淺析黨校行政管理問題及創新對策

張東升

[摘要]黨校行政管理是黨校全面科學發展的重要保障;是黨校提高教學水平的基礎支撐;是黨校的一項主要的、高難度的管理系統。時代的不斷進步，信息化社會的高速發展，為黨校的深化發展提供了更多的便利和機遇的同時，也對黨校的行政管理工作提出了更高的要求和挑戰，黨校的行政管理將面臨諸多新問題，新局勢，因此，需針對黨校現有的諸多問題進行具體分析，探討黨校行政管理工作未來的發展趨向，推進和諧化行政管理、推進規范化行政管理，促進黨校全面、持續、穩定發展。

[關鍵詞]局限性;缺失;規范化;和諧化;行政管理

改革開放以來，我國經濟迅猛發展，各種機遇、挑戰紛呈，必然對行政管理提出更高的要求，以適應當前形勢發展。在此大背景下，黨校的行政管理也應適應當前發展形勢，創新思維，在跨越發展的基礎上逐步轉變為可持續發展。因此，要針對黨校行政管理工作中存在的問題，進一步深化改革黨校的行政管理體制，構建規范化、和諧化的黨校行政管理體系，合理配置黨校行政管理資源，優化教學，以便培養出更多優秀黨員、干部，使他們在各自的崗位上更加堅定信念，盡心盡責工作，清正廉潔為政，真正地心系百姓，為民服務。

一、行政管理進程中存在的問題

長期以來，黨校行政管理方面存在諸多問題，這些問題如得不到有效改善、解決。必阻礙黨校各項工作的有效開展，阻礙黨校資源的合理配置、有效利用。

（一） 行政管理思想傳統

黨校的行政管理缺乏科學的指導，缺失科學現代化的管理理念。對于現有管理制度，只是簡單的傳承并執行，忽略了管理制度建設已較為落后需要融入新的、現代的、科學的管理理念這一現實;忽略了管理思想的先進與否、科學與否、合理與否可直接影響到黨校的整體發展水平。對現代化管理模式和科學設施建設方面的敏感度不高，缺乏科學的指導與有效的執行，導致學校管理制度建設較為落后，行政管理工作開展緩慢，效率甚微。

（二） 行政管理工作發展空間有其局限性

行政管理的工作職能不被重視。行政管理在學校所有工作中處于邊緣趨向情勢，領導不重抓，科員不積極現象普遍存在，在這樣的氛圍中工作，容易使行政管理人員產生懈怠、輕慢心理。行政管理工作者的待遇問題得不到妥善的處理。雖然近年來黨校針對這些問題實施了相應的改革措施，但效果不明顯。其原因在于改革之后的行政管理人員薪酬相對教學任課教員的薪酬待遇平均水平要低，導致高學歷人員更愿意從事教學工作，而不愿意從事行政管理工作。專職行政管理人員學歷、能力水平相對較低，不能更好更快的提升工作效率，而部分高學歷管理人員屬于兼管人員，行政管理工作和教學任課工作兼顧并行，自然無法將更多的精力放在行政管理工作上。行政管理工作人員發展晉升機會較少。如進修問題，相對于教學人員進修機遇很多，行政管理人員卻很少有這樣的進修機會，甚至于沒有這樣的機會，使得學歷得不到提升，能力得不到提高，導致工作態度不端正，積極性不高。諸多因素導致行政管理工作發展空間受限，因此有待創新改革黨校相關制度及運行機制。

（三） 良性競爭機制的缺失

當前，學校的硬件設施方面有一定的提高，并建立了黨校自己的官網、校園網，各科室還配備了電腦等現代化的、信息化的設施，但由于行政管理工作中的管理觀念傳統，行政管理人員長期處于無競爭意識狀態，缺乏主動進取精神，先進的、現代化的設施還只局限在收發郵件等簡單化功能上，難以真正實現校園辦公自動化，成為治標不治本的資源浪費型低效率管理。黨校需要建立并完善相關競爭機制，激發行政管理人員工作積極性，以極大的熱情投入到工作中，有效利用現有硬件設施提高工作效率。

（四） 不能長期堅持黨校和諧化、規范化行政管理，缺乏有效監督。

黨校和諧化、規范化行政管理是未來發展趨勢，是一條行之有效的良好途徑，可促進黨校教學質量、工作效率的提高。和諧化、規范化的行政管理貴在堅持，沒有持之以恒的執行如一紙空文，起不到行政管理工作應有的促進黨校穩定可持續發展的作用。黨校的行政部門掌握支配本校各類資源，行政權力高于一切，官僚主義思想滋生，缺乏服務意識，缺乏有效監督體制，出現有章不循，決策隨意，朝令夕改現象，制定的相關制度規章難以堅定有效執行。

（五）黨校管理者的綜合素質還有待提升。

黨校管理者的知識水平及行政管理理念依然相對陳舊，停滯于幾年前的思維管理格局，文化素養還需要進一步提高。部分管理者片面地認為黨校的教學質量提高了，教師的綜合素質提高了，就可以促進黨校的全面發展，以至于黨校以教學質量提高和教師的素質提升為重點工作，而忽視黨校的行政管理工作，忽視黨校應有的對管理者自身綜合素質的提升。因此使得黨校行政管理階層整體管理意識不強，行政管理隊伍整體素質不高。

二、黨校推進行政管理創新對策

（一）推進規范化行政管理

（1）創新思維，提高規范化行政管理水平。黨校行政管理不能簡單傳承舊有體制，要結合黨校自身發展規律，適應時代發展要求，創新思維，建立健全科學的行政管理體制。首先，要規范決策程序，責任明晰，決策擇優。行政管理運行機制合理科學，決策是關鍵。要使黨校行政決策規范化，充分體現堅持黨的領導、遵循教育辦學規律、增強民主參與意識協調統一。重大決策要經過多方調查分析，征集合理意見，提出配套方案，探討研究方案可行性、實用性，選定最佳方案等科學的、嚴格的程序，最終作出最優決策。集思廣益、深入分析后的決策才是最佳選擇，可有效避免決策者受個人情緒好壞、認識見解高低、偏好優劣等客觀因素的制約而影響最終的決策。決策過程中要發揚民主精神，聽取專家的意見，也要聽進各階層的合理意見，以人為本，增加各教職員工的參與意識，提高決策的擁護度及執行力。其次，目標明確，責任明晰。學校制定總體目標，各科室分職分責完成分解目標，建立化大為小，流程化、精細化管理模式。總體目標規范指導部門工作方向，分解后的階段性目標可根據各部門職能劃分界定給各個部門定期完成，具體職責、操作標準，明確界定。在實施過程中結合實際情況不斷改進方式方法，以取得更好的效果，使各項工作有條不紊、有章可循、化繁為簡、循序漸進最終完成總體目標。

（2）加強管理，建立監督制約機制。建立完善的制度體系，使行政管理工作有章可循，有法可依，這是行政管理規范化的根本，是行政管理規范化的基礎。行政管理人員不能以個人意志為轉移，搞特殊化，走人情，要有約束、有制約、有監管。黨校要建立監督機制，監察督辦各部門在行政管理工作中的不良行為，創建民主氛圍，從上至下對各領導、各部門工作監督評價。各部門之間也應相互監督制約，確保行政管理工作公開透明化，確保行政管理者公平公正的行使行政權力，構筑良好的制度環境，推進規范化行政管理。

（二） 推進和諧化行政管理

（1）提高行政管理人員綜合素質。首先行政管理人員要有政治思想素質，具有堅定的政治立場，堅定的政治信念，具有政治思想品質和政治思想作風。黨校行政管理人員要堅定地走中國特色社會主義道路，加強黨性修養，發揚黨的優良傳統。定期組織行政管理人員學習馬克思列寧主義，毛澤東思想，鄧小平理論，“三個代表”重要思想，堅定其政治信念，組織學習貫徹黨的十八大精神，增強行政管理人員自身建設。其次，行政管理人員要努力提升個人專業知識水平，積極進取，學習專業知識，讓自己在學習中進步，進步中工作，工作中創新，創新中發展。行政管理人員還要有良好的心理素質，在實際工作中加班加點是常事，也難免會遇到困難，甚至于得不到理解，因別人誤解自己而受到委屈，使行政管理人員極易產生焦慮，不安，悲觀，急躁，沖動等難以克制的心理，這就要求行政管理人員要有良好的心理素質，想辦法努力克服困難完成工作任務。再次，鼓勵行政管理人員在職進修深造，增強行政管理人員的管理、組織、協調能力，優化行政隊伍的學歷、能力結構，建設一支全新的高素質高學歷全面發展型行政管理人員隊伍，促進黨校各項工作有效開展。

（2）理順關系，制衡行政權力與學術權力。理順關系，正確處理好行政權力與學術權力的關系，形成學術權力為主導，行政權力為輔助的互補協調的合理科學化管理運行系統，使兩者和諧發展，促進黨校全面可持續發展。理順管理主體間的關系，精簡行政管理機構，合理設置行政機構，最大程度的發揮行政管理的服務能力與保障機制，確保黨校行政管理工作與學術科研工作平行運轉。理順行政機構之間和各機構內部之間的關系，嚴格遵循教育規律，使行政系統健康運轉，對職能性質基本相同的部門實行合并辦公，有效發揮綜合管理的效能，努力克服機關政府化格局，提高用人效益，避免管理斷層或多頭管理，使行政權力與學術權力相互制衡，共榮共贏。

（3）樹立行政管理人員服務意識，正確平等溝通。行政管理工作是為教學工作服務的，是輔助系統，所以行政管理人員要具備良好的服務意識，從根本上認識行政管理工作的服務職能，全心全意為教學服務。黨校行政管理工作人員要保持積極向上的心態，工作上嚴于律己，養成良好的工作作風。另外，黨校領導者要懂得溝通的作用，會溝通，平等的溝通。溝通是雙向互動的，是情感的交流，文化的傳遞，努力創造和諧平等的溝通氛圍，鼓勵行政管理人員自主開展工作，切實調動他們的工作熱情，激勵其主動性、創新性，充分挖掘他們的潛能，鍛煉其獨立工作能力，提高行政管理工作效率。正確科學合理的溝通可使行政管理工作達到事倍功半的奇效。

（4）制定行政管理人員培訓、學習的長期計劃。在信息化高度發展的時代，黨員、黨員干部的繼續教育、學習深造顯得尤為重要，要結合黨校自身資源條件與行政管理人員整體素質水平的現實情況制定相關政策、管理條例，并把行政管理人員的培訓計劃列入黨校的發展規劃之中，將行政管理人員的培訓工作規范化、長期化。黨校承擔著黨的建設理論研究任務，承擔著黨員、黨員干部培訓任務，行政管理是黨的建設理論研究的有力支持，是實現優化教學的重要保障，其行政管理創新改革勢在必行，要結合當前發展形勢切實解決黨校現存的各種障礙性問題，是促進黨校實現和諧化、規范化管理的有效發展路徑。

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