哈密市農村社區基本公共服務供給研究

李靜　韓芳

[摘 要]農村社區基本公共服務供給是縮小城鄉差距的重要手段。農村社區基本公共服務供給是促進城鄉居民公平發展權的基本要求。農村社區基本公共服務供給是破解城鄉二元制度的關鍵舉措。農村社區基本公共服務供給有助于啟動農村消費市場、拉動內需。農村社區基本公共服務供給是促進農村勞動力轉移，加快城市化進程的必然要求。本文選擇新疆哈密市農村社區作為研究對象，根據該市農村社區基本公共服務的現狀，結合國家關于農村基本公共服務的政策法規以及地區政策，分析哈密市農村社區基本公共服務供給的現狀，為將來新疆乃至整個西部地區農村社區基本公共服務的發展提供一定的決策依據和實踐借鑒。

[關鍵詞]農村社區；基本公共服務；供給；哈密市

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.17.209

回顧歷史，考察現實，我國農村基本公共服務供給長期落后的狀況，一直為不少專家學者焦慮和關注。他們多次呼吁加強此方面投入與建設，并執著研究，產生了不少成果。可從總體來說，研究比較薄弱。集中表現是論文屢見報刊，且數量可觀，但有分量的不多，專著更加是鳳毛麟角。本文對于哈密市農村社區基本公共服務的供給研究，可以為此方面增加理論基礎，并且對于這方面落后狀況的改善和提高提供有效借鑒和助益。

1 研究方法和數據來源

1.1 研究方法

本文共選用三種研究方法，分別是理論聯系實際的方法，定性分析與定量分析相結合的方法，實證和計量分析的方法。

1.1.1 理論聯系實際的方法

本文以公共服務、供給能力理論為基礎，對新疆當前基本公共服務供給現狀、存在困難進行深入具體分析，找出切實可操作的對策建議，屬于理論聯系實際的研究方法。

1.1.2 定性分析與定量分析相結合的方法

本文運用統計學與計量經濟學的方法對收集到的數據資料進行定量分析，以研究新疆公共服務供給的效率和公共服務供給能力的現狀；同時也結合各種理論和自身對提升新疆公共服務供給能力的相關問題做出定性的分析和判斷，找出對策建議。

1.1.3 實證和計量分析的方法

實證研究法是科學實踐研究的一種特殊形式。本文依據現有的科學理論和實踐的需要，并借鑒國內外現有的研究，利用實地調研的方法，通過問卷調查和實地訪談，對哈密市農村基本公共服務發展情況展開調查，并依據問卷調查的結果和調研數據，進行綜合分析，得出促進農村基本公共服務發展的相關結論。

1.2 數據來源

本文依據已有大量文獻資料，并借鑒國內外現有的研究，對比研究區域的年鑒和相關部門的內部數據，通過訪談，發放問卷等實地調研的方法，把問卷收回總結匯總，對哈密市農村基本公共服務發展情況展開調查，并依據問卷調查的結果和調研數據，進行綜合分析，得出促進農村基本公共服務發展的相關結論。

2 供給現狀分析

首先我們對樣本區農村社區概況和供給總量進行了分析，主要包括大營門村、躍進村、黃宮村。然后再對這三個樣本區的供給結構以及樣本區供給的總體評價進行了分析，可以得出以下結論：

一是經訪談對于處理結果滿意度不高是因為社員覺得村干部在調節過程中會偏向于有錢有地位的人，主觀不夠公正，存在收受賄賂現象，或是存在家族勢力大小決定在某件事情上的發言權。

二是他們對事物的滿意度與他們的所見所感所接觸的事物有較大聯系，和他們的文化程度也有聯系，文化不高的，滿意度較高，女性比男性滿意度高，相對來說男性視野更寬廣，眼光更長遠，要求、訴求更多，年長者比年輕人滿意度高，老年人求安定，安于現狀，年輕人一心求發展、想創業，想掙錢。未婚的比已婚的滿意度高，因為他們的家庭、社會責任更輕一些，來自生活的壓力更少一些，在家務農的比出外打工的滿意度更高一些，出外打工增加了他們的見識，他們希望自己獲取更多的福利，或者說權利，低保戶低收入者滿意度比普通人家滿意度也更高一些，他們懷著一顆感激感恩的心。相對富裕的人，要求也少，因為他們衣食住行都無憂，正所謂“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”。

其中，50歲左右的人更渴望有活動中心，他們都希望政府投入資金到位修建，年輕人反映不多，他們反映的是路況不好，交通不好，種地的，比如躍進村種植蔬菜大棚的，菜因為大卡車不能到田地里，所以就只好用摩托三輪往外拉，費時，費力，比如黃家宮村種葡萄的，葡萄到了成熟季節，必須趕緊上市銷售，交通不好，很耽誤事。

在社區滿意度的調查中，大營門村64%的人（21人）對于該社區是滿意的，27%的人（9人）基本滿意，2人不滿意，1人沒有選擇。躍進村對于目前所在社區1人非常滿意，59%的人（19人）滿意，9人基本滿意，3人不滿意。黃宮村26人對目前所在社區滿意，7人基本滿意。他們最關心孩子能否受到有質量的教育，看病報銷比例，是否能老有所依，道路通暢，治安良好，能夠安居樂業。很多問題和事情，他們不清楚自己該向什么部門反映，投訴無門，知道自己需要什么，不知道向誰表達需求。

3 供給影響因素分析

3.1 國家層面

在現行基本公共服務供給體制下，中央和城市政府作為城市居民基本公共服務供給的主體，國家財政內制度供給資金，有充足的工商稅收作為保障，城市的基本公共服務在一系列不同于農村的制度安排下較為充足。

3.2 市場層面

居民“用腳投票”，客觀上可以起到促進地區之間公共服務均等化供給的作用。其作用原理Tiebout（1956）發表的一篇經典論文《地方支出的純理論》中得到闡述，在這篇文章中，他指出在要素可以流動的條件下，人們將遷居于公共品提供和稅制最能反映其偏好的地區。從理論上講，如果居民遷移成本高到一定程度，那么通過居民的遷移就不可能實現地區之間的公共服務均等化。

3.3 農村社區被動地接受

多數農民還沒有形成較為清楚的主體權利意識，一方面，對政府有完全的依靠思想，對政府的權威仍然具有盲目崇拜思想，沒有比較完整的獨立的意識，一切由政府說了算，不能依法對其不法行為進行監督和投訴；另一方面，缺乏應有參與意識，表現出一種無意識的政治冷漠，自然也就不敢或不愿去實現自己應有的對于政府農村基本公共服務供給中的監督或決策權益。

4 對策及建議

4.1 完善國家政策法規

在目前中國這樣一個發展階段和體制環境下，實現城鄉一體化的路徑大體有三個趨勢：第一，要打破城鄉二元分割的體制和政策限制。第二，要統一城鄉的規劃、建設與管理。第三，實現城鄉經濟社會的和諧發展、協調發展、可持續發展。按照世界發達國家的經驗，當一個國家的城市化率達到50%左右的時候，就是國家城鄉一體化的最佳時期。2011年年末我國城鎮人口占總人口比重首次超過50%，在統計學意義上，中國已成為“城市化”國家，說明此時正是實現城鄉一體化的最佳時機。

4.2 暢通農民表達渠道

改革農村公共服務供給決策機制，不斷推進農村基層民主制度建設，充分實行村民自治，完善農村公共服務投資決策程序，實現農村公共服務投資決策程序由“自上而下”向“自下而上”轉變，提高農民參與決策的積極性和有效性，建立由內部需求決定公共服務供給、充分反映農民意愿、廣泛集中農民智慧、充分發揮農民在農村公共政策制定中的主體地位、切實符合農村工作實際的以農業、農村和農民需要為出發點的科學有效的農村公共政策決策機制，形成暢通的需求表達機制，保證農村公共服務有效供給。

4.3 供給模式新探索

打破哈密市現有的供給模式和格局，投入更多的人力和物力，從最基層充分調研開始做起，保障享受基本公共服務對象的歡迎，按切實所需提供農村社區基本公共服務，按需提供，以免造成基本公共服務的供給過剩、減少浪費、節約供給主體的成本。

在哈密市農村社區基本公共服務供給中走出忽視群眾合不合 “口味”的“發盒飯”模式，率先開始步入農村社區基本公共服務供給按需“點餐”模式，走在農村社區基本公共服務供給模式探索前沿。

4.4 農民自身方面

提高農民自身的素質，樹立現代公民權意識，長期以來，哈密市農村社區的農民在社會利益分配中一直處于弱勢地位，在政府供給基本公共服務的過程無法表達自己的意見，造成了基本公共服務在對農村供給中不能實現供需平衡，這與農民本身素質偏低，缺少公民權意識有很大關系，所以當務之急是提高農民自身的素質，樹立現代公民權意識。

5 結 論

為農村提供基本而有保障的公共服務，是實現中國特色社會主義目標的關鍵。近年來，國家積極落實各項支農惠農政策，農村社區基本公共服務供給體制建設取得了顯著成就，但“興盛之中潛伏危機，陽光之下也有陰影”。就目前農村基本公共服務而言，依然還存在許多問題，主要表現為農村基本公共服務供給總量不足，供給結構不合理，供給主體單一，供給方式不靈活，供給效率不高等。

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