我國新農(nóng)村建設(shè)中房屋拆遷法律問題探討

尚鷺瑩

[摘要]近年來，隨著中國許多地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作的完成，我國在新農(nóng)村建設(shè)房屋拆遷中存在的問題也逐漸顯露出來，農(nóng)民的合法權(quán)利得不到保障，由農(nóng)村房屋拆遷引起的糾紛時(shí)有發(fā)生。本文中，筆者將對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中房屋拆遷存在的主要問題進(jìn)行分析，探究其原因并結(jié)合我國的實(shí)際情況提出一些合理建議。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村房屋拆遷;補(bǔ)償機(jī)制

一、現(xiàn)階段農(nóng)村房屋拆遷的現(xiàn)狀

1.拆遷程序不規(guī)范

實(shí)踐中，拆遷程序需要嚴(yán)格報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門審批，程序復(fù)雜，過程繁瑣，報(bào)批環(huán)節(jié)多，耗時(shí)長，用地單位常為了追求效率和政績，不嚴(yán)格按照程序履行審批報(bào)批手續(xù)，而大部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，不能充分了解相關(guān)手續(xù)和程序，常處于被動(dòng)接受地位。雖然這樣節(jié)約了時(shí)間成本，且迎合了政府快速做出政績，卻嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.房屋評(píng)估不規(guī)范，存在搶修搶建等違法現(xiàn)象

對(duì)拆遷房屋補(bǔ)償時(shí)，一般按被拆除房屋面積、價(jià)值及家庭人口數(shù)量綜合評(píng)價(jià)，補(bǔ)償相應(yīng)金錢或房屋安置。在某些地區(qū)普遍存在的情況是，某些農(nóng)民為了更多拆遷補(bǔ)償，在評(píng)估人員評(píng)估被拆遷房屋前，對(duì)房屋突擊裝修，亂搭亂建違章建筑增加房屋價(jià)值，搶種價(jià)值高的樹木等。這種行為不僅大量浪費(fèi)物質(zhì)資源，損害國家和集體的利益，并且對(duì)其他村民是不公平的。對(duì)這種違法搶修搶建現(xiàn)象，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員以及村干部加強(qiáng)監(jiān)督管理。

3.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，農(nóng)民后續(xù)生存問題難以保障

補(bǔ)償問題是拆遷工作的核心，拆遷方與被拆遷方關(guān)于補(bǔ)償問題無法達(dá)成一致時(shí)常會(huì)引起糾紛。總體上，我國現(xiàn)在實(shí)行的有兩種補(bǔ)償機(jī)制：金錢補(bǔ)償和房屋安置。政府安置的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋大都需要農(nóng)民補(bǔ)足差價(jià)，會(huì)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民生活水平因拆遷而降低，而引起農(nóng)民的反抗情緒增加拆遷工作難度。另外，當(dāng)房屋被政府征用后，農(nóng)民自給自足的生活狀態(tài)被打破，他們大都沒有一技之長，其后續(xù)的生活無法保障。如何保障農(nóng)民的后續(xù)生存問題是政府在新農(nóng)村建設(shè)中更應(yīng)該思考的問題。

二、農(nóng)村房屋拆遷問題法律層面原因分析

在農(nóng)村房屋拆遷工作中，農(nóng)民合法利益得不保障究其原因主要是以下幾個(gè)方面：

1.缺乏專門的法律法規(guī)

我國沒有一部專門規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷行為的法律，僅有國務(wù)院針對(duì)城市房屋拆遷頒布的《城市房屋拆遷條例》和《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。我國在新農(nóng)村建設(shè)中缺乏專門具體的法律適用導(dǎo)致拆遷程序不規(guī)范。并且，農(nóng)民對(duì)房屋的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在沒有法律依據(jù)時(shí)無法得到充分保護(hù)。如果按照城市房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村房屋補(bǔ)償是不合理的，勢必使農(nóng)民公平受償?shù)臋?quán)利得不到法律根本保護(hù)。目前，我國的《憲法》《土地管理法》《物權(quán)法》都有規(guī)定：國家為了公共利益可以依法征用集體所有的土地。何為公共利益？我國法律并未對(duì)此做出明確規(guī)定。公共利益外延膨脹，政府以公共利益的旗號(hào)進(jìn)行拆遷從中謀取利益，公權(quán)力被濫用，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的利益。

2.房屋拆遷補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制缺乏規(guī)范

我國各地房屋拆遷補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制在逐步建立，然而目前，大部分評(píng)估機(jī)制缺乏資質(zhì)，特別是在農(nóng)村房屋拆遷工作中，評(píng)估機(jī)構(gòu)直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員組成，評(píng)估人員缺乏專業(yè)知識(shí)，不能對(duì)被拆遷房屋價(jià)值做出科學(xué)合理評(píng)估。政府在拆遷工作中既是拆遷標(biāo)準(zhǔn)的制定者又是拆遷工作的參與者，政府常會(huì)因某些利益干預(yù)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，降低拆遷補(bǔ)償數(shù)額，致使做出的評(píng)估報(bào)告偏離拆遷房屋實(shí)際價(jià)值。在我國現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)趨勢下，勢必需要依法規(guī)范房屋拆遷補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制。

三、農(nóng)村房屋拆遷法律問題的建議

1.在立法上完善相關(guān)法律法規(guī)

我國《憲法》《土地管理法》等相關(guān)法律文件對(duì)農(nóng)村房屋拆遷只是有所提及，且過于寬泛。《城市房屋拆遷條例》和《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》是對(duì)城鎮(zhèn)居民房屋拆遷補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。總體上，我國至今沒有一部專門針對(duì)農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償問題的法律法規(guī)，農(nóng)民的利益得不到保護(hù)。所以我國應(yīng)盡早制定符合農(nóng)村具體實(shí)際情況的法律法規(guī)，改變農(nóng)村房屋拆遷無法可依的局面。

2.拆遷程序規(guī)范化、透明化

拆遷程序規(guī)范化需要做到明確拆遷補(bǔ)償范圍，建立合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確公共利益，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，本著公平公正的原則執(zhí)行相關(guān)程序。同時(shí)在拆遷工作中，要做到公開透明，積極同農(nóng)民協(xié)商，切實(shí)保護(hù)被拆遷農(nóng)民的利益。

3.依法規(guī)范房屋評(píng)估

為充分保護(hù)農(nóng)民合法利益，必須依法規(guī)范房屋評(píng)估機(jī)制。首先，嚴(yán)格審查市場上評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，由有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和專業(yè)的評(píng)估人員對(duì)房屋評(píng)估。其次，避免政府機(jī)關(guān)作為評(píng)估機(jī)構(gòu)，撤銷已由政府人員組成的評(píng)估機(jī)構(gòu)。最后，政府機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格監(jiān)管評(píng)估機(jī)構(gòu)不當(dāng)競爭、假評(píng)估亂評(píng)估現(xiàn)象，保護(hù)被拆遷人的合法財(cái)產(chǎn)。

4.建立法律救濟(jì)途徑

農(nóng)民大都法律意識(shí)淡薄，甚至缺乏基本法律常識(shí)。一方面，他們常意識(shí)不到自己的合法權(quán)益實(shí)際上已被損害;另一方面，農(nóng)民在合法權(quán)益被侵害后，不知道如何用合法有效手段尋求法律救濟(jì)。如果在農(nóng)村建立法律救濟(jì)機(jī)構(gòu)，筆者認(rèn)為能大大降低惡性抗拆，暴力拆遷情況的發(fā)生。