學習貫徹新預算法 全面推進依法治國

王成

[摘要]預算法是財政領域的基本法律制度，素有“經濟憲法”之稱。《中華人民共和國預算法》于1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過。并于1995年1月1日起施行。此后，歷經四次審議，于2014年的十二屆全國人大常委會第十次會議上表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改（中華人民共和國預算法）的決定》（以下簡稱《決定》），至此，歷經20年，預算法終于完成了第一次修訂。新預算法對地方政府債務管理作出明確規定。地方政府發行債券，舉債規模必須由國務院報請全國人大或全國人大常委會批準。新預算法規定，經國務院批準的省、自治區、直轄市預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券以舉借債務的方式籌措。

[關鍵詞]學習；新預算法；依法治國

[ DOI] 10. 13939/j. cnki. zgsc. 2015. 26. 067

新《預算法》的出臺是我國財政制度建設中一件具有里程碑意義的大事，為建設陽光政府、責任政府、法治政府奠定了良好的法律基礎。與現行預算法相比，新預算由原來的79條增至101條，改動達82處。主要變動體現在以下六個方面：一是突出全口徑的預算管理；二是凸顯現代財政體制的剛性約束；三是強化人大在預算管理上的地位；四是落實預算執行責任制；五是硬化預算約束堅持厲行節約；六是實行責任追究制。這次新預算法的修訂，是全面深化改革的決定和深化財稅體制改革總體方案的重要舉措，如何更好地學習貫徹新預算法，是擺在各級相關部門面前的一個全新課題。

1、修改新《預算法》的重要意義

修改完善預算法，是現代財政治理的迫切需要，對于規范預算行為，推進預算管理科學化、民主化、法治化具有十分重要的意義。同時也是我國國家治理體系現代化建設邁出的關鍵一步，將全面加快我國國家治理體系現代化建設步伐。此次《預算法》的修訂樹立了“民生財政”的核心價值觀，將財政目標轉向改進民生，反映了經濟和社會的發展要求。民生不僅首次出現在《預算法》中，而且排在諸多支出方向的首位，可見，修訂《預算法》是現代財政堅持民生導向的有力保證，也是現代財政適應依法治國法治進程的必然要求。

2、新《預算法》修改中的若干焦點分析

下文將對新《預算法》中的幾大焦點問題進行總結分析：

（1）充分體現了法治原則，采用全口徑的預算體系。新《預算法》重新定位了政府責任，把規范政府收支強行納入預算，包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算，以約束作為立法宗旨，明確指出各級政府、各部門、各單位的支出必須以經過批準的預算為依據，未列入預算的不得支出（第十三條），充分體現了要將政府收支的財權關進“預算”這個制度的籠子里的法治思想，從而避免財政資金體外循環帶來的尋租腐敗等問題。

（2）改進了預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制。此舉可限制政府舉債行為，使收入預算從約束性轉向預期性，根據經濟形勢和政策調整等因素科學預測，各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標。同時，從嚴控制和管理地方政府債務，除法律另有規定外，不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。各級預算收入的編制，應當與經濟和社會發展水平相適應，為今后實行中期財政規劃管理、強化年度預算的約束預留了空間。

（3）實現預算制度公開透明，推進陽光政府建設。在很長一段時間內，財政預算等政府財務資料都屬于保密內容，原預算法在預算公開方面的規定也是一片空白。近年來，社會各界對預算公開的呼聲日高，新《預算法》增加規定，除涉及國家秘密的事項外，經批準的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，應當在批準后向社會公開，預算公開范圍要全面，重點要突出，在全面公開的原則下，對一些重要事項要專門公開。通過全過程、全方位的預算公開，把政府預算的錢袋子曬到了陽光之下，把預算的“黑箱”變成了“透明箱”。

（4）注重人大監督，建立政府綜合財務報告制度。強化對政府行為的約束，打造責任政府。新《預算法》要求，各級政府財政部門應當按年度編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告，報告政府整體財務狀況、運行情況，進一步規范和約束政府行為、遏制政績T程、避免盲目發行政府債務。

3、認真貫徹實施新《預算法》全面推行法制建設

法律的權威源于實施，學習新《預算法》的目的在于貫徹落實、學以致用。廣大財政干部要帶頭深入學習新預算法，準確掌握新《預算法》的精神、原則和各項具體規定，增強《預算法》治意識，在學習的同時，大力做好新《預算法》的宣傳普及工作，縱向到省、市、縣、鄉，橫向到各部門、企事業單位，讓新預算法人人皆知、讓預算法治理念深入人心。堅持依法辦事，前不久，國務院出臺了《關于深化預算管理制度改革的決定》和《關于加強地方政府性債務管理的意見》。要求嚴格按照新《預算法》在2015年的預算編制工作中得到體現和落實，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。嚴肅紀律，對照新《預算法》和各項財經紀律的規定、要求和準則，嚴格財政支出管理，認真落實中央八項規定要求，確保財政資金安全、規范、高效使用。將政府債務納入預算、債券發行、存量債務債券置換等重點改革，扎實推進現代預算管理制度建設。建立健全內部預算管理制度，結合實際，按照“運籌有方、管理科學、保障有力”的要求，逐步建立起有利于預算事業長遠發展的財務管理機制。

4、結論

今年6月中央又專門制定了財稅體制改革總體方案。新預算法在落實中央有關規定精神的同時，對財政預算改革的頂層設計作了一些銜接性規定，為下一步改革留有法律空間。新《預算法》改進了年度預算控制方式，十八屆三中全會決定提出“審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展”，以解決現在預算執行中片面追求預算平衡帶來的“順周期”問題。同時，新預算法確立了預算穩定調節基金的法律地位，為未來編制中長期財政規劃和多年滾動預算提供了依據。根據三中全會決定關于“建立權責發生制的政府財務報告制度”的要求，新預算法在附則中對各級政府提出了按年度編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告的明確要求。新預算法的原則性規定為未來各級政府全面建立政府綜合財務報告制度指明了方向。