途徑，使建城區土地使用效率和利用效益得到提高，并取得良好的經濟效益、社會效益和生態效益的過程[3]。彭德福認為，土地集約利用是指在土地合理利用的前提下，通過增加尚未充分利用的存量土地的投入轉變利用方式和空間布局，通過改善經營管理，充分發揮土地使用潛力，兼顧當前利益和長遠目標，不斷提高土地的使用效率和利用效益，使土地的經濟效益、社會效益和生態效益協調統一，促進城鄉土地利用結構優化和功能提升的動態過程與狀態[4]。還有些學者認為，土地集約利用需要結合經濟發展水平和科學技術水平進行評價，土地集約利用是動態的過程，土地集約利用要考慮到居民的幸福指數，不能過度等。

二、土地集約利用的內涵與概念界定

學者們通過不同角度對土地集約利用的概念進行了研究，總結認為，土地集約利用包含四層含義：其一，土地集約利用是人類的主觀能動土地利用方式，是通過合理增加土地物質和勞動等的投入，提高土地利用強度和利用效率，以獲取更大土地收益的活動過程。其二，良好的生態環境是土地集約利用的必要前提，土地可持續性利用是土地集約利用的重要原則。合理的空間布局，科學的土地利用結構，是發揮土地潛力、提升土地利用水平的有效保障。其三，實現土地集約利用，一方面是提高增量土地的利用強度和效率，另一方面是不斷挖潛和提高存量土地的利用強度和利用效率。其四，土地集約利用是動態的過程，不同時空環境下，土地集約利用潛力、集約利用度評價、利用強度、利用方式等都會因影響因素的變化而有所不同。

綜上，筆者認為，土地集約利用是指伴隨經濟發展水平、科學技術水平的不斷發展，秉承動態的發展理念，不斷挖掘土地利用潛力，盤活存量土地，有效控制增量土地，合理配置土地資源；科學增加土地投入，合理提高土地利用效率，實現經濟效益、社會效益和環境效益相互平衡，保障土地可持續利用的土地利用方式。

三、土地集約利用的影響因素

影響土地集約利用的因素眾多，其影響機理和強度有所不同。諸如地質、地形、氣候等自然因素會因自身條件客觀上限制著土地利用方式和強度，經濟發展、人口、交通、土地價格等因素變化會因利益驅動土地利用主體自覺增強土地利用強度，土地政策、產業結構升級會引導土地利用方向。因此，這里將影響土地集約利用因素分為限制性因素、驅動因素和規范引導性因素。

（一）限制性因素

限制性因素是指影響土地集約利用的客觀限制條件，主要包括自然條件和風俗文化。自然條件主要包括地質與土壤、地形與氣候等條件；風俗文化主要指土地觀念、建筑文化、居住理念等。

地質主要指地球物質組成、結構、構造、發育歷史等。土壤是指地球表面有一定肥力且能生長植物的疏松層。影響建設用地的主要是工程地質條件，影響農用地的主要是土壤條件。工程地質條件直接影響到工程項目的選擇和投入，還會因此影響用地規劃布局。比如工程建設和規劃需要考慮承載力、地裂縫、地表水地下水情況、地面沉降、滑坡、礦產資源、地震帶等因素[5]；土壤條件是農地的基礎條件，一般情況下，土壤條件越好，邊際效益越高，為追求更大的效益，土地利用主體會自覺追加投入，從而提高土地集約利用。相反，土壤條件差，投入產出比例小，會促使土地利用主體粗放經營或者放棄經營。

地形具體指地表以上分布的固體物體共同呈現出的高低起伏的各種狀態。首先，微觀上，地形地貌作為重要的工程地質條件，對建設用地利用產生影響；其次，宏觀上地形是影響土地利用的重要因子，制約著土地利用方式、土地適宜性、城市土地利用變化方向和速度等。氣候條件主要指某一地區的氣溫、日照、降水量等，對于城市建設用地而言，主要影響土地利用規劃、建筑結構、功能設計等，如盛行風向會影響區域用地規劃布局，工業區通常布置在居住區的下風位；日照時間會影響建筑密度。對于農用地而言，氣溫、降水量等直接影響農作物的生長，直接影響農用地的產出效益。

風俗文化對土地利用的影響主要表現為土地觀念、建筑文化、居住理念等。土地觀念會形成相應的用地行為，如果忽略土地的稀缺性，蔑視土地價值，就會產生粗狂的經營行為，促使土地利用效率低下，甚至會撂荒和閑置。建筑文化、居住習慣主要影響居民點的建設用地的集約利用，不同的居住風俗會影響到住宅的容積率和密度，如有些地方習慣寬宅大院，有些地方盛行低層住宅，有些地方居住分散，這種忽視空間利用和整體布局，會造成一定程度的土地浪費。

（二）驅動性因素

驅動因素是指推動土地集約利用內在動力的外部條件，主要包括經濟發展水平、人口規模、交通線路密度和通達度、土地市場的發育成熟度、產業結構等。

經濟發展水平很大程度上影響土地使用者的區位選擇。經濟越是發達，資源供給水平越高，區位吸引力就越大，資金、技術、知識、勞動力等就越容易朝之流向，受利益驅動影響，土地集約利用的內在動力就越大。

人口規模和人口素質的高低，直接影響土地集約利用度。一般來講，人口規模的大小，會直接改變土地市場需求曲線的變化。在很大程度上，土地的稀缺性并不表現在它的絕對量上，而是表現在相對量上。人口規模越大，對土地的需求量越大，土地的稀缺性越強，土地集約利用的內在要求就越強。另外，需要注意的一點是人口規模過大或人口過度密集帶來的社會問題，如人口密度過大，會造成交通、住房、基礎設施、社會治安問題。

交通線路密度是指單位面積內所擁有交通線路的長度，交通通達度是指通往四周交通干線的數量。交通發達與否，是一個地區經濟發展的基礎性標準，交通線路密度和交通通達度則是衡量交通發達程度的基本指標。交通越發達，區域經濟發展越快，利益驅動影響土地利用越強烈。一是交通帶動區域經濟發展，進而影響土地利用方式；一是交通樞紐周邊或附近的土地利用方式和投入強度會因之改變。

土地市場的發育成熟決定著土地資源的市場配置度，土地市場越是發達，土地配置越趨向合理，利用效率就越高。

產業結構會直接影響土地利用結構。不同的土地利用方式，決定著土地的投入和產出，決定著土地利用強度。一般而言，工業用地的集約化高于農業用地，商業用地的集約度高于工業用地。

（三）規范性引導因素

規范引導性因素是指規范土地利用方式和行為，引導土地利用方向，提高土地集約利用的外部條件。主要包括財政政策、貨幣政策、土地政策、產業政策和房地產政策等經濟政策。

經濟政策可以通過影響投資、抑制膨脹、刺激消費等方式調控經濟發展方向，促進經濟穩定健康發展，其中財政政策、貨幣政策、土地政策是我國實施宏觀調控的重要手段。產業政策可以引導產業發展，促進產業結構升級，推動經濟發展；土地政策與房地產政策既發揮宏觀調控功能，又具有規范土地利用行為，指引土地利用目標和方向的作用。土地在經濟發展中發揮著重要的作用，各項政策導向無疑會直接或間接影響到土地的利用方式和強度。例如產業政策引導產業結構，產業結構會直接影響土地利用結構。當第一產業不斷轉向第二、三產業時，就意味著產業結構朝向資金密集、勞動力密集型領域轉變，土地產出效益明顯增加，土地集約利用程度顯著提高。

四、總結

土地集約利用是追求合理的土地空間布局和利用結構，最大化地發揮土地價值和使用效率，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一協調。土地集約利用不等于單純地指向土地利用效率和利用強度，也就是說，不是集約度越高越好，還必須考慮環境承載力和人們的幸福指數等。所以，土地集約利用度應該有一個閾值，衡量這個閾值的原則是不高于環境承載力。開展土地集約利用，應該針對影響因素的特點靈活的采取措施。對于限制性因素，應該切合實際，因地制宜，努力促土地利用與限制性條件的最佳協調；對于驅動性因素，應該以改善驅動因素自身條件為主，形成土地集約利用的內在動力機制；對于規范引導因素，主要是完善政策體系，增強因素影響力和執行力，能動地實現土地集約利用。

參考文獻：

[1] 畢寶強.土地經濟學（第4版）[M].北京：中國人民大學出版社，2002.

[2] 潘琉，王麗青.城市土地集約利用與土地置換[J].中國土地科學，1996，（2）：1-4.

[3] 甄江紅，成舜，郭永昌，等.包頭市工業用地十地集約利招潛力評價初步研究[J].經濟地理，2004，（2）：250-253.

[4] 董秀茹，石水蓮，等.土地集約問題利用研究綜述[J].黨政干部學刊2006，（6）：27.

[5] 胡斌，黃潤秋.地質環境因素對城市土地利用規劃的影響[J].四川大學學報，2008，（5）.

[責任編輯 劉嬌嬌]