鄉村城鎮化進程中的環境問題及解決對策

葛袁樂

摘 要：鄉村城鎮化是指各類發展要素不斷地向農村聚集，城鎮規模不斷擴大，人口數量不斷增加，生產力水平不斷提高的過程。環境始終是制約經濟發展的主要因素，近年來，由鄉村城鎮化發展引發的環境問題越來越成為國內學者關注的焦點，國家和人民群眾應該采取哪些措施，才能實現環境和經濟的和諧發展，是未來鄉村城鎮化要解決的主要問題。通過對環境問題產生的原因和表現形式的分析，提出要實現這一目標的主要措施有：一是提高民眾的環保意識；二是政府要樹立“天人合一”的發展觀念。

關鍵詞：鄉村；城鎮化；環境問題；環保意識；天人合一

中圖分類號：F291.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）13-0024-03

鄉村城鎮化是指各類發展要素不斷地向農村聚集，城鎮規模不斷擴大，人口數量不斷增加，生產力水平不斷提高的過程。自改革開放以后，全國工作的重點轉移到社會主義現代化建設上來，政治、經濟各方面都發生了革命性的變化，為城鎮化的發展提供了良好的國內環境。1978—1990年，城鎮化水平上升了8.5個百分點，達到26.4%。20世紀90年代以后，城鎮化出現了多元化的特征，自下而上的鄉村城鎮化快速發展，小城鎮人口增量占全部城鎮人口增量的比重，從20世紀80年代的不足1/4，上升至20世紀90年代的1/2，與自上而下的城鎮化并駕齊驅。至2000年，我國城鎮化水平為36.2%，與1990年相比提高了9.8個百分點，增長速度加快。2000—2009年，中國城鎮化率由36.2%提高到46.6%，年均提高約1.2個百分點。截至2012年，中國城鎮化率達到52.57%，與世界水平大體相當，城鎮化取得了顯著成效。

一、鄉村城鎮化過程中環境問題產生的原因

（一）重視經濟發展，忽略環境保護是產生環境問題的根本原因

目前，我國正處于社會主義工業化的中期階段，是各種問題突發的時期，經濟的發展主要以粗放型的經濟增長方式為主。在這種發展方式的指導下，政府部門在推行鄉村經濟發展的過程中，往往不能兼顧經濟與環境共同發展，不惜以犧牲環境為代價，來取得較高的經濟利益。

除了經濟發展方式的不合理之外，政府部門在具體的政策制定和執行上也沒有堅持經濟和環境和諧發展的原則。各地政府在鄉村城鎮化建設過程中，不能嚴格按照國家規定的用地指標，盲目拉大鄉村城鎮框架，不僅造成農村土地資源與建設資金的雙重浪費，還造成了鄉村環境的污染及其破壞。由于受到政績觀和經濟發展方式不合理的雙重影響，各地政府部門在推進鄉村城鎮化發展的過程中，只重視農村經濟發展，忽視了對農村環境的保護。

（二）鄉村基礎設施落后，缺乏相應的資金和技術人員

在城鎮化發展的過程中，不可避免地會對環境產生影響甚至破壞。但是，問題的關鍵在于破壞以后能否采取積極有效的治理措施，盡快地恢復被破壞的環境。

自改革開放以后，我國城鎮化取得了顯著的成效，不僅在數量上，而且在質量上也有了明顯的提升。逐漸打破了“城鄉二元化”的經濟發展結構，人居環境也得到了巨大改善。但是，與城市城鎮化的發展相比較，鄉村城鎮化主要的不足就是各類發展要素不完善。無論是基礎設施，還是資金和技術人員的投入，國家更多是把目光放在城市經濟的發展，盡可能地為城市的發展提供更完善的發展要素。城鄉在經濟發展的過程中，國家應該給予同等的待遇，不能長期地以犧牲農村的利益來滿足城市經濟的發展。鄉村環境的破壞以及政府部門在政策制定上的困難，這些都與鄉村發展要素的不完善有著直接的關系。

（三）鄉村城鎮人口的急速增長

鄉村城鎮化的另一個重要的表現是，農村人口居住地點向城鎮遷移，農村剩余勞動力向城鎮二三產業轉移，從而使鄉村城鎮數量增加、城鎮規模擴大、城鎮人口數量不斷增加、人口比重逐漸提高。人口的急速增長對生態環境的脅迫主要通過兩方面進行：“第一，通過提高人口密度增大生態環境的壓力；第二，通過提高人們消費水平和促使消費結構變化，過度浪費，使人們向環境索取的力度加大、速度加快，促使生態環境不斷脆弱。”[1]

在鄉村城鎮化發展的過程中，應該充分考慮環境的最大承載容量，合理控制鄉村城鎮人口的增長速度，盡量避免因人口的過度增長造成的環境污染。

（四）鄉村城鎮生態保障制度缺乏，環境法制不健全

傳統的工業社會制度是基于“經濟理性”而非“生態理性”的制度?！霸谶@種社會制度下，制度維護著‘經濟人 對經濟效益的追求，忽視了經濟行為過程中的外部性，并且，在工業文明制度下，‘經濟人追求效用最大化，不會為自己制定額外的‘制度來限制自己追求最大化的行動，他要遵守的僅是‘資源約束和‘技術約束等自然規律，這導致了自然生態環境成為公共排污地?！盵1]由于鄉村城鎮生態保障制度的缺乏，導致工業社會制度無法建立“生態理性”制度，無法在進行生產的過程中考慮經濟行為的外部性，也就不能意識到環境保護的重要性。

目前，我國環境法律制度不夠健全，法律法規大多是以政策性的為主，沒有配套的實施細則，不能成為執法部門的主要依據，在處理與環境有關的案件時，不能從現行的法律中找到具體的處理細則，不能采取相應的懲罰措施，間接地助長了破壞環境的違法行為。

（五）鄉村教育環境落后，環保意識淡薄

環境的保護最終要落實到人民群眾的工作中去。教育，是最好的宣傳“武器”，發揮和利用好對環境保護的宣傳教育工作，是減少鄉村城鎮化過程中環境問題產生的主要途徑之一。

從總體上看，我國目前鄉村的環境教育事業仍然處于初級階段，一方面，國家沒有一個健全的環境教育制度和實施方案，無法讓環境教育普及人民群眾，改變人民群眾落后的環保觀念。另一方面，針對環境保護的宣傳力度不夠，人們對于環境保護沒有一個明確的思想概念。這就導致了在鄉村城鎮化發展過程中，人們不能清楚地認識到環境對于經濟發展的重要性，無法樹立正確的環境保護觀念，履行環境保護義務。

二、鄉村城鎮化過程中環境問題的主要表現形式

在鄉村城鎮化發展的過程中，由于經濟發展方式的不合理和環境保護知識的缺乏，才產生了嚴重的環境污染問題。當前我國環境問題的主要表現形式有以下幾種：

（一）三大產業污染

1.鄉鎮工業污染。由于我國正處于工業化的中期階段，經濟的發展方式也正經歷著從粗放型向集約型轉變的過程中，第二產業依舊是推動工業化快速發展的主要動力。就目前而言，鄉鎮工業仍然是推動鄉村城鎮化快速發展的主要支撐力量，對鄉村經濟的發展有著決定性的作用。但是，以鄉鎮工業為代表的鄉村經濟發展的過程中，對環境的污染，主要是鄉鎮工業在生產過程中，產生的“廢水、廢氣和固體廢物”的污染。

2.農業污染。近年來隨著農業的發展，農藥、化肥對農產品的污染及農膜產生的“白色污染”大量增多，村鎮居民產生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規?；B殖及水產養殖造成的污染也愈加嚴重。特別是以化學肥料替代有機肥料造成的環境問題日益嚴重[2]。在鄉村城鎮化發展過程中，因農業發展造成的環境污染問題變得越來越明顯，成為推進鄉村城鎮化發展過程中，首先要解決的問題之一。

3.服務業污染。在經濟發展的早期和中期階段，第二產業在提高經濟發展水平的過程中起著決定性的作用，隨著經濟發展方式的逐漸轉變，第三產業即服務業最終將取代第二產業在經濟發展中的地位，成為推動未來經濟發展的主要動力，第三產業產生的污染主要是旅游業產生的各類垃圾污染以及餐飲企業和商場產生的油煙、污水和噪聲污染。

近年來，各地政府部門為了提高鄉村經濟的發展速度，不注重當地環境的發展狀況，肆意地開發旅游景區，大規模地招商引資，這些措施不僅沒有提高經濟水平，反而增加了鄉村環境的污染量，不利于實現經濟和環境的和諧發展。

三、鄉村城鎮化過程中環境問題的解決對策

經濟發展的基本表現形式是，人作用于自然，進而表現為意識對物質的反作用，正確的意識能夠對物質的發展產生積極有效的推動作用，反之則只能是破壞。因此，在經濟與環境需要雙重發展的條件下，提高每個人的環保意識才能更好解決經濟發展中環境污染的難題。

（一）民眾層面：提高環保意識

鄉村經濟發展的推動力量來源于政府，決定力量是人民群眾。提高人民群眾的環保意識，是推進鄉村城鎮化發展不可缺少的重要因素。國家在踐行城鎮化發展戰略的同時，應該用正確理念引導民眾，幫助人民群眾樹立正確的環保意識。

1.健全鄉村環境教育體系，從意識層面提高群眾的環保意識。在鄉村城鎮化發展的過程中，政府部門應該因地制宜，分別就環境在經濟發展的初期、中期和末期階段，編寫各種簡易教材，開設專門的環保宣傳課程，并聘請專職教師進行宣傳，提高群眾的環保意識。

在經濟發展的初期階段，教材的主要內容是普及基本的環境法律和環保知識，幫助群眾從整體上了解環境的內涵及其基本作用；中期階段，教材的主要內容是普及本地區和其他優秀地區在環境保護方面的舉措，提高人民群眾的環保意識，讓人民群眾能夠用正確的意識指導自己的行為；末期階段，教材的主要內容是以本地區發展為事例，介紹環境對于經濟發展的重要性，最終幫助人民群眾樹立正確的環保觀念，并建立正確的行為準則。

2.建立“環保模范人”制度，從行為層面提高群眾的環保意識。除了在意識層面上提高群眾的環保意識之外，政府部門還應該在具體的行為層面上，提高人民群眾的環保意識。在鄉村城鎮化的過程中，各部門應該廣泛地尋找當地優秀的環境保護人員，每年評比出“十佳環保人員”并給予物質和精神上的獎勵。

政府部門要積極地開展“課堂上的模范人”活動，為這些優秀的環保人搭建一個與群眾交流的機會，通過模范人員的親口講述，提高人們的環保意識。與此同時，還應該建立“環保模范社團”制度，吸納更多的人投入到環境保護工作中去。為了規范“環保模范人”制度的實施，政府部門應該建立一個監督機構，懲處弄虛作假的行為，實現榜樣模范的正面宣傳作用。

（二）政府層面：“天人合一”的發展觀念

在人類社會發展的初期，人們主要以“人類中心主義”和“非人類中心主義”，作為處理人與自然關系的思想準則。這兩大思想的主要行為原則是人與自然的相互分離，這也是人類社會初期，產生環境污染問題的首要原因。因此，面對當前城鎮化發展的現狀，政府部門要清楚地認識到環境對于經濟發展的重要性，在推動經濟發展的過程中，要遵循自然、社會和人類自身的運行規律，注重對環境的保護，實現人與自然的和諧發展，也就是要求政府部門樹立“天人合一”的發展觀念。

1.健全鄉村城鎮化發展機制，實現經濟和環境的同步發展。在鄉村城鎮化發展初期，政府部門應該從經濟和環境兩個方面落實各項發展機制。首先，在經濟層面，完善各項基礎設施，防止因基礎設施落后產生的次生環境污染；其次，在環境保護層面，嚴格遵守環境法規，對違法行為給予嚴厲的懲罰，建立健全環境監督機構，定期對環境的發展狀況進行檢測，并提出相應的解決對策；最后，從整體上規劃城鎮化的發展模式，遵守經濟和環境的發展規律，促使經濟和環境和諧發展。

2.樹立可持續發展觀念，實現人與自然的和諧發展?！俺鞘邪l展目標——從過分追求經濟利益轉向注重經濟發展與生態保護的雙贏 ?！盵1]鄉村經濟的發展也要實現，從經濟利益轉向注重經濟發展與生態保護的雙贏目標，生態環境在實現這一目標上的作用是決定性的。政府部門不能只單單地以提高經濟水平為目標，應該注重經濟和環境雙方面的發展；不能將二者對立起來，應該將兩者統一起來；不能只追求短期利益，以損害子孫后代人的利益來滿足當代人的利益。因此，政府樹立的發展目標，應該是以實現經濟和環境的共同發展為前提，最終實現人與自然的和諧發展。

3.健全環境法律法規，合理控制人口數量，實現人與社會的和諧發展。健全環境方面的法律法規，是從事環境保護工作的基礎。當前，我國的環保法律多有不健全之處，其原因就在于環保法律多從整體上，而不是依據各地環境的實際狀況來制定相關的保護規則。這就需要政府部門通過實地考察，在充分了解本地區環境狀況的前提下，建立本地區獨有的環境問題處理細則，設置量刑標準，對破壞環境的集體或個人，分別根據破壞程度，給以不同的懲罰。

合理的人口數量的增長，有利于推動鄉村城鎮化的快速發展，然而，面對當前人口的不合理增長，政府部門應該積極主動的去了解本地區環境人口的最大承載量，尊重環境的發展規律，并制定相關的人口準入制度，制止外來人口的不合理流動，減少因人口的過分增長而造成的環境污染，最終實現人、社會和自然的和諧發展。

參考文獻：

[1] 姚士謀，馮長春，等.中國城鎮化及其資源環境基礎[M].北京：科學出版社，2010：152-178.

[2] 詹花秀，陳柳欽.農村城鎮化進程中的環境保護問題[J].生態經濟，2005，（11）.

[責任編輯 吳高君]