吉林省服務(wù)業(yè)利用FDI發(fā)展問(wèn)題分析

郭天寶 唐娜

[摘 要]隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度進(jìn)一步擴(kuò)大，F(xiàn)DI進(jìn)入我國(guó)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出一些新的趨勢(shì)和變化，服務(wù)業(yè)吸引利用FDI出現(xiàn)強(qiáng)勁的勢(shì)頭。吉林省作為東北老工業(yè)基地的重要省份，服務(wù)業(yè)在吸引利用外資方面存在很大的發(fā)展?jié)摿εc空間。吉林省利用外資主要集中在批發(fā)和零售、住宿餐飲和房地產(chǎn)等行業(yè)。在分析了吉林省服務(wù)業(yè)利用外資存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議。

[關(guān)鍵詞]吉林省；服務(wù)業(yè)；FDI；影響因素

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.17.023

吉林省利用外資額不斷增長(zhǎng)，2014年利用外資76.53億美元。研究吉林省服務(wù)業(yè)利用外資的影響因素、優(yōu)化服務(wù)業(yè)利用外資布局對(duì)促進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 吉林省服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模及行業(yè)分布

數(shù)據(jù)顯示，吉林省2014年全年利用外資76.53億美元，同比增長(zhǎng)13.13%。其中，直接利用外資19.66億美元，同比增長(zhǎng)8.08%，從產(chǎn)業(yè)投向看，外資主要投在第二產(chǎn)業(yè)。全年，我省直接利用外資在三大產(chǎn)業(yè)的分布情況是：第一產(chǎn)業(yè)3792萬(wàn)美元，占1.93%；第二產(chǎn)業(yè)167009萬(wàn)美元，占84.93%；第三產(chǎn)業(yè)25842萬(wàn)美元，占13.14%。直接利用外資第三產(chǎn)業(yè)主要投在房地產(chǎn)、居民服務(wù)、批發(fā)、零售業(yè)和交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和金融業(yè)等領(lǐng)域，下表為2008—2013年吉林省服務(wù)業(yè)具體各行業(yè)的增加值。

2008—2013年吉林省服務(wù)業(yè)各個(gè)行業(yè)增加值

2008年2009年2010年2011年2012年2013年

第三產(chǎn)業(yè)增加值（億元）2412.262756.263111.123679.914150.364613.89

批發(fā)和零售增加值（億元）580.37673.12753.37860.47986.461080.58

住宿和餐飲業(yè)增加值（億元）137.69157.73180.01205.69240.70267.63

金融業(yè)增長(zhǎng)值（億元）147.24180.83190.12207.65244.63303.02

交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政增長(zhǎng)值（億元）317.06341.76373.93420.98462.13486.18

房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值（億元）182.70200.14212.32238.61240.86266.60 數(shù)據(jù)來(lái)源：《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒2014年》。

由上表可見(jiàn)，吉林省服務(wù)業(yè)增加值較高的行業(yè)主要集中在批發(fā)零售業(yè)方面，幾年來(lái)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，近年來(lái)金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)比較緩慢，受大環(huán)境影響在未來(lái)幾年內(nèi)不會(huì)有明顯增長(zhǎng)；與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份比較，吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展存在極大的增長(zhǎng)空間，這就需要積極吸引利用外資，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，多角度促進(jìn)吉林經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2 吉林省服務(wù)業(yè)利用外資存在的問(wèn)題

2.1 總體規(guī)模小

2012年吉林省的GDP 為11939.24億元，2013年吉林省的GDP為12981.46億元，2014年GDP為13803.81億元，按可比價(jià)格計(jì)算，2014年比2013年增加了6.5%，雖然GDP是呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是總體GDP規(guī)模較發(fā)達(dá)省份小。2014年，吉林省實(shí)際利用外資76.53億美元，其中直接利用外資19.66億美元，外資主要是投在了第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)利用外資是25842萬(wàn)美元，占13.14%；吉林省服務(wù)業(yè)利用外資水平一直是低于第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)一直是吉林省吸引外資的主體。

2.2 服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度低，市場(chǎng)觀念淡薄

吉林省作為國(guó)家的重要的老工業(yè)基地，長(zhǎng)期以來(lái)深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度比較低，從文化傳統(tǒng)上看，吉林省屬于關(guān)東文化圈，關(guān)東文化又稱為黑土地文化，有鮮明的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土文化特色，觀念保守、思想陳舊、商品意識(shí)不強(qiáng)、缺乏開(kāi)拓性和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。這些地方特色的文化一定程度上形成了吉林人淡薄的市場(chǎng)觀念。

2.3 相關(guān)服務(wù)業(yè)投資的法律法規(guī)不完善

目前，我國(guó)缺乏服務(wù)業(yè)利用外資的相關(guān)法律指導(dǎo)。近年來(lái)，我國(guó)先后頒布了《對(duì)外貿(mào)易法》、《海商法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等與服務(wù)業(yè)投資相關(guān)的法律法規(guī)，但是缺乏服務(wù)業(yè)利用FDI的專業(yè)性法律指導(dǎo)。有些涉及服務(wù)業(yè)FDI的法律法規(guī)只能在《合資企業(yè)法》、《獨(dú)資企業(yè)法》等法規(guī)中找到，對(duì)服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)利用FDI缺乏可操作性，缺乏一些必要的實(shí)施細(xì)則。

3 影響因素分析

3.1 國(guó)家開(kāi)放政策的影響

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段，起步階段是沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)階段，第二階段是沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)階段，第三階段是以上海浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放為代表的沿江和內(nèi)陸重點(diǎn)城市開(kāi)發(fā)階段，第四階段是2000年以后至今，國(guó)家提出了振興東北老工業(yè)基地，這決定了吉林省的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放較慢，在一定程度上影響了吉林省利用外資的總體規(guī)模與進(jìn)度。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)也是工業(yè)大省，汽車、石化和農(nóng)產(chǎn)品加工是吉林省的三大支柱產(chǎn)業(yè)；吉林省服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，占比高達(dá)64%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重39%，比發(fā)達(dá)省份低約20個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍不大，缺少有影響、有品牌的大企業(yè)大集團(tuán)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)制約著吉林省服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.3 區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯

吉林省地處東北三省中部，屬典型的內(nèi)陸城市，無(wú)出海口，利用外資整體水平受到限制，吉林省在長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中突出琿春窗口建設(shè)，但成效并不顯著，素有“一眼望三國(guó)”之稱的防川尚不能發(fā)揮其作用；長(zhǎng)吉新區(qū)建設(shè)的設(shè)想已經(jīng)構(gòu)成，其整體規(guī)劃布局較為合理，在吉林省服務(wù)業(yè)利用外資方面將會(huì)發(fā)揮其積極作用。

4 政策建議

4.1 進(jìn)一步開(kāi)發(fā)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)

“入世”以來(lái)，我國(guó)一直認(rèn)真履行入世承諾，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的門檻將一步降低，大部分行業(yè)進(jìn)入了全面開(kāi)放的格局，吉林省應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，抓住有利的契機(jī)，在政策允許范圍內(nèi)，大膽試驗(yàn)，力爭(zhēng)在技術(shù)服務(wù)、科學(xué)研究、旅游、金融、外貿(mào)、交通、物流領(lǐng)域擴(kuò)大利用外資的規(guī)模、創(chuàng)新利用外資的方式。

4.2 完善法律法規(guī)構(gòu)建投資軟環(huán)境

服務(wù)業(yè)跨國(guó)投資公司除了關(guān)注東道國(guó)硬環(huán)境外，更加注重以法律法規(guī)、政策措施等為重點(diǎn)的軟環(huán)境。吉林省應(yīng)充分利用地方立法權(quán)，深入研究國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)先進(jìn)地區(qū)的相關(guān)法律體系和立法突破，提前在法律法規(guī)上放寬吉林省服務(wù)業(yè)接軌國(guó)際的行業(yè)限制，為服務(wù)業(yè)FDI的引進(jìn)提供法律法規(guī)上的保障。

4.3 加強(qiáng)文化教育提供人才支持

人力資本存量對(duì)外資的進(jìn)入貢獻(xiàn)很大，金融業(yè)、電信服務(wù)業(yè)等屬于知識(shí)密集型行業(yè)，人才對(duì)FDI進(jìn)入的作用更加明顯。我國(guó)金融業(yè)具有較大的引資的條件，如龐大的資本存量、巨大的市場(chǎng)潛力和廣闊的發(fā)展前景。我國(guó)應(yīng)在健全金融體制的基礎(chǔ)上，對(duì)金融業(yè)引資采取積極的態(tài)度，鼓勵(lì)外商前來(lái)投資，我省應(yīng)該建立完善的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，大力培養(yǎng)復(fù)合型、國(guó)際性的專業(yè)服務(wù)人才。

4.4 合理引導(dǎo)外商投資，促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部平衡發(fā)展

服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化，有利于服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡，更好地促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)外商投向新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這些服務(wù)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)，影響面大，并能夠大量解決勞動(dòng)力就業(yè)，以此為引導(dǎo)，提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。

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