城市社區(qū)專職工作者隊伍建設的現(xiàn)狀與問題分析

李茂松　丁叔芳

[摘要]城市社區(qū)專職工作者隊伍建設是社區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是進一步推進城市社區(qū)基層群眾自治制度的前提保障。本文通過對杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)BY街道者的實地調(diào)研，分析了社區(qū)專職工作者隊伍建設取得的成績與存在的問題，通過對問題的詳細分析，得出未來城市社區(qū)專職工作者隊伍建設必須尋求規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化之路的發(fā)展方向。

[關鍵詞]城市社區(qū)；專職工作者；隊伍建設

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535128

1社區(qū)專職工作者的含義

社區(qū)工作者是伴隨著我國社區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一個新名詞。目前，關于社區(qū)工作者的含義的研究主要從廣義和狹義的角度來進行區(qū)分。廣義的社區(qū)工作者是指“所有參與社區(qū)工作的人員，包括社區(qū)黨組織和居民自治組織成員、職業(yè)社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)中介人員以及高校的社區(qū)理論工作者”。狹義的社區(qū)工作者包括“社區(qū)黨組織、居民委員會干部和專職的社區(qū)工作者”。結合浙江省民政廳關于“浙江省社區(qū)居民委員會情況統(tǒng)計”和浙江省社區(qū)建設實際情況，本研究所指的專職社區(qū)工作者是指通過選任或招聘方式錄用，專職從事社區(qū)工作的人員。具體包括社區(qū)居委會干部和專門從事社區(qū)某一方面事務管理的專職工作人員。

2杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)BY街道社區(qū)專職工作者隊伍建設現(xiàn)狀及分析

杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)BY街道位于杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)中心區(qū)域，管轄面積為92平方千米。街道下轄景園、伊薩卡、海天等14個社區(qū)。目前共有專職社區(qū)工作者108人。近年來，杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)根據(jù)中央精神和杭州市政府指示，大力加強社區(qū)專職工作者隊伍建設。2009年，在杭州市率先向社會公開招聘社區(qū)書記助理，而后每年都公開面向全省招聘大專以上學歷的專職社區(qū)工作者。通過幾年的努力，社區(qū)工作者隊伍建設有了較大幅度的改善，走在了全省的首列。但專職社區(qū)工作者隊伍建設與社區(qū)發(fā)展的要求還有一定差距。

21隊伍結構明顯改善，但還需進一步優(yōu)化

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)BY街道所轄社區(qū)專職工作者學歷層次較高，大專以上學歷占98%（其中本科占50%，研究生占7%）。年齡結構趨于年輕化，其中30歲以下的占55%，31～50歲占43%，51歲以上的人員只占2%，平均年齡3162歲。由于BY街道成立只有10年，其中85%的專職工作者都來自近三年的公開招聘，這其中絕大部分都是應屆高校畢業(yè)生，他們過于年輕，缺乏專業(yè)知識背景，實際工作經(jīng)驗不足，這給社區(qū)工作的開展帶來了一定的影響。從性別比例來看，其中女性占81%，男性占19%，性別比例嚴重失調(diào)。這將會影響到日常某些社區(qū)工作的開展，如流動人口的管理、居民鄰里糾紛的解決、社區(qū)綜合治安的防治等。

22專業(yè)化程度顯著提高，但專業(yè)工作方法還有待提升

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)BY街道現(xiàn)有的108名專職社區(qū)工作者中，取得執(zhí)業(yè)資格證書的社區(qū)專職工作者占總數(shù)的53%，這與全省的1152%相比，其專業(yè)化程度相對較高。但在問卷調(diào)查與訪談中發(fā)現(xiàn)，當問及在社區(qū)工作中，是否采用專業(yè)工作方法的時候，其中不知道有專業(yè)社區(qū)工作方法的占40%；知道但從未使用的占49%，其中只有4%的人經(jīng)常使用和5%的人偶爾使用。

從調(diào)研數(shù)據(jù)得知，目前專職社區(qū)工作者的隊伍來源已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，不再是傳統(tǒng)印象中的退休“大媽、大伯”和“下崗工人”。他們98%都是大專以上學歷的高素質人才。但同時這些招聘進來的年輕人，由于專業(yè)不對口，又缺乏實際工作經(jīng)驗，加上社區(qū)工作瑣碎，這對他們運用專業(yè)的方法開展工作設置了不可逾越的障礙。

23工作能力較好，但職業(yè)觀念不強

從調(diào)查問卷可知，杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)BY街道的社區(qū)專職工作者的工作能力較強。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，社區(qū)專職工作者自認為很勝任和比較勝任社區(qū)工作的達到總數(shù)的91%。這從與社區(qū)主任訪談中的信息也可以了解到：最近招聘進來的專業(yè)社區(qū)工作者大多數(shù)都是省內(nèi)某些知名高校的本科畢業(yè)生和少數(shù)大專院校的優(yōu)秀畢業(yè)生。但在社區(qū)專職工作者訪談中我們也看出大多數(shù)專職社區(qū)工作者對自我身份的認同較弱，職業(yè)觀念不強，對社區(qū)工作的專業(yè)工作方法、專業(yè)價值觀及專業(yè)角色等都沒有一個清晰的認識。

24工作滿意度較高，但工作熱情與主動性較弱

通過問卷調(diào)查與訪談得知，BY街道所在社區(qū)專職工作者對目前工作條件的滿意度相對較高。問卷調(diào)查中，除了2%的人沒有作答之外，對目前工作現(xiàn)狀不太滿意和很不滿意只占到了7%和2%，而滿意和比較滿意分別達到了15%和46%。在訪談中，專職社區(qū)工作者們普遍認為近幾年來社區(qū)辦公條件在硬件上的配套越來越完善，并能夠感受到上級領導對社區(qū)建設的關心和同事們團結向上與相互尊重的氛圍。

在與BY街道社區(qū)主任的訪談中，提到社區(qū)專職工作者的工作熱情和主動性時，工作熱情不高，主動性較弱是交談中的高頻詞匯。究其原因，社區(qū)主任也略顯無奈：當前社區(qū)工作煩瑣復雜，任務量較大，讓大多數(shù)社區(qū)專職工作者只能被動地接受任務，完成工作，無法主動、熱情地去做一些為居民生活提供更多便利的事情，更談不上工作中的特色與創(chuàng)新。

3未來城市社區(qū)專職工作者隊伍建設的方向思考

31完善制度體系，規(guī)范社區(qū)專職工作者隊伍建設

政府的各級相關職能部門，應該在充分調(diào)研本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)建設的特點與本土特色的情況下制訂社區(qū)專職工作者隊伍建設的方案，完善各種規(guī)章制度，特別是在社區(qū)專職工作者的選拔、錄用、培養(yǎng)與工作中的權利、義務、職責等方面應建章立制。只有做到有章可循、有法可依，社區(qū)專職工作者隊伍建設才會慢慢規(guī)范起來。具體可以從以下三個方面著手。

311規(guī)范入口，逐步建立職業(yè)資格準入制度

目前已有近200多所本科院校開設了社會工作專業(yè)，70多所高職院校開設了社區(qū)管理與服務專業(yè)。2006年9月民政部頒布施行了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》，并于2008年6月首次在全國各省開考。若把這些具有專業(yè)知識背景或具有職業(yè)資格的人群與社區(qū)專職工作者隊伍人才的引進建立優(yōu)先準入制度，對社區(qū)專職工作者規(guī)范化隊伍建設將具有直接的推動作用。

312完善選拔任用機制

目前，浙江省城市社區(qū)專職工作者的選拔錄用基本上都是通過選任和公開招聘進行的。在選任過程中，一定要規(guī)范選任的程序，建立群眾監(jiān)督機制，讓居民真正選出自己信任的干部；在公開招聘過程中，除了公開、公正原則之外，應適當放寬戶籍的限制，為更多的想進入該行業(yè)的高校畢業(yè)生提供更多的機會，這是提高社區(qū)專職工作者素質的最基本途徑之一。

313健全考核機制

目前各社區(qū)的主管單位應結合本地區(qū)的實際盡快制定《社區(qū)專職工作者績效考評辦法》，從德、勞、勤、績等多種維度，自評、上級評、居民評等多種評價方式相結合進行考核。考核結果應與福利、晉升、評優(yōu)、續(xù)聘等緊密結合起來。

32加強培訓、交流與合作，提升社區(qū)專職工作者隊伍的專業(yè)化程度

321健全培訓機制，加強在職工作者的教育與培訓

社區(qū)所在的上級主管部門可以以“區(qū)、街道或市”等為單位，建立轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)專職工作者教育培訓平臺，整合社區(qū)資源、加大投入，建立社區(qū)專職工作者教育培訓學院，進行經(jīng)常性、制度化的培訓，培訓的內(nèi)容應涉及崗位職業(yè)道德、工作價值取向、專業(yè)知識水平、社區(qū)工作者基本核心能力等。

322加強崗位間的交流，全面提升社區(qū)專職工作者的綜合素養(yǎng)

施行社區(qū)工作者之間的交流學習制度，分享彼此經(jīng)驗、方式方法與技巧就顯得尤為重要。這可以通過社區(qū)工作者之間的輪崗或和兄弟社區(qū)橫向交流等形式，進一步拓寬社區(qū)工作者的工作思路、鍛煉工作能力、挖掘工作潛力、提高綜合素質。還可以通過舉辦社區(qū)工作者論壇、開展經(jīng)驗交流和社區(qū)業(yè)務能力競賽等形式培養(yǎng)社區(qū)業(yè)務骨干和行業(yè)標兵，塑造現(xiàn)代化社區(qū)工作者的群體形象。

323加強與地方高等院校的聯(lián)系與合作，適時考慮“訂單式”人才培養(yǎng)

社區(qū)應加強和地方高校的合作。一方面，可以很好地為高校該專業(yè)的師生提供實踐基地。另一方面，社區(qū)工作人員與高校師生可以更好地相互學習，達到理論與實踐相結合。在此基礎上，可以考慮“訂單式”人才培養(yǎng)，優(yōu)化社區(qū)專職工作者隊伍建設的專業(yè)化程度。

33明確職業(yè)身份，提高社區(qū)專職工作者隊伍的職業(yè)化程度

331明確職業(yè)身份

社區(qū)居委會是群眾性自治組織，是城市社區(qū)基層政權的重要組成部分。目前社區(qū)專職工作者的身份模糊不清，社區(qū)專職工作者受聘于街道，但與街道辦事處其他部門工作人員的身份迥然不同，但同時其身份也不是企業(yè)職工。這種尷尬境地使得社區(qū)工作者的社區(qū)地位也相對低下。因此，國家應盡快通過立法或地方政府建章立制的方式讓社區(qū)工作者的身份逐漸明晰。身份明晰是對社區(qū)專專職工作者職業(yè)身份認同的前提。

332減輕工作任務

轉變政府職能，理順政府、街道和社區(qū)三者之間的關系，逐步增強社區(qū)工作的獨立性。對于參與社區(qū)建設的各政府職能部門的職責、范圍進行明確的界定。社區(qū)居委會對于上級下達的一些事務性工作，應嚴把入口。同時，社區(qū)還應盡快建立完善的信息服務平臺，這樣不僅提高了工作效率，還可以實現(xiàn)某些資源共享，減輕社區(qū)專職工作者的工作負擔。

34多種激勵方式相結合，充分發(fā)揮社區(qū)專職工作者的工作積極性

341規(guī)范工資標準

為規(guī)范工作待遇，政府應盡快制定專職社區(qū)工作者工資待遇指導性文件，合理調(diào)整社區(qū)專職工作者的收入，制定人性化的工資福利增長長效機制，讓優(yōu)秀而又有志于社區(qū)工作的年輕人進入社區(qū)并長期扎根于社區(qū)。

342改善辦公條件

目前，社區(qū)專職工作者的辦公條件雖然較前幾年有了明顯的改善，但總體辦公條件還相對落后。辦公條件的改善不僅意味著社區(qū)工作專用配套用房等硬件方面的建設，還包括軟件建設方面的內(nèi)容。隨著信息化、網(wǎng)絡化進程的加快，社區(qū)專職工作者更要實現(xiàn)社區(qū)工作的信息化、無紙化、數(shù)字化的辦公方式來提高工作效率，適應時代的發(fā)展。

343落實政治待遇

社區(qū)工作的繁雜，也可以很好地鍛煉個人的能力與意志，在區(qū)級或街道公務員選拔中，可以適當?shù)叵蛏鐓^(qū)專職工作者隊伍中配備一定比例的名額。從社區(qū)工作者隊伍中招聘的基層公務員，能很快進入工作角色。這樣既有利于街道工作的開展，還在一定程度上激發(fā)了社區(qū)工作者的工作激情。

參考文獻：

[1]朱勝進城市社區(qū)工作者隊伍建設的現(xiàn)狀調(diào)研[J].浙江社會科學，2011（10）.

[2]劉俊清從職業(yè)身份看社區(qū)工作者隊伍建設[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2006（6）.

[3]薛惠芳我國社區(qū)工作者隊伍建設現(xiàn)狀、問題與對策[J].江西行政學院學報，2006（8）.