淺論我國食品安全監管制度的建立和完善

摘 要：“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全直接關系到公眾的身體健康和生命安全，關系到一個國家經濟的可持續發展，關系到政府的威望和社會的和諧穩定。近年來，我國食品安全領域事故頻發，已經嚴重損害了我國的國家利益和社會集體利益。

本文將以我國食品安全監管制度的主體為視角對我國的食品安全監管制度進行思考，通過兩個案例分析我國當前食品安全監管的現狀，從中發現問題，并對其存在的問題進行思考，提出自己的建議，以期建立和完善我國的食品安全監管制度。

關鍵詞：食品安全；食品安全監管；主體

一、我國食品安全監管的現狀

從“三鹿奶粉事件”看政府食品安全監管職能的現狀：

“三鹿奶粉事件”又稱2008年中國奶制品污染事件，是中國的一起重大食品安全事件。事件起因是很多食用三鹿集團生產的奶粉的嬰兒被發現患有腎結石，隨后在其奶粉中被發現化工原料三氯氰胺。根據公布數字，截至2008年9月21日，因食用嬰幼兒奶粉而接受門診治療咨詢且已康復的嬰幼兒累計39，965人，正在住院的有12，892人，此前已治愈出院1，579人，死亡4人，另截至到9月25日，香港有5人，澳門有1人確診患病，事件引起各國的高度關注和對乳制品安全的擔憂。中國國家質檢總局公布對國內的乳制品廠家生產的嬰幼兒奶粉的三聚氰胺檢驗報告后，事件迅速惡化，包括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在內的22個廠家69批次產品中都檢出三聚氰胺，該事件亦重創中國制造商品信譽，多個國家禁止了中國乳制品進口。

根據新聞報道可知，在整個事件向政府有關部門反映的初期開始，相關政府部門多次對消費者的投訴、相關單位的反饋置若罔聞，最后導致整個事件的擴大。

通過“三鹿奶粉事件”，我們可以看到政府有關部門監管的嚴重不作為。撇開我國目前有沒有制定相關奶制品添加劑標準法律不說，在我國實行了8年之久的“食品質量免檢制度”就是政府不作為的明證，事關老百姓生命健康的食品領域怎么可以免檢。“食品質量免檢制度”出臺雖然有其初衷，免檢也有其嚴格的申請和批準程序，但從根本上說免檢制度本身就是政府的一種“越權式不作為”，政府無權代替市場和消費者本身對產品質量進行選擇和鑒定，但是政府卻做了，相反，卻放棄了市場監管義務，況且質量本身就是一個動態的過程，免檢制度的出臺一方面不僅使得有些產品能夠規避相關質量部門的檢查，同時又給政府疏于監管提供合法的借口。

本該由政府嚴格監管的食品安全領域為何并未引起政府相關監管部門的重視而屢屢出現安全事故？政府監管不利背后的深層次原因即在于我國食品安全監管制度的不健全。

目前我國雖然已具備了初步完善的食品安全監管機制，從監管主體、監管法律到監管技術都有了長足的進步和發展。但不論是同世界發達國家相比較，還是從我國監管制度運作過程的實際效果來看，我國食品安全監管制度在政府監管理念、監管體制、監管技術等方面仍有諸多不足。

二、對解決我國食品安全監管中存在問題的建議

1.建立多個部門聯動機制

為了應對我國現階段食品安全事件頻發的現狀，需要組建一個能夠統領全局，具有獨立地位，擁有食品安全統一執法權的專業部門，從而形成以一個監管部門為主，其他部門協同配合的統一協調的監管體制。這個部門應類似于國家質量監督檢驗檢疫總局，實行垂直管理，橫跨食品安全各個環節，進行統一監管。該機構應擁有各級分支機構和執法人員對轄區內的食品安全問題進行監督執法，同時應配套建設大量的實驗室和大量的熟練技術人員，每年對食品進行常規檢測和抽檢。在全國范圍內建立統一的服務窗口和服務平臺，最大限度地降低食品安全風險以便確定工作重點，整合食品監管資源。

2.明確重大食品安全事故的負責主體

市、縣可設立食品安全監管委員會，作為臨時機構，接受投訴，并指明事件的負責主體，要求其為相關當事人提供意見，并在規定的期限內及時予以處理若不能及時有效的給予當事人答復，則追究其相關責任。通過此食品安全監管委員會協調食品安全監管工作，及時有效的對相關問題予以處理，避免事件危害及影響的擴大。

3.制定食品領域的國家標準時，嚴格遵照相關程序且擴大民眾參與

對食品安全問題的監管需要全社會的共同努力，食品安全監管部門要積極為公眾參與食品安全監管創造條件，不斷增強食品安全立法的公開性和交互性。在制定規章制度和法律時應多征求社會意見，更好地提供機會使大家提出對相關法律的意見，增加廣大消費者與食品生產企業和經營者交換意見和信息的機會。同時，結合十八大繼續簡政放權的要求，政府進一步轉變職能，把應由行業協會履行的職能回歸給行業協會。

4.及時更新食品領域的國家標準

隨時了解相關行業動態，掌握食品行業的最新進展和科研動態，做好社會調查，及時對相關行業的國家標準予以更新。

5.行業協會加強對規范企業的管理和保護

法律或者政府可以賦予行業協會建議權，由行業協會對本行業內的企業進行星級排名，并將排名中靠前的企業上報國家，向國家相關部門進行推薦，只有通過這樣程序且經過推薦的企業才能進入政府采購目錄。以這樣的方式對行業內規范企業進行保護，同時對違法企業或者名譽不佳的企業權利進行限制，推動行業內企業集體素質的提高。

三、結語

民以食為天，食品安全問題不僅關系到人民的健康，也關系到國民經濟的穩定和社會的和諧發展。由于食品安全問題自身特有的隱蔽性，食品市場失靈需要政府監管力量的介入。但又因為政府在行使其安全監管職能時也存在種種缺陷從而導致政府監管也存在失靈現象。因此，根據十八屆三中全會政府要進一步簡政放權，切實聯系社會和公眾開展工作的精神，在食品安全監管中也要吸收行業協會、新聞媒體、社區、消費者等各方力量，促進監管主體的多元化，從而更好的食品安全領域加強監管，相信通過各方的共同努力，食品安全領域的問題會越來越少，社會經濟也會更好更安全的發展。

參考文獻：

[1]李剛.我國食品安全行業協會監管法律制度研究[D].西南政法大學碩士學位論文，2008：1～2.

[2]王艷.行業協會在中國食品安全監管中的作用研究——以食品工業協會為例[D].上海師范大學碩士學位論文，2012：3～4.

作者簡介：

吳永燕，西北政法大學法學碩士。

指導老師：吳昊講師。

（作者單位：西北政法大學）