淺議如何在日常管理中發(fā)揮干部管理的監(jiān)督作用

張江　蘆玲梅

摘要：文章以科級(jí)及以下層級(jí)干部的管理為重點(diǎn)對(duì)象，分析了目前干部監(jiān)督與管理中存在的問(wèn)題，提出建立干部管理動(dòng)態(tài)機(jī)制，并把動(dòng)態(tài)管理融入干部監(jiān)督日常工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：動(dòng)態(tài)；融入；干部監(jiān)督

管理干部是企業(yè)的骨干力量，是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的主要人力資本。企業(yè)管理干部的綜合素質(zhì)的高低直接影響企業(yè)的生產(chǎn)效率、經(jīng)營(yíng)成本、整體員工隊(duì)伍的工作積極性，對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展起著重要作用。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會(huì)組織和社會(huì)生活方式日益多樣化，這對(duì)于做好新形勢(shì)下的干部監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。要順應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)，能動(dòng)地把握干部監(jiān)督工作的主動(dòng)權(quán)，必須從干部監(jiān)督工作的創(chuàng)新入手，如何發(fā)揮干部管理的監(jiān)督作用，建立干部管理動(dòng)態(tài)機(jī)制，使干部管理做到真正“能者上，庸者下”，把動(dòng)態(tài)管理充分融入到干部監(jiān)督工作中是目前加強(qiáng)干部監(jiān)督的一項(xiàng)有效措施。

一、目前企業(yè)干部監(jiān)督與管理現(xiàn)狀分析

（一）干部監(jiān)督現(xiàn)狀分析

1. 干部監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。從目前干部管理現(xiàn)狀來(lái)看，干部監(jiān)督意識(shí)還比較淡薄。日常管理中對(duì)干部管理監(jiān)督意識(shí)還未能深入到每一名管理干部頭腦中，管理干部缺乏對(duì)自己日常行為的自我約束與自我監(jiān)督；同時(shí)，日常監(jiān)督宣傳較少，也是造成干部日常監(jiān)督意識(shí)淡薄的重要因素。

2. 干部監(jiān)督制度建設(shè)不健全。目前干部監(jiān)督制度還不是十分健全，干部監(jiān)督日常化、科學(xué)化難以實(shí)現(xiàn)，干部日常監(jiān)督難以建立起一整套紀(jì)律嚴(yán)明、制度完備、群眾參與的監(jiān)督體系。

3. 干部監(jiān)督不及時(shí)。目前組織部門開(kāi)展干部監(jiān)督，難以及時(shí)“打招呼”“敲警鐘”，發(fā)現(xiàn)一些干部的苗頭性問(wèn)題，不能及時(shí)提醒、及時(shí)處理。在工作中，監(jiān)督工作的不能及時(shí)到位，等干部出現(xiàn)了問(wèn)題之后，才由相關(guān)部門去調(diào)查處理，不能及時(shí)地指出工作中的錯(cuò)誤，失去了其有效性，既給國(guó)家和企業(yè)造成了損失，也給本人的政治生活和工作造成了難以彌補(bǔ)的影響，甚至于走上犯罪的道路。

4. 干部監(jiān)督操作不規(guī)范。實(shí)施干部監(jiān)督，由于重在提醒教育，因此講究方式方法很重要。目前的干部監(jiān)督的談話活動(dòng)中，特別是調(diào)配干部時(shí)的談話，形式主義還是比較重。因?yàn)檎勗捜吮容^多，有一定的時(shí)間限制，大家也知道是怎么一回事，因此這樣的談話起到的監(jiān)督作用不是很明顯。而在組織部門日常開(kāi)展的干部談話中，盡管對(duì)干部比較了解，知道干部存在的不足，針對(duì)性比較強(qiáng)，但是有的不足是干部性格決定的，比如個(gè)性比較急、為人比較精明、做事比較專制，還有的不是沒(méi)有按制度辦，而是做得到不到位的問(wèn)題，比如在單位財(cái)務(wù)公開(kāi)這些事情上，有的就是不太好公開(kāi)，但往往干部反映的都是這些問(wèn)題，而這些問(wèn)題，干部本身也知道，不是一二次談話就能解決的；在干部因?yàn)橐恍┦虑樘幚砩袭a(chǎn)生一些矛盾，只要組織部門及時(shí)了解，開(kāi)展談話，效果往往是比較好的。

（二）干部管理現(xiàn)狀分析

目前采油四廠機(jī)關(guān)共有科級(jí)及以下管理人員138人，建廠30年來(lái)，廠機(jī)關(guān)管理人員未能進(jìn)行較大的調(diào)整和變化，致使目前廠機(jī)關(guān)一般管理人員存在問(wèn)題。

1. 年齡逐步老化。50歲以上機(jī)關(guān)工作人員約占總?cè)藬?shù)的20%，40歲至50歲的機(jī)關(guān)工作人員占到了機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)的約40%，而30歲以下的青年人卻只占機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)不足10%。可見(jiàn)年齡偏大，是我廠機(jī)關(guān)管理人員目前面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

2. 文化程度偏低。高中或技校文化程度機(jī)關(guān)管理人員總數(shù)的30%，而大學(xué)本科畢業(yè)所占機(jī)關(guān)管理人員總數(shù)只為約20%。整體文化程度偏低，中專以下文化程度較低人員所占比例較高是目前我廠機(jī)關(guān)管理人員又一大特點(diǎn)。

3、難以形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。由于機(jī)關(guān)管理人員只要從基層調(diào)入后，就很難調(diào)出，科級(jí)干部聘任上崗后就難以解聘，除非是因提升等原因調(diào)整工作崗位或調(diào)出本廠，其他幾乎是只進(jìn)不出、只上不下，長(zhǎng)期以來(lái)機(jī)關(guān)管理人員沒(méi)有競(jìng)聘上崗，難以形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

4. 業(yè)務(wù)水平難以突破。由于機(jī)關(guān)管理人員變動(dòng)較小、人員較為穩(wěn)定，各崗位的業(yè)務(wù)人員雖然對(duì)本崗位的業(yè)務(wù)比較熟悉，但因循守舊、墨守成規(guī)現(xiàn)象極為嚴(yán)重，在業(yè)務(wù)上難以創(chuàng)新與突破。

5. 干部監(jiān)督難以發(fā)揮作用。由于沒(méi)有嚴(yán)格的競(jìng)聘上崗與考核制度，管理人員干好干壞難以評(píng)價(jià)，對(duì)管理人員的監(jiān)督很大程度上靠自我約束，干部監(jiān)督難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、建立干部管理動(dòng)態(tài)機(jī)制

針對(duì)以上分析，使我們認(rèn)識(shí)到干部管理不實(shí)行動(dòng)態(tài)管理就難以適應(yīng)當(dāng)今企業(yè)發(fā)展的需要，也難以提高管理干部本人工作的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)，干部監(jiān)督也難以開(kāi)展和實(shí)施，從而達(dá)不到純潔干部隊(duì)伍，激發(fā)整個(gè)員工隊(duì)伍素質(zhì)提高的效果。

（一）建立競(jìng)聘機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理

1. 確定競(jìng)聘原則。一是按照“按需設(shè)崗、崗位設(shè)置合理”的原則，嚴(yán)格按照分公司“三定”要求設(shè)置廠機(jī)關(guān)管理崗位及崗位人數(shù)，建立管理人員能上能下的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。二是堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，在符合崗位要求的情況下，對(duì)競(jìng)聘人員實(shí)行擇優(yōu)聘任上崗。三是管理干部競(jìng)聘上崗，每?jī)赡赀M(jìn)行一次。

2. 成立競(jìng)聘組織機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)管理干部競(jìng)聘上崗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決在競(jìng)聘工作中存在的問(wèn)題，成立管理干部崗位競(jìng)聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)管理干部崗位競(jìng)聘工作的開(kāi)展，解決競(jìng)聘工作中存在的問(wèn)題，研究確定各基層單位的定編、定崗、定員。競(jìng)聘領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)競(jìng)聘辦公室。其職責(zé)是在競(jìng)聘領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下做好組織和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)競(jìng)聘方案的制定，監(jiān)督和指導(dǎo)競(jìng)聘工作組開(kāi)展崗位競(jìng)聘，負(fù)責(zé)競(jìng)聘結(jié)果的匯總和公示，負(fù)責(zé)解決各競(jìng)聘工作組競(jìng)聘過(guò)程中存在的問(wèn)題。

3. 進(jìn)行廠機(jī)關(guān)崗位設(shè)置。根據(jù)分公司“三定”方案設(shè)置，以及定崗定員標(biāo)準(zhǔn)要求，編制廠機(jī)關(guān)管理崗位設(shè)置及崗位定員人數(shù)，然后交競(jìng)聘領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定。

4. 確定競(jìng)聘范圍及條件。一是參與競(jìng)聘人員范圍為廠機(jī)關(guān)在崗、基層單位具有中專及以上文化程度且具有助理級(jí)技術(shù)職稱人員。二是競(jìng)聘崗位范圍是廠機(jī)關(guān)所有管理崗位。

5. 明確競(jìng)聘程序。一是公布崗位。按照“三定”方案中設(shè)置的崗位和崗位定員職數(shù)，公布所競(jìng)聘的管理崗位的職責(zé)和定員。二是個(gè)人申請(qǐng)。符合競(jìng)聘條件的人員，均可提出申請(qǐng)，由競(jìng)聘辦公室分類匯總。三是資格審查。對(duì)申報(bào)人員的競(jìng)聘條件進(jìn)行審查。四是組織考核。由競(jìng)聘辦公室統(tǒng)一安排，采取民主評(píng)議的方法，對(duì)競(jìng)聘人員的日常工作表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)和個(gè)人能力，進(jìn)行量化評(píng)分。五是提名人選。競(jìng)聘辦公室匯總考核結(jié)果，分別按科室崗位所得分的高低進(jìn)行排序，按崗位設(shè)置數(shù)額提名人選。提名人選報(bào)競(jìng)聘領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定。六是聘前公示。擬聘人選在廠務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)和廠辦公系統(tǒng)網(wǎng)站公示，接受監(jiān)督。

（二）建立干部動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

通過(guò)競(jìng)聘上崗，廠機(jī)關(guān)可引進(jìn)基層文化程度較高、有基層工作經(jīng)驗(yàn)、個(gè)人綜合素質(zhì)較高的人員。通過(guò)每年開(kāi)展一次崗位競(jìng)聘、績(jī)效考核，吐故納新、優(yōu)勝劣汰，其人員不斷調(diào)整、更新，素質(zhì)不斷提高，能者上庸者下，能進(jìn)能出，建立動(dòng)態(tài)管理。

三、把動(dòng)態(tài)管理與干部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合

建立干部動(dòng)態(tài)管理機(jī)制后，根據(jù)干部日常行為表現(xiàn)，把干部日常監(jiān)督與競(jìng)聘上崗相結(jié)合，根據(jù)監(jiān)督到的管理干部日常行為表現(xiàn)作為競(jìng)聘上崗的重要因素，有機(jī)地把動(dòng)態(tài)管理與日常監(jiān)督融為一體，充分發(fā)揮日常監(jiān)督與動(dòng)態(tài)管理兩項(xiàng)職能，真正做到干部“能者上，庸者下”。

（一）健全干部日常行為監(jiān)督制度

把制度建設(shè)放在突出位置，逐步建立一整套預(yù)防有利、監(jiān)督有效、制度完善的體系。在內(nèi)部監(jiān)督制約方面，最根本的是健全領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度，定期談話、減勉制度等。在外部監(jiān)督方面，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部推薦工作責(zé)任制度；領(lǐng)導(dǎo)干部考察工作責(zé)任制度；選拔領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦制度等，這些制度要做到互相配套，能夠具體實(shí)施和操作。

（二）日常監(jiān)督與競(jìng)聘上崗緊密結(jié)合

在設(shè)置管理干部競(jìng)聘評(píng)價(jià)的指標(biāo)時(shí)，充分考慮日常行為監(jiān)督因素，讓干部監(jiān)督在其設(shè)置中占有一定分?jǐn)?shù)比例；對(duì)管理干部的日常行為監(jiān)督結(jié)果，做好記錄，由定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量評(píng)價(jià)，與本人年度競(jìng)聘緊密結(jié)合，充分發(fā)揮競(jìng)聘與監(jiān)督兩種作用，把干部監(jiān)督與管理推向一個(gè)新的臺(tái)階。

（三）健全完善橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成干部監(jiān)督工作合力

管理干部實(shí)行競(jìng)聘后，讓更多的人看到了競(jìng)爭(zhēng)崗位的機(jī)會(huì)，同時(shí)也讓更多的人參與到管理監(jiān)督中來(lái)，便于建立和加強(qiáng)干部管理部門與相關(guān)監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)和溝通，努力形成干部監(jiān)督齊抓共管的工作合力，產(chǎn)生監(jiān)督管理的疊加效應(yīng)。

（作者單位：中原油田采油四廠）