影響土地集約利用因素的思考

茍小江

摘 要：探討土地集約利用的概念，界定土地集約利用的含義和定義。影響土地集約利用的因素主要包括限制性因素、驅(qū)動(dòng)性因素和規(guī)范引導(dǎo)性因素，并對(duì)具體影響因素進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為對(duì)于限制性因素應(yīng)因地制宜，根據(jù)限制因素特點(diǎn)采取最優(yōu)的土地利用方式，形成最佳的協(xié)調(diào)狀態(tài)；對(duì)于驅(qū)動(dòng)性因素主要是改善自身?xiàng)l件，強(qiáng)化土地集約利用的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，提高土地集約利用的自覺性；對(duì)于規(guī)范引導(dǎo)性因素主要是在自身完善、合理的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)因素的影響力和執(zhí)行力，增強(qiáng)土地集約利用的外力干預(yù)。

關(guān)鍵詞：集約利用；影響因素；土地

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）15-0033-02

一、土地集約利用的相關(guān)定義

土地集約經(jīng)營最早是由古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖在研究地租理論時(shí)提出來的。意思是在一定的土地面積上投入更多的生產(chǎn)要素，使用先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的管理方法獲取更高的產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。土地集約利用的定義，仍舊不統(tǒng)一。畢寶強(qiáng)[1]認(rèn)為，集約利用主要是針對(duì)人類主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而言的，指上地上合理增加物質(zhì)與勞動(dòng)投入，以提高上地收益的經(jīng)營方式。潘琦[2]等認(rèn)為，城市土地資源集約利用還應(yīng)該包括土地利用結(jié)構(gòu)、布局的合理及生態(tài)環(huán)境的優(yōu)越等。甄江紅、成舜等認(rèn)為，城市土地集約利用是指在合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)的前提下，通過增加存量土地投入、改善經(jīng)營管理、充分發(fā)揮土地使用潛力等途徑，使建城區(qū)土地使用效率和利用效益得到提高，并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的過程[3]。彭德福認(rèn)為，土地集約利用是指在土地合理利用的前提下，通過增加尚未充分利用的存量土地的投入轉(zhuǎn)變利用方式和空間布局，通過改善經(jīng)營管理，充分發(fā)揮土地使用潛力，兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)目標(biāo)，不斷提高土地的使用效率和利用效益，使土地的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能提升的動(dòng)態(tài)過程與狀態(tài)[4]。還有些學(xué)者認(rèn)為，土地集約利用需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，土地集約利用是動(dòng)態(tài)的過程，土地集約利用要考慮到居民的幸福指數(shù)，不能過度等。

二、土地集約利用的內(nèi)涵與概念界定

學(xué)者們通過不同角度對(duì)土地集約利用的概念進(jìn)行了研究，總結(jié)認(rèn)為，土地集約利用包含四層含義：其一，土地集約利用是人類的主觀能動(dòng)土地利用方式，是通過合理增加土地物質(zhì)和勞動(dòng)等的投入，提高土地利用強(qiáng)度和利用效率，以獲取更大土地收益的活動(dòng)過程。其二，良好的生態(tài)環(huán)境是土地集約利用的必要前提，土地可持續(xù)性利用是土地集約利用的重要原則。合理的空間布局，科學(xué)的土地利用結(jié)構(gòu)，是發(fā)揮土地潛力、提升土地利用水平的有效保障。其三，實(shí)現(xiàn)土地集約利用，一方面是提高增量土地的利用強(qiáng)度和效率，另一方面是不斷挖潛和提高存量土地的利用強(qiáng)度和利用效率。其四，土地集約利用是動(dòng)態(tài)的過程，不同時(shí)空環(huán)境下，土地集約利用潛力、集約利用度評(píng)價(jià)、利用強(qiáng)度、利用方式等都會(huì)因影響因素的變化而有所不同。

綜上，筆者認(rèn)為，土地集約利用是指伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展，秉承動(dòng)態(tài)的發(fā)展理念，不斷挖掘土地利用潛力，盤活存量土地，有效控制增量土地，合理配置土地資源；科學(xué)增加土地投入，合理提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相互平衡，保障土地可持續(xù)利用的土地利用方式。

三、土地集約利用的影響因素

影響土地集約利用的因素眾多，其影響機(jī)理和強(qiáng)度有所不同。諸如地質(zhì)、地形、氣候等自然因素會(huì)因自身?xiàng)l件客觀上限制著土地利用方式和強(qiáng)度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、交通、土地價(jià)格等因素變化會(huì)因利益驅(qū)動(dòng)土地利用主體自覺增強(qiáng)土地利用強(qiáng)度，土地政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)引導(dǎo)土地利用方向。因此，這里將影響土地集約利用因素分為限制性因素、驅(qū)動(dòng)因素和規(guī)范引導(dǎo)性因素。

（一）限制性因素

限制性因素是指影響土地集約利用的客觀限制條件，主要包括自然條件和風(fēng)俗文化。自然條件主要包括地質(zhì)與土壤、地形與氣候等條件；風(fēng)俗文化主要指土地觀念、建筑文化、居住理念等。

地質(zhì)主要指地球物質(zhì)組成、結(jié)構(gòu)、構(gòu)造、發(fā)育歷史等。土壤是指地球表面有一定肥力且能生長植物的疏松層。影響建設(shè)用地的主要是工程地質(zhì)條件，影響農(nóng)用地的主要是土壤條件。工程地質(zhì)條件直接影響到工程項(xiàng)目的選擇和投入，還會(huì)因此影響用地規(guī)劃布局。比如工程建設(shè)和規(guī)劃需要考慮承載力、地裂縫、地表水地下水情況、地面沉降、滑坡、礦產(chǎn)資源、地震帶等因素[5]；土壤條件是農(nóng)地的基礎(chǔ)條件，一般情況下，土壤條件越好，邊際效益越高，為追求更大的效益，土地利用主體會(huì)自覺追加投入，從而提高土地集約利用。相反，土壤條件差，投入產(chǎn)出比例小，會(huì)促使土地利用主體粗放經(jīng)營或者放棄經(jīng)營。

地形具體指地表以上分布的固體物體共同呈現(xiàn)出的高低起伏的各種狀態(tài)。首先，微觀上，地形地貌作為重要的工程地質(zhì)條件，對(duì)建設(shè)用地利用產(chǎn)生影響；其次，宏觀上地形是影響土地利用的重要因子，制約著土地利用方式、土地適宜性、城市土地利用變化方向和速度等。氣候條件主要指某一地區(qū)的氣溫、日照、降水量等，對(duì)于城市建設(shè)用地而言，主要影響土地利用規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)、功能設(shè)計(jì)等，如盛行風(fēng)向會(huì)影響區(qū)域用地規(guī)劃布局，工業(yè)區(qū)通常布置在居住區(qū)的下風(fēng)位；日照時(shí)間會(huì)影響建筑密度。對(duì)于農(nóng)用地而言，氣溫、降水量等直接影響農(nóng)作物的生長，直接影響農(nóng)用地的產(chǎn)出效益。

風(fēng)俗文化對(duì)土地利用的影響主要表現(xiàn)為土地觀念、建筑文化、居住理念等。土地觀念會(huì)形成相應(yīng)的用地行為，如果忽略土地的稀缺性，蔑視土地價(jià)值，就會(huì)產(chǎn)生粗狂的經(jīng)營行為，促使土地利用效率低下，甚至?xí)袒暮烷e置。建筑文化、居住習(xí)慣主要影響居民點(diǎn)的建設(shè)用地的集約利用，不同的居住風(fēng)俗會(huì)影響到住宅的容積率和密度，如有些地方習(xí)慣寬宅大院，有些地方盛行低層住宅，有些地方居住分散，這種忽視空間利用和整體布局，會(huì)造成一定程度的土地浪費(fèi)。

（二）驅(qū)動(dòng)性因素

驅(qū)動(dòng)因素是指推動(dòng)土地集約利用內(nèi)在動(dòng)力的外部條件，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、交通線路密度和通達(dá)度、土地市場(chǎng)的發(fā)育成熟度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很大程度上影響土地使用者的區(qū)位選擇。經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)，資源供給水平越高，區(qū)位吸引力就越大，資金、技術(shù)、知識(shí)、勞動(dòng)力等就越容易朝之流向，受利益驅(qū)動(dòng)影響，土地集約利用的內(nèi)在動(dòng)力就越大。

人口規(guī)模和人口素質(zhì)的高低，直接影響土地集約利用度。一般來講，人口規(guī)模的大小，會(huì)直接改變土地市場(chǎng)需求曲線的變化。在很大程度上，土地的稀缺性并不表現(xiàn)在它的絕對(duì)量上，而是表現(xiàn)在相對(duì)量上。人口規(guī)模越大，對(duì)土地的需求量越大，土地的稀缺性越強(qiáng)，土地集約利用的內(nèi)在要求就越強(qiáng)。另外，需要注意的一點(diǎn)是人口規(guī)模過大或人口過度密集帶來的社會(huì)問題，如人口密度過大，會(huì)造成交通、住房、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安問題。

交通線路密度是指單位面積內(nèi)所擁有交通線路的長度，交通通達(dá)度是指通往四周交通干線的數(shù)量。交通發(fā)達(dá)與否，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，交通線路密度和交通通達(dá)度則是衡量交通發(fā)達(dá)程度的基本指標(biāo)。交通越發(fā)達(dá)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，利益驅(qū)動(dòng)影響土地利用越強(qiáng)烈。一是交通帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而影響土地利用方式；一是交通樞紐周邊或附近的土地利用方式和投入強(qiáng)度會(huì)因之改變。

土地市場(chǎng)的發(fā)育成熟決定著土地資源的市場(chǎng)配置度，土地市場(chǎng)越是發(fā)達(dá)，土地配置越趨向合理，利用效率就越高。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)直接影響土地利用結(jié)構(gòu)。不同的土地利用方式，決定著土地的投入和產(chǎn)出，決定著土地利用強(qiáng)度。一般而言，工業(yè)用地的集約化高于農(nóng)業(yè)用地，商業(yè)用地的集約度高于工業(yè)用地。

（三）規(guī)范性引導(dǎo)因素

規(guī)范引導(dǎo)性因素是指規(guī)范土地利用方式和行為，引導(dǎo)土地利用方向，提高土地集約利用的外部條件。主要包括財(cái)政政策、貨幣政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策和房地產(chǎn)政策等經(jīng)濟(jì)政策。

經(jīng)濟(jì)政策可以通過影響投資、抑制膨脹、刺激消費(fèi)等方式調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，其中財(cái)政政策、貨幣政策、土地政策是我國實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。產(chǎn)業(yè)政策可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；土地政策與房地產(chǎn)政策既發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，又具有規(guī)范土地利用行為，指引土地利用目標(biāo)和方向的作用。土地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，各項(xiàng)政策導(dǎo)向無疑會(huì)直接或間接影響到土地的利用方式和強(qiáng)度。例如產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)直接影響土地利用結(jié)構(gòu)。當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)時(shí)，就意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝向資金密集、勞動(dòng)力密集型領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，土地產(chǎn)出效益明顯增加，土地集約利用程度顯著提高。

四、總結(jié)

土地集約利用是追求合理的土地空間布局和利用結(jié)構(gòu)，最大化地發(fā)揮土地價(jià)值和使用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。土地集約利用不等于單純地指向土地利用效率和利用強(qiáng)度，也就是說，不是集約度越高越好，還必須考慮環(huán)境承載力和人們的幸福指數(shù)等。所以，土地集約利用度應(yīng)該有一個(gè)閾值，衡量這個(gè)閾值的原則是不高于環(huán)境承載力。開展土地集約利用，應(yīng)該針對(duì)影響因素的特點(diǎn)靈活的采取措施。對(duì)于限制性因素，應(yīng)該切合實(shí)際，因地制宜，努力促土地利用與限制性條件的最佳協(xié)調(diào)；對(duì)于驅(qū)動(dòng)性因素，應(yīng)該以改善驅(qū)動(dòng)因素自身?xiàng)l件為主，形成土地集約利用的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制；對(duì)于規(guī)范引導(dǎo)因素，主要是完善政策體系，增強(qiáng)因素影響力和執(zhí)行力，能動(dòng)地實(shí)現(xiàn)土地集約利用。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]