淺議我國中職教育投資體制的歷史變遷與現(xiàn)實觀照

賈玉霞

【摘要】自建國以來，我國中職教育的投資體制也經(jīng)歷了多種歷史的變遷，由過去單一的靠政府補貼逐漸過渡到多元化投資[1-2]。就目前而言，我國的中職教育仍存在整體投入量偏低，社會投資比重偏小等問題。因此，本文通過介紹中職教育投資體制的歷史變遷及中職教育的現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，希望能為中職教育的引資工作提供參考。

【關(guān)鍵詞】中職教育 投資體制 歷史變遷 改革

【中圖分類號】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）04-0018-02

自二十一世紀(jì)以來國家對職業(yè)教育的扶持，令中職招生的規(guī)模不斷擴大，職業(yè)教育如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。日益擴大的招生量和中職教育投資短缺的矛盾日益加劇，經(jīng)費的短缺嚴(yán)重制約了中職教育發(fā)展。本文針對這一情況做出如下分析。

一、中職教育投資體制的發(fā)展歷史

在建國初期我國學(xué)習(xí)國外財政管理經(jīng)驗，由中央政府統(tǒng)一對各個地方的財政進(jìn)行審核管理[3]。在中央統(tǒng)一安排財政撥款的背景下，我國中職教育的各項經(jīng)費皆由國家管理。換而言之國家政府是中職教育僅有的投資者。當(dāng)時，中職學(xué)校多為國有企業(yè)的隸屬學(xué)校，教育經(jīng)費由主管部門納入預(yù)算上交給財政部門，向財政部門申請撥款。此時，學(xué)生在中職接受學(xué)習(xí)屬于免費狀態(tài)。

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中央領(lǐng)導(dǎo)逐漸對地方政府授予更多的管理權(quán)限，中職教育的管轄經(jīng)費也逐漸下放到地方政府。此時，中職教育的投資主體仍是中央政府，但是地方政府也開始參與協(xié)助工作。

隨著我國改革開放的深化，在1985年國家推出《教育體制改革決定》，對教育管理進(jìn)行向地方放權(quán)式改革，由中央到地方，地方到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的逐級放權(quán)，規(guī)定中央和地方政府的教育撥款的增長速度不能低于地方財政收入的增長，同時鼓勵社會其他有資質(zhì)的個人或私營企業(yè)辦學(xué)。此時，學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)進(jìn)入自費模式，需要承擔(dān)住學(xué)雜費等學(xué)校的日常開銷費用。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，人大頒布《中華人民共和國教育法》，里面明確指出中職教育經(jīng)費以中央財政撥款為主，其他渠道為輔的投資體系，鼓勵社會各界對中職教育進(jìn)行投資。從2014年開始中職教育又走入全免費時期，學(xué)生入學(xué)只需要繳納書本費、住宿費、實習(xí)材料費等雜費。

二、我國中職教育存在的問題

（一）中職教育的投入經(jīng)費缺乏

我國的辦學(xué)經(jīng)費長期以來都難以與經(jīng)濟增長值保持同步，在教育經(jīng)費的劃分中，很多地方政府或縣級政府都傾向于撥款給普通教育，造成中職教育經(jīng)費的投入長期處于低下水平。以2011年為例，普通本科教育的財政撥款為1240.2億，中職教育的投入?yún)s不足200億，教育經(jīng)費的配比嚴(yán)重失衡。而此時中職教育的在校生超過220萬，相比于2005年增加了20%[4]。此為，有政府部門為了支持高等教育的發(fā)展，在國債中設(shè)立高等教育專項，但是該項目仍未對中職院校開放。

往年，中職教育的學(xué)費收入占整體收入的60%，而自2014年起中職教育又開始實行免費教育，這無疑給原本投入資金匱乏的中職院校增添了不少壓力。

（二）社會投入缺乏積極性

雖然現(xiàn)在政府倡導(dǎo)多元化的投資，但由于缺乏相應(yīng)的激勵政策導(dǎo)致企業(yè)、個人對中職教育的投資積極性得不到發(fā)揮。這也與現(xiàn)在“重知識、輕技能”的社會背景不無關(guān)系，很多人對中職生帶有偏見，認(rèn)為該教育是針對一些文化水平不高的弱勢群體開辦的，國家公務(wù)員事業(yè)單位在招聘時，均把中職畢業(yè)生拒之門外。隨著生活水平的提高，不少農(nóng)村地區(qū)的家庭也愿意讓子女去接受高等教育，進(jìn)一步的弱化企業(yè)投資辦校的趨勢。

三、改進(jìn)中職教育投資體制的措施

（一）落實政府責(zé)任，加大中職教育投資

政府部門應(yīng)該明確，職業(yè)教育的直接受益者除了受教育本人外，社會是最大的受益。因此，政府部門要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整中職教育經(jīng)費的投入比例，從國外的教育經(jīng)驗來看，在歐美一些國家公共大學(xué)的教育經(jīng)費超過60%以上均來自于政府的撥款，如法國，加拿大等。

（二）政府部門應(yīng)發(fā)揮職能，激勵各方投資

政府應(yīng)發(fā)揮職能，鼓勵社會各界以不同的形式對中職教育展開投資。如可以倡導(dǎo)企業(yè)同學(xué)校合作，同中職在校生提供培訓(xùn)、實習(xí)的場地。鼓勵企業(yè)指派優(yōu)秀的工程師、技師定期去學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，傳授實踐經(jīng)驗。同時根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》發(fā)展“股份制”，“民辦公助”等多種辦校政策，吸引企業(yè)的投資。對一些有影響力的中職教育機構(gòu)進(jìn)行宣傳，增加資金的共給效應(yīng)。

綜上所述，本文闡述了中職教育投資的發(fā)展史，闡述目前中職教育存在投資經(jīng)費不足，社會投資積極性不高等問題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。只有解決中職教育中的投資難題，才能保證中職教育科學(xué)健康的發(fā)展，才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的專業(yè)型人才，為國家的現(xiàn)代建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘福琴.重慶市免費中職教育有效供給問題研究[D].西南大學(xué)，2010，2（2）：3-4.

[2]唐蜜.中職教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀分析及對策思考[J].科學(xué)咨詢，2011，（18）：7-8.

[3]韓麗麗.中職學(xué)校財務(wù)管理中存在的問題及對策[J].職業(yè)時空，2010，06（7）：26-27.

[4]王晶.我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入與經(jīng)濟增長相關(guān)性的實證分析[J].全國商情·理論研究，2012，3（23）：76-78.