低碳經濟范式下的環境保護評價指標體系研究

于音

摘 要：環保指標作為衡量各級領導工作效率的重要標準，具有十分重要的作用。其中，又以環境統計工作為主。該文詳細闡述了環境保護評價指標的現狀，并針對低碳經濟環境保護評價指標體系的構建加以分析，提出了在低碳經濟范式下構建和完善環境保護評價指標體系的幾點建議。

關鍵詞：低碳經濟 環境保護 評價指標 措施

中圖分類號：X820 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）02（c）-0107-01

環境保護作為我國實現可持續發展的先決條件，具有十分重要的作用和意義，而各級政府作為環境保護的執行者，應充分發揮自身的杠桿作用，把環境保護工作落到實處，建立健全環境保護評價指標體系，以便于及時評估和改進環境保護問題。因此，深入對低碳經濟范式下的環境保護評價指標體系進行研究早已迫在眉睫，具有劃時代的重要意義。

1 環境保護評價指標的現狀

環境保護評價指標體系是各企業污染防治情況的直接反映。首先，環境保護評價指標體系包括重工業污染物的排放與治理，主要包括農業和工業在環境保護方面的基本情況、企業排放三大廢棄物，整理污染物與三廢處理設備、環境污染的程度；其次，針對外部環境的保護，主要包括與環境保護相關的法律法規和標準、排污費用的收取、環境保護的科學研究、環境保護知識的宣傳教育等；再次，生態環境保護，包括農業生態試點和生態環境保護區保護等；最后是環境保護自身建設整體情況[1]。

基于我國國情，已投入實行的環境評價指標還存在或多或少的問題，阻礙了環境保護工作的順利開展。首先，我國環境保護的相關資料不齊全，檢測技術不高，準確度和可靠性低，缺乏時效性；其次，現有的環境評價指標體系與環境實際狀況脫節，指標體系無法及時反映環境狀況，僅通過年終調查總結來發現。其次，由于生活污染物和工業污染物的交叉排放，導致農村環境污染問題加劇，逐漸成為我國經濟可持續發展的一大缺陷；最后，環境保護是低碳經濟發展的重要基礎，需從源頭做起，降低污染物的排放總量，我國尚未建成完善、合理的環境評價指標體系，具有一定的局限性和片面性。

2 低碳經濟環境保護評價指標體系的構建

2.1 構建低碳經濟環境保護評價指標體系的基礎條件

2.1.1 科學性

科學性基礎作為環境評價結果質量高低的判斷標準，要求環保評價指標體系著力于科學層面進行設計和規劃，順應低碳經濟的發展方向，全方位把握低碳經濟的特點，著重強調低碳經濟環境保護評價指標體系的科學性和合理性。在設計過程中，一方面應確保環境數據的準確性和可靠性，選用科學的評估方法，確保各項環境指標能客觀的反映出社會低碳經濟發展的基本要求；另一方面，需明確低碳經濟的主要目標，將資源可利用率的提高、環境破壞程度的降低、節能減排等視為重中之重，努力實現我國社會經濟的可持續發展。由此可知，低碳經濟環境保護評價指標體系的完善應在以節能減排和資源的循環利用為重要基礎。

2.1.2 可操作性

在設計環境保護評價指標體系過程中，應將這一指標靈活運用到實際工作中，著重強調各項指標含義的準確性和各類計算方式的可操作性，進而更好地監督和指導環境保護工作。

2.1.3 穩定與動態結合的基礎

低碳經濟的發展是一項動態過程，其根據環境保護評價指標體系內容不同，指標設置也不盡相同，相關工作人員應進行及時調整和細化。一般情況下，為了全面掌握低碳經濟發展中的各項數據，從而確定其未來的發展方向，低碳經濟環境保護評價指標體系中的各項內容不能一直處于動態情況下，應保持相對穩定性，即為穩定與動態相結合，其也是構建低碳經濟環境保護評價指標體系的基礎條件之一，有助于全面了解我國低碳經濟的發展方向。

2.1.4 政策性

在設計低碳經濟環境保護評價指標體系過程中，應綜合掌握國內外各項形勢，構建更具適用性和可行性的環境保護評價指標體系。因此，工作人員還應結合國家相關政策和國際公約[2]，統籌規劃和設計符合國內外低碳經濟發展的環境評價指標體系。

2.2 低碳經濟環境保護評價指標的設計

2.2.1 指標的擇取

低碳型環境保護主要由低碳經濟和環境保護兩方面組成，是一項由社會、環境、科技、資源、經濟等構成的復合系統，須從不同層面、不同側面進行描述，進而構建一級指標、二級指標、三級指標多個層次的評價體系，便于對環境保護情況作出綜合評價。其中，一級指標為低碳環保指數；二級指標為社會經濟發展指標；三級指標為反映國家或地區在低碳經濟發展中的一系列基礎性指標。

2.2.2 評價指標

結合社會經濟發展的實際情況來看[3]，低碳型環境保護要求在發展經濟的過程中，最大限度保護環境，有效降低二氧化碳排放量，將二氧化碳減排與經濟發展有機融合，即為經濟發展指標；低碳發展指標，其是衡量節能降耗和社會化低碳落實程度的重要標準；社會發展指標，主要是指采用恩格爾系數來評判一個國家或地區的經濟發展指數，其也是低碳環境保護中的重要標準；環境指標，綠地覆蓋率是綠化植物垂直投影面積和整個區域面積的百分比，覆蓋率越高，植物吸附二氧化碳的總量也就越高，環保效率也隨之增高；政策指標，低碳經濟社會的構建必須從地區經濟發展實際情況入手，明確低碳經濟的發展趨勢，優化產業結構，轉變傳統的消費模式，而國家的戰略政策直接決定了碳排放監測體系、統計體系等的建立，是低碳經濟環境保護評價指標設計中的重要內容。

2.3 低碳經濟環境保護評價指標體系的完善

在低碳經濟發展的過程中，環境保護作為一項核心內容，各級政府工作的開展情況直接關系到社會低碳經濟的發展方向和進程。環境保護評價指標體系作為衡量廣大群眾生產生活能否達到低碳要求的重要標準，是能否有效保護環境的重要準則，涵蓋了社會經濟發展中的治污力度、環境保護的資金投入、技能減排等內容。低碳經濟環境保護評價指標包括生活垃圾分類處理率、工業廢水處理達標率、空氣污染降低率、污染物排放削減率、環境污染治理投資占全國GDP比重率等，包括社會、環境、經濟、科技、資源等，各角度、各層次都受到了低碳經濟環境保護評價指標體系的制約，以使我國環境保護工作全面展開。

3 結語

綜上所述，結合我國已投入實施的環境保護評價指標體系來看，還存在諸多問題，具有一定的局限性，這就要求各級政府部門加強對其的重視，實時跟蹤和保護外界環境，及時糾正環境保護中存在的問題，充分掌握低碳經濟的各項特征，不斷總結和完善低碳經濟范式下的環境保護評價指標體系，為提高我國低碳型環境保護程度夯實基礎。

參考文獻

[1] 李乃江.低碳經濟模式下的環境保護評價指標體系研究[J].環境與生活，2014（16）：93-95.

[2] 許力飛.我國城市生態文明建設評價指標體系研究[D].北京：中國地質大學，2014：102-107.

[3] 劉雪麗.低碳經濟發展評價指標體系研究[D].南京：南京郵電大學，2013：95-99.