對于住房保障的幾點思考

王改紅

摘 要：我國現階段低收入者住房不足的矛盾比較突出，需要政府提供基本的住房保障。根據我國的實際情況，政府住房保障的對象主要是低收入家庭及其他住房困難群體。在城鎮住房制度改革中，對較低收入家庭提供政策支持一直是改革的內容之一。文章認為，住房保障是政府公共服務的重要內容。住房保障制度就是保障人人有房住的制度，是一個多數人受益的制度。2009年以來，我國在住房保障方面的投入明顯加大，隨著城鎮化的較快發展，我國住房市場出現了許多新的變化及住房保障面臨的新特點，城鎮“新移民”的住房困難問題日益受到關注，從實踐來看，還存在著許多問題有待解決，如在住房保障中還有“夾心層”問題，廉租房的管理、維修成本已成為政府的繁重負擔，應進一步完善住房保障管理制度，更好地做好住房保障工作。

關鍵詞：住房保障 現狀 建議

中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）05-288-02

住房是人類生存的必要條件，住房問題是一個重要的民生問題。國人自古以來就有“安居樂業、安家立命”的說法。在現代社會，家庭的存在是與住房密切聯系在一起的。住房給家庭成員的親情交流、家庭的凝聚，提供了必要的空間，是人們最基本的權利及必要的物質條件。住房權利的保障，在《物權法》中有充分的體現。合理的住房政策，能充分發揮市場的作用，實現保障公民基本住房權利的目標。

一、我國住房保障的現狀

我國現階段低收入者住房不足的矛盾比較突出，需要政府提供基本的住房保障。根據我國的實際情況，政府住房保障的對象主要是低收入家庭及其他住房困難群體。在城鎮住房制度改革中，對較低收入家庭提供政策支持一直是改革的內容之一。2003年《國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知》提出“加快建立和完善適合我國國情的住房保障制度”，這是第一次正式提出住房保障這一名稱。住房保障的對象主要是城鎮低收入家庭。2008年3月，溫家寶同志在第十一屆全國人民代表大會上作的《政府工作報告》中提出“抓緊建立住房保障體系”。同年12月，《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》正式提出了“加大保障性住房建設力度”，住房保障的對象擴展到城市低收入住房困難家庭。2008年開始實施大規模的保障性安居工程建設，此后保障性住房的建設數量逐年增加，住房保障的方式也逐漸地以提供實物保障為主。2010年《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》提出要“解決中等偏下收入家庭的住房困難”。2011年第十一屆全國人大四次會議通過了《國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》，提出“到十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右。2011年《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》提出“逐步擴大住房保障制度覆蓋面”。同年，《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》要求，“全面推進保障性安居工程建設，進一步加強和規范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進實現住有所居目標”，“力爭使城鎮中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善?！?/p>

可以看出，我國住房保障的對象逐步從最低收入家庭向中等偏下家庭擴展，從城市戶籍居民向常住居民擴展，從原來更重視收入條件向以住房困難為首要條件發展，住房保障的對象逐步擴大。這種擴展，既是對住房保障的認識過程，也是經濟能力提高的過程。當然，住房保障對象的擴大，與特定時期的經濟建設需要、保障性住房的供應量也有關。在住房保障的發展過程中，保障房的種類也不斷增加。

二、進一步完善住房保障管理制度和相關政策的建議

住房保障是政府公共服務的重要內容。住房保障制度就是保障人人有房住的制度，是一個多數人受益的制度。2009年以來，我國在住房保障方面的投入明顯加大，隨著城鎮化的較快發展，我國住房市場出現了許多新的變化及住房保障面臨的新特點，城鎮“新移民”的住房困難問題日益受到關注。從實踐來看，還存在著許多問題有待解決，如在住房保障中還有“夾心層”問題，廉租房的管理、維修成本已成為政府的繁重負擔，應進一步完善住房保障管理制度，更好地做好住房保障工作。

1.建議出臺專門的住房保障法或條例。住房保障是一項長期性的工作，需要依法進行，應對保障對象條件、保障目標、資金來源、退出機制、管理方式等主要內容作出明確規定，并研究出臺住房保障發展規劃，確保住房保障工作能夠有一個清晰、穩定的目標框架。為低收入群體提供保障性住房是政府的重要職責所在，但是完全依靠政府建設與管理，政府財政支出的壓力相當大，財政可持續問題令人擔憂。因此，應通過制定并完善相關政策，大力支持一些市場力量和非盈利組織積極參與保障房的建設與管理，以擴大保障房建設資金的來源，減輕政府的負擔。同時針對住房市場需求的差別化，宜采取差異化的政策。

2.要科學合理確定住房保障范圍和保障水平。保障比例過高或過低都會影響住房市場的結構和格局，影響到市場作為資源配置主體作用的發揮和效率的實現；保障性住房的建設標準過高或過低都將影響到科學合理的住房市場價格體系的形成，應按照循序漸進的原則來確定。應當考慮到人們的出行、上學、工作等各方面的實際需要，完善各項生活配套設施。在設計上宜堅持小戶型、合理布局、安全可靠的要求，貫徹環保、節能、省地的原則，大力推廣建筑節能技術，推廣采用節水型器具。

3.完善公示制度，提高工作透明度，建立誠信體系。對住房保障對象的判別主要有兩個要素，一是住房困難，二是家庭收入低。首先建立有效的居民經濟狀況核對系統，其次，加強監管，建立一戶一檔的保障性住房電子信息庫，將受保家庭的申請、審核、實施保障及年度復核等有關資料記錄在案，建立健全保障性住房相關檔案歸集整理制度。同時將保障性住房電子檔案網絡化，動態監測住房保障對象的各種變化情況，完善保障性住房信息披露制度。實現保障性住房建設和配售的公開、透明、公正、公平，實現保障性住房再流通的公平性，即“退出機制”的公平性，使真正困難家庭受益。

4.加強管理信息系統建設，建立穩定的財政支持渠道，強化各級政府實施住房保障的責任。住房保障信息系統應實現將保障對象的申報信息與民政、公安、銀行等相關部門共享，提高住房保障信息審核的可操作性。正確處理好解決收入分配、勞動保障、醫療衛生等民生問題和構建住房保障體系的關系，合理確定推進和完善住房保障工作的節奏，注重與財政、民政、街道辦事處等相關單位的協調和聯系，爭取更多的政策和資金支持。

5.調整好保障類住房建設和商品房建設之間的比例。目前我國住宅市場總體運行基本健康，但從需求看，真正解決中低收入家庭的住房問題還需要很長一個過程，要根據經濟發展階段確定科學、合理的市場結構。為保持房地產市場健康運行，應嚴格執行國家限購政策，有效抑制投機性住房需求，鼓勵自住型住房需求。根據人口的變化來調整住房供應，合理確定住房用地規模，調整好保障類住房建設和商品房建設之間的比例，防止出現商品房供應量增長過快帶來的不利影響。

6.加強監管，提高保障性住房的工程質量水平。保障性工程建設應嚴格落實工程質量責任，強化工程質量監督，大力推廣建筑節能技術，建立健全質量管理體系，切實在建設全程中加強質量監管力度，確保工程質量。此外還應注重周邊配套設施的建設及社區文化環境的建設，使老百姓住上放心房、滿意房。

7.建議在住房保障中更加重視利用好社會存量房源，允許并鼓勵保障對象在市場上租賃住房。從國外大多數國家的經驗來看，私人住房是住房租賃市場房源的重要提供者，應根據住房市場的新變化，更加重視并合理地利用好社會存量房源，鼓勵保障對象到住房市場去租賃適合自己的住房，政府則根據保障對象的收入等具體情況給予一定的補貼，同時也應重視對租房者的權益進行保護，從而引導人們走出“重買輕租”的消費誤區，可以促進人們消費觀念的轉變，使保障對象的選擇空間增大，形成租賃與購買并存的合理的住房消費結構。

三、結語

住房保障管理的問題專業性較強，住房保障制度的落實也涉及財政、金融、稅收、土地、規劃等多個部門。住房保障工作是一項長期性的工作，需要總體規劃，分布推進，逐步形成住房供應的科學保障體系。關注城市弱勢群體的住房問題，努力構建和諧社會，做好住房保障工作制度創新，是政府的重要職責所在。目前，我國政府正在積極推進公共租賃房建設，這樣可以相對降低住房的私有率，使社會流動量加大，是符合民意的，也可促進社會公平。加快建立適合中國國情的房地產市場體系，構建穩定、成熟的房地產價格形成機制，樹立合理、適度的住房消費模式，尋找一個中間狀態的、政策與商品屬性相結合的、旨在滿足人們居住需求的合適的住房形式，逐步形成住房供應的科學保障體系，是我國住房制度建設的下一個關鍵點。

參考文獻：

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[2] 陳偉.發展公共租賃住房的幾點思考.中國房地產，2013（8）

[3] 尹麗敏.淺談公共財政下我國的住房保障制度.時代經貿（下旬刊），2008（11）

[4] 國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見.山西政報，2011.11.15

（作者單位：太原市公共租賃住房保障中心 山西太原 030001）

（責編：賈偉）