當前農村耕地存在的問題及其解決措施建議

農柳琴　李素梅

摘 要 農村耕地政策的出臺是新農村改革建設的一味良藥。其不僅對我國農耕效率起到決定性作用，還關系到農村耕地的發展進程。目前，我國社會制度正處在轉型階段。隨著時代發展，當前，社會也逐漸步入城鎮化發展時期。但家庭聯產承包制能否適應當前的局勢發展，中國該以怎樣的政策落實農村耕地，是目前需探討的關鍵。基于此，從當前農村耕地的具體現狀入手，對其存在的主要問題進行分析，并提出相關建議。

關鍵詞 農村耕地；現狀；問題；建議

中圖分類號：F323.211 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2015）09-157-02

對于農民來說，土地既是他們最寶貴的財富，也是維持生計的方式。作為相對弱勢的群體，維護農民對土地持有的權，保障農耕的利益所在，既是當今社會對農村生產力發展的基本需求，也是保持社會平衡進步的重點。隨著我國人口的增長，土地資源的匱乏成為當今一大問題。因此，出臺有效政策，保持耕地的循環利用，是本文研究的目標。本文主要從我國農耕制度的發展到當前中國的轉變入手，從分析中國農耕制度現狀，到提出解決問題的方案，重點探究如何實現我國耕地模式的演變。

1 農村耕地現狀

1.1 發展農耕的意義

自新中國的成立，人們對新農村現代化生產發展道路寄予厚望，適時的制度也讓當時的農業發展呈現出繁榮昌盛的局面，而如今，關于土地的各項制度并未跟上時代的進步，導致農村經濟的發展不再樂觀。人們意識到，只有新政策的出臺，才能真正落實土地耕作對國家發展做出的貢獻，耕地土地營養的流失不僅給農民的生活、作物的質量、以及經濟的發展帶來嚴重的危害，更是國家利益的損失。中國是人口大國，隨著農業得發展，食品安全問題也隨之而來，影響了整個民族的在世界上的地位。

1.2 現代農耕的變化

隨著時代的發展進步，改革新時代的號召，農民逐漸意識到單純的耕作已不能滿足他們對生活質量的追求，部分農民開始根據自己對土地擁有權的優勢，對耕地進行改造，加劇了耕地的流失。例如，根據調查結果顯示，河南省某地區從1949-2009年的耕地流失情況如下：南務村的耕地面積由改革開放1949年的10.95 hm2到2008年的1.53 hm2，相比減小了1.42 hm2；同時，李莊村的情況也不容樂觀，同期減小的耕地面積達1.24 hm2，縮小了21%的農耕面積。期間，此村落的農民建房比例得到大幅提升，人民選擇退耕造房改善生活；部分農耕響應號召實行退耕還林政策，因自然災害廢棄的土地占流失耕地的12%[1]。因此，現代農耕的變化使得國家面臨土地匱乏的局面。

2 當前農耕地存在的主要問題

2.1 農耕地存在的主要問題

耕地的流失，導致現中國出現的農業問題也變得更加嚴重。具體表現為：牽連到糧食問題是否安全健康安全，動搖社會的穩定；農村土地所有權糾紛事件發生頻繁，產生一系列的問題造成鄰里的關系尷尬；土地承包制度的落實不到位，權益的流轉和未能規范根據承包合同流程完成部分手續，導致農民對政策的錯誤理解引發的糾紛等，近年來，這些問題出現次數呈上升趨勢。另外，由于法律知識不夠全面，關于對農民糾紛調解的難度是一個不小的考驗，。此外，有許多農民選擇在外打工，這也是導致耕地的利用率不高一大因素。

2.2 問題的原因

由于對傳統耕作錯誤的認知，導致了對現如今所擁有的耕地的輕視。自從國家開始意識到農民對國家發展的推動作用后，改革便加強了對農耕形式的調整，其主要目標就是改變農民的艱苦狀態，并提供良好的就業機會，促進農村的經濟發展[2]。但隨著社會的不斷發展和進步，其也在一定程度上降低了耕地面積，頻繁征用耕作土地造成土地的流失，這導致農民對耕作重要性的認識不足，一旦耕地被征用土地性質發生了改變，想要恢復原本的狀態便是難于登天。

3 解決措施建議

3.1 引導正確的方向

落實農村耕地政策，首先應該對管制者進行耕地重要性的教育。土地承包制是現階段農村實行的制度，也是中國農業生產發展的核心。充分了解農民的需求，并隨著時代的發展變更耕作方式才是農耕建設的正確道路。而農村經濟發展調理控制方案，應建立在以農耕為主導的基礎上，管理指導者需認清國家政策的主要目的與方向，控制農村耕地的流失量；同時，禁止非農業用地的建設取代農村耕地，保證耕地面積處于穩定，嚴格查處私人退耕建房等行為。

3.2 依靠群眾力量，改變農村現狀

客觀來說，造成使用耕地面積下降的原因主要是私人非農業用地與國家耕地之間的矛盾，妥善解決這以矛盾，可使農村建設得到進一步改善[3]。例如：在山西省出現的棗樹覆蓋面積大等問題。近年來，由于棗子在市場上的暢銷導致價格的暴漲，當地農民似乎看到了致富的希望，于是棗樹的耕地覆蓋率開始逐漸上漲，導致全村80%的耕地被棗樹覆蓋，引發整個農村的和諧穩定發展與生態均衡等問題。因此，制定相關法律抑制此類情況發展的趨勢尤為重要。例如，對農民群眾進行正確的思想知道以及適當的補貼，依靠群眾的力量，讓耕地面積趨于穩定。

3.3 合理規劃農民建房，嚴格控制亂建濫建等不良等問題

“整治村容”是中國對新農村建設的提出的重要目標。改革開放前，農村的落后與貧窮，當時建設新中國就必須從農村面貌抓起。針對農村整治建房規劃等問題，國家頒布了《村鎮規劃建設管理條例》等相關法律，目的是建設具有嶄新風貌的新農村。但由于部分農民對法律知識的缺乏，出現擅自在耕地上建居住用房的現象，錯誤理解法律的意義，并破壞了農村建設的原則。對有些外出打工，外地具有多套居所的農民而言，空置的房屋占用了不少土地。因此，強對亂建濫建房的控制成為解決問題的關鍵，必須加大舊村改造力度，合理規劃農民建房。

4 結語

本文從我國農耕現狀入手，提出要加大對農耕土地的管理強度，加強對糾紛的調控力度，做好預防工作等其他有關農村耕地政策的落實等策略。而關于農村耕地面積的分配與調控，依然是未來人們必須要著手解決的問題。

參考文獻

[1]劉軍平.農村耕地流失的原因及對策[J].溫州職業技術學院學報，2013（6）：120-121.

[2]馬永鋒.淺議如何落實農村土地承包經營權長久不變的政策[J].甘索瑯典，2010（6）：286-287.

[3]朱宏登.新時期我國耕地制度創新路徑研究[J].中國電子商務，2013（4）：120-121.

（責任編輯：趙中正）