中國“農超對接”現(xiàn)狀研究

徐曉莉　吳艷娟

摘要： “農超對接”是適應當前農產品物流形式的新興流通方式，對解決目前農民增產不增收、物價連年增長及提高全民生活水平具有重要作用。文章在全國目前“農超對接”現(xiàn)實問題基礎上，從政策、技術和信息建設方面提出了促進“農超對接”的幾點建議。

關鍵詞：農超對接；農產品；現(xiàn)狀

進入21世紀以來，我國蔬菜供需發(fā)展迅速。蔬菜種植面積不斷擴大，由2000年的15237公頃增加到2012年的17954公頃，平均以每年2.8%的速度增長。農村居民家庭平均出售蔬菜由2000年的132.07公斤上升到2012年的164.13公斤。市場逐漸由賣方市場過渡到買方市場，產品的營銷渠道呈現(xiàn)多樣化。

“農超對接”作為適應當前農產品流通新形態(tài)的渠道方式，使蔬菜等農產品的“農”、“銷”對接點逐步下移，減少流通環(huán)節(jié)使農產品供應鏈得到優(yōu)化，提高了農產品的附加價值，節(jié)約流通成本，提高了農產品的流通效率。據(jù)相關統(tǒng)計，“農超對接”通過減少中間流程能夠降低20%～30%的流通成本，將中間商賺取的利潤轉移到了消費者和農民的身上，改變了農產品銷售“中間笑，兩頭哭”的畸形現(xiàn)狀?！稗r超對接”有三個基本特征：首先，“農超對接”過程應該是農民專業(yè)合作社把自己生產的農產品直接出售給超市；其次，“農超對接”的重要特征是農民專業(yè)合作社與超市建立長期的、持續(xù)的、穩(wěn)定的合作關系；最后，“農超對接”的目的是要實現(xiàn)農民、合作社、超市和政府的共贏。

一、“農超對接”的發(fā)展進程

隨著中國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，中國城鎮(zhèn)化率由2000年的36.22%發(fā)展到2013年的53.37%逐步達到世界平均水平，大型超市也在改革中快速發(fā)展，農業(yè)專業(yè)合作社的完善，為全面建設“農超對接”提供了有利的條件。我國“農超對接”起步于2008年商務部、農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關于開展農超對接試點工作通知》，并于2009年商務部辦公廳下發(fā)了《關于做好農產品“農超對接”試點工作的通知》，確認在河北、吉林、浙江、安徽等十五個省（市）開展“農超對接”試點。推行“農戶+超市”為基礎的模式，并在此基礎上積極推動大型連鎖超市、農產品流通企業(yè)與農戶專業(yè)合作社對接；在農產品生產基地所在縣（市）的區(qū)域內，當年建設完工并投入使用鮮活農產品冷鏈系統(tǒng)、快速檢測系統(tǒng)、配送中心等基礎設施；采取直接流通方式，從根本上解決鮮活農產品賣難，實現(xiàn)農產品質量從農田到餐桌的全過程控制。截至2010年6月，全國建成205個“農超對接”試點項目，帶動社會投資40億元，建設冷鏈系統(tǒng)145個，配送中心92個，快速檢測系統(tǒng)190個，申請農產品品牌598個，申請農產品認證987項，試點企業(yè)2009年農產品直采金額達211億元 。2011年國家商務部、農業(yè)部推出《關于全面推進農超對接工作的指導意見》全面推進“農超對接”的七項政策支持。超市從農業(yè)專業(yè)合作社購進的免稅農產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅；鼓勵農民專業(yè)合作社做大做強；推進農產品標準化生產和流通；降低農超對接門檻；搭建農超對接平臺；加強“農超對接”人才培訓和信息化建設。2012年商務部下發(fā)《關于2012年開展農超對接試點有關問題的通知》，北京市、天津市、石家莊市、沈陽市等13個城市加入試點，2013年末我國有70個城市農產品超市銷售的比重達到了17.8%。

二、“農超對接”的現(xiàn)有模式

據(jù)統(tǒng)計，2013年6月份全國居民消費價格總水平（CPI）同比上漲2.7%，其中食品價格上漲4.9%。在食品類商品中，鮮菜價格上漲9.7%，影響居民消費價格總水平上漲約0.26個百分點 ；鮮果價格上漲11.4%，影響居民消費價格水平上漲約0.22個百分點。生鮮產品價格連年增長，且居高不下主要原因是流通渠道過長導致食品損耗過高（在途損耗率為20%～30%）?！稗r超對接”戰(zhàn)略的實施，對于減少流通渠道降低成本消耗具有重要作用。 “農超對接”作用的發(fā)揮，處理好超市、合作社（龍頭企業(yè)）和政府三個主體之間的關系，發(fā)展多樣化的“農超對接”模式。

目前，我國“農超對接”有三種主要的“農超對接”模式。以家樂福超市為代表的“超市+農民專業(yè)合作社+農民”模式，并在該模式的基礎上輔之以全國采購和本地直采兩種采購策略，較之“農戶+地頭經濟人+地頭市場+區(qū)域批發(fā)經濟商+批發(fā)經濟商+超市賣場+消費者”傳統(tǒng)模式，不僅解決了市場信息傳導不暢的問題，而且能夠降低約20%～30%的流通成本。據(jù)統(tǒng)計，采用該模式超市給予農戶的收購價格比傳統(tǒng)的地頭收購價高2.75%，零售價比傳統(tǒng)流通模式終端同類產品銷售價格低11.77%。這主要得益于向基地直采農產品，能夠減少中間環(huán)節(jié)和降低流通成本，使超市維持利潤不變的前提下，提高農產品的收購價格，增加農民收入，并最終惠及消費者。但采用這種模式離不開四個基礎條件，即農民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢良好；發(fā)達的高速公路和物流效率，使長途運輸成為可能；農民合作社與超市建立長期、持續(xù)、穩(wěn)定的合作關系；實現(xiàn)農民合作社、超市和政府的共贏。

以沃爾瑪超市為代表的“超市+龍頭企業(yè)+農戶”模式和山東家家悅直接向農民流轉土地作為農副產品基地，生產蔬菜、畜禽制品、海鮮產品等生鮮產品。前者充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范作用，幫助農產品進行標準化生產和規(guī)模化生產，并利用龍頭企業(yè)實力進行企業(yè)化運作，充分發(fā)揮資金、技術、設施、品牌等方面的優(yōu)勢。后者通過和全國40多個專業(yè)合作社開展合作，全部簽訂供需協(xié)議，引導訂單農業(yè)，搭建農超對接綜合平臺，為農產品建立了穩(wěn)定的流通渠道，解決了農產品賣難、消費者買貴的問題，保證了銷售終端的聲線貨源，豐富了超市商品的種類，創(chuàng)立了自己的品牌，穩(wěn)定了農產品價格波動，滿足了市民的消費需求，培養(yǎng)了消費者的忠誠度。

除了三種典型的“農超對接”模式，“社區(qū)便民店+農戶”以及“超市+社區(qū)便民店+農戶”的混合對接模式也逐漸呈現(xiàn)出其自身的優(yōu)勢。雖然我國“農超對接”模式不斷發(fā)展，但是與發(fā)達國家成熟的“農超對接”模式相比還有很大的差距，如在生鮮產品連鎖零售企業(yè)中由總部統(tǒng)一采購占90%，只有16%的企業(yè)以基地或產地為主。與美國農產品78.5%從產地通過配送中心直接到零售商相比差距很大。

三、“農超對接”目前的問題

（一）“農超對接”模式發(fā)展處于初級階段

“農超對接”從2007年提出以來，雖然國家不斷出臺相關支持政策，但由于“農超對接”內外部條件的限制，我國的“農超對接”模式還處于發(fā)展的初級階段。首先，主要表現(xiàn)相關組織資金實力不達標，農戶由于主體分散、規(guī)模較小以及組織化程度較低等原因，要求農業(yè)合作組織的結算周期較短，而超市由于資金的回籠期限的限制結賬周期較長，前后資金回籠不一致，使得很多“農超對接”因此而夭折。其次，長期大批量的農產品采購是“農超對接”的合作基礎，但由于小農經濟的限制和生鮮食品的季節(jié)限制，長期的穩(wěn)定的合作關系難以維持，農超之間的信任無法建立，通過獲得規(guī)模效應達到降低采購和交易成本的初衷難以實現(xiàn)。

（二）意識不到位，“農超對接”難以實現(xiàn)實質性的突破

雖然從理論上“農超對接”是將現(xiàn)代流通方式引向農村，將零散的小農生產與規(guī)范的大市場對接起來，實現(xiàn)商家、農民、消費者三者的共贏。但由于農民習慣于傳統(tǒng)個性化種植的限制，以及政府對散戶重視不足和農民文化水平不高等原因，導致農民專業(yè)合作的組織化程度較低，農民的文化素質較低又使組織缺乏科學管理機制和標準的產品標準。在此背景下商品難以符合超市經營生產標準化、規(guī)?；?、品牌化，所對農產品質量均一等要求。雜亂無章、沒有標準的產品受到超市的拒收，使得“農超對接”難以實現(xiàn)實質性的突破。

（三）稅收政策沒有調整到位

為支持“農超對接”，財政、稅收、收費優(yōu)惠等方面雖有所調整，但仍有很多政策不到位，如2011年，超市從農戶專業(yè)合作社購進的免稅產品，可按13%的扣除率抵扣增值稅進項稅額。但是根據(jù)我國農產品經營的有關規(guī)定，相對于農貿市場的農產品經營只繳納定額稅，農民或農民專業(yè)合作社自產自銷不需繳納增值稅和營業(yè)稅，超市作為公司經營需要按規(guī)定繳納增值稅和營業(yè)稅，加重了超市的稅負負擔。這主要由于兩個原因：一是農業(yè)專業(yè)合作社無法開具足額增值稅專用發(fā)票；二是大型連鎖超市的跨地區(qū)經營，我國地區(qū)分割等因素，全國沒有統(tǒng)一的農產品收購發(fā)票，各地自行制定發(fā)票，無法實現(xiàn)跨地區(qū)抵扣，增加了連鎖企業(yè)的稅收負擔，影響農產品經營的積極性。稅收負擔的加重不僅直接影響超市公司農產品的銷售價格，而且直接影響超市公司農產品的競爭力。

（四）缺乏完善的物流鏈，流通過程損耗率居高不下

物流成本是推高農產品價格的主要原因，對于物流成本約占價格的八成蔬菜更甚。農產品的流通損耗另一主要原因，國外蔬菜在流通領域的損耗在1%以內，而我國卻超過了10%。這就對在運輸途中的冷鏈系統(tǒng)的建設，以及銷售過程門店保鮮設備的配置提出了很高的要求。設備配置、維護、保修以及運作都給超市和門店增加了不小的成本，造成超市高額的投資成本，加上農產品價格彈性較小所帶來的收益較小，高投資低回報，使得很多中小型超市對“農超對接”望而卻步。在“農超對接”過程中，物流中心扮演者一個很重要的角色，但是由于我國物流系統(tǒng)發(fā)展還處于初級階段，規(guī)模小、設施簡陋、現(xiàn)代化程度低等初級階段的種種問題制約著“農超對接的發(fā)展。”

四、促進“農超對接”的相關措施

（一）進行科技創(chuàng)新，降低生鮮食品損耗率

為滿足現(xiàn)代消費多樣化的需求并穩(wěn)定農超對接關系，保證農產品長期穩(wěn)產、高產、多樣化的供給，就必須不斷提高農產品的現(xiàn)代化水平，加快農業(yè)設施建設，尤其是蔬菜大棚的建設。以新疆為例，新疆人口主要分布城市所處地理位置的特殊性，如克拉瑪依市維度為45度無霜期只有120天，烏魯木齊維度為44度，無霜期120～150天，在漫長大的冬季里只能吃到為數(shù)不多的方便儲藏蔬菜。難以吃到新鮮蔬菜對拱棚及外來蔬菜有很高的需求。 但由于蔬菜流通渠道的復雜性及拱棚建設的高成本，新鮮產品保鮮、降低損耗率的技術創(chuàng)新迫在眉睫。

（二）提高農業(yè)生產組織化、規(guī)模化

農民專業(yè)合作組織在“農超對接”過程起著橋梁作用，農業(yè)合作社的硬件和軟件的建設對于“農超對接”具有重要作用，但是由于農民對專業(yè)合作組織的性質、作用認識不清，以及我國農業(yè)生產環(huán)節(jié)以“一家一戶”的分散生產為主等原因，加之對合作社的合法有效管理和制約手段，全區(qū)的農民專業(yè)合作社仍存在“小”、“散”、“低”的問題。為此為提高農民專業(yè)合作組織的質量和規(guī)模，必須提高注冊者的門檻對合作社輔導員和社員的數(shù)量、業(yè)務水平、技術水平等都要有一定的規(guī)定，不能只求數(shù)量不講質量。同時，政府要加大對農民專業(yè)合作社產品進行深入細致的引導，解決合作社生產品種單一、生產規(guī)模過小的問題，更好的滿足超市多品種、大批量的需求。為應對農民專業(yè)合作社的規(guī)模小、實力弱、財務不規(guī)范導致的難以獲得資金支持及融資難、貸款難的現(xiàn)實問題，必須提供堅實的信貸擔保體系，加大農產品保險的數(shù)量。

（三）搭建農產品流通信息平臺，建立農產品標準概念

供需雙方信息的對稱和匹配對農產品反應滯后以及生鮮農產品的高損耗都有重要的影響，減少供需之間信息縱向傳遞的環(huán)節(jié)，增加橫向聯(lián)系，解決信息“孤島”，要求在全國建設統(tǒng)一的信息平臺，使農產品流通渠道趨向扁平化，減少流通環(huán)節(jié)，逐步向“農超對接”與農產品批發(fā)市場并行的新興模式。在此基礎上加強產業(yè)規(guī)制，引導農產品合作基地和農民專業(yè)合作社向“統(tǒng)一采購種苗、統(tǒng)一采購和使用農資、統(tǒng)一田間檔案、統(tǒng)一采購農產品、統(tǒng)一 監(jiān)測農產品，統(tǒng)一分揀包裝、統(tǒng)一配送”四個“統(tǒng)一”轉變，實現(xiàn)農產品標準生產，形成規(guī)模經濟，形成具有自身特色的品牌。

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（作者單位：新疆大學經濟與管理學院）